煤電之爭(zhēng)困擾多年 我國(guó)頻啟煤電聯(lián)營(yíng)緩解矛盾

中國(guó)煤價(jià)下跌態(tài)勢(shì)已持續(xù)兩個(gè)多月，這是中國(guó)煤企近10年來(lái)遭遇的最嚴(yán)重危機(jī)。面對(duì)這種困局，中國(guó)啟動(dòng)新一輪煤電聯(lián)營(yíng)。

近日，中國(guó)產(chǎn)煤大省山西正式出臺(tái)了《山西省促進(jìn)煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案》，鼓勵(lì)煤電企業(yè)通過(guò)資本金注入、股權(quán)交換等方式相互參股、控股或通過(guò)資產(chǎn)重組注冊(cè)成立新的煤電聯(lián)營(yíng)企業(yè)，從而形成合理的煤電價(jià)格機(jī)制。

與會(huì)的大型煤炭集團(tuán)西山煤電幾天前剛剛宣布，擬競(jìng)購(gòu)山西興能發(fā)電有限責(zé)任公司21.85%股權(quán)及武鄉(xiāng)和信發(fā)電有限公司100%的股權(quán)。興能發(fā)電有限責(zé)任公司是目前中國(guó)最大的燃用洗中煤坑口電廠，武鄉(xiāng)和信則具有2×600MW的發(fā)電能力。據(jù)武鄉(xiāng)電廠副總經(jīng)理李世安透露，產(chǎn)業(yè)鏈的拓展將有利于火電企業(yè)擺脫長(zhǎng)期虧損困局。

山西省經(jīng)信委副主任冀明德表示，“煤電聯(lián)營(yíng)”方案的出臺(tái)，將促進(jìn)煤電企業(yè)的長(zhǎng)期共贏，建立更加穩(wěn)定的能源供應(yīng)保障體系。

事實(shí)上，近幾年中國(guó)煤電聯(lián)營(yíng)頻頻上演。早在2009年，中國(guó)五大電力集團(tuán)就紛紛涉足煤炭生產(chǎn)業(yè)務(wù)，并全面參與了山西省的煤炭資源整合，隨后又于2010年全面進(jìn)軍新疆煤田的開(kāi)發(fā)。

此外，無(wú)論是去年10月同煤集團(tuán)收購(gòu)漳澤電力47.36%股份，還是今年2月中國(guó)神華集團(tuán)宣布擬以現(xiàn)金16.51億元收購(gòu)巴蜀電51%股份，都引起了廣泛關(guān)注。山西省社科院副院長(zhǎng)潘云認(rèn)為，煤電聯(lián)營(yíng)可以使煤電企業(yè)共享利潤(rùn)，有利于雙方共同應(yīng)對(duì)煤價(jià)和電價(jià)的波動(dòng)，對(duì)中國(guó)的能源供給將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

而頻繁上演的煤電聯(lián)營(yíng)背后，暴露出的是困擾中國(guó)政府多年的煤電之爭(zhēng)。

在中國(guó)的用電結(jié)構(gòu)中，煤電占比高達(dá)95%以上。但多年來(lái)，中國(guó)煤電價(jià)格關(guān)系卻一直沒(méi)有理順，“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”造成煤電價(jià)格脫節(jié)。過(guò)去十年來(lái)，中國(guó)的煤炭?jī)r(jià)格一直呈上漲趨勢(shì)，但火電企業(yè)因?yàn)殡妰r(jià)漲幅不大處于長(zhǎng)期虧損狀態(tài)，發(fā)電積極性下降，導(dǎo)致中國(guó)內(nèi)地經(jīng)常出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性電荒。而每到用煤高峰和煤炭產(chǎn)量下降時(shí)，許多火電企業(yè)又經(jīng)常面臨“煤荒”的尷尬處境。煤電聯(lián)營(yíng)實(shí)際上是目前中國(guó)煤炭和火電兩大行業(yè)利潤(rùn)嚴(yán)重分化的結(jié)果，也是平衡二者利益關(guān)系之舉。

正因如此，煤電聯(lián)營(yíng)在中國(guó)獲得了廣泛支持，業(yè)界普遍認(rèn)為，這將使煤炭企業(yè)和電力企業(yè)建立一種互補(bǔ)、長(zhǎng)效的利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共贏。

在今年年初的中國(guó)兩會(huì)上，中國(guó)電力巨頭華能集團(tuán)公司總經(jīng)理曹培璽建議政府在煤炭資源富集地區(qū)建設(shè)一批煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目，并對(duì)煤電產(chǎn)業(yè)進(jìn)行縱向整合，建立健全煤電一體化產(chǎn)業(yè)鏈，提高電煤供應(yīng)效率，減少電煤交易成本。中國(guó)國(guó)家能源局煤炭司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)也公開(kāi)表示，煤電聯(lián)營(yíng)將被作為長(zhǎng)期政策堅(jiān)持下去，為鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)深入推進(jìn)，在項(xiàng)目審核方面會(huì)有特殊待遇。

目前，中國(guó)煤電聯(lián)營(yíng)已有多種模式：主要有神華模式――煤炭企業(yè)控股和建設(shè)電站；山西焦煤模式――煤炭企業(yè)興建電站；魯能模式――電力企業(yè)興辦煤礦；伊敏模式――煤電合一、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、電力集團(tuán)集中控股；淮南模式――煤電企業(yè)合作新建煤礦或電站。

山西省發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀研究院院長(zhǎng)王宏英認(rèn)為，其成功的秘訣都在于有效減少了煤炭的交易成本，降低了煤炭?jī)r(jià)格，從而讓利于電。

然而，煤電聯(lián)營(yíng)在中國(guó)也帶來(lái)了一些爭(zhēng)議，坊間稱(chēng)之為“煤吃電”，部分火電企業(yè)擔(dān)心被兼并。

國(guó)務(wù)院研究室綜合司副司長(zhǎng)范必在接受媒體采訪時(shí)表示，盡管一些實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營(yíng)的企業(yè)已經(jīng)取得了良好的效果，但也只是個(gè)別現(xiàn)象，并不具備示范效果，很難成為解決煤電矛盾的根本途徑。

一些專(zhuān)家則指出，煤電聯(lián)營(yíng)只是緩解煤電矛盾的無(wú)奈之舉，通過(guò)外部成本內(nèi)部消化的方式減少火電企業(yè)虧損并沒(méi)有觸及問(wèn)題的根本，也有違市場(chǎng)規(guī)律，很容易導(dǎo)致新的行業(yè)壟斷。

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