煤電市場(chǎng)改革力度增強(qiáng)進(jìn)程倒退

近日，中國(guó)神華集團(tuán)在重慶投建的萬(wàn)州港電一體化項(xiàng)目正式開(kāi)工，項(xiàng)目總投資約240億元。項(xiàng)目由神華神東電力公司作為投資主體，規(guī)劃建設(shè)6×100萬(wàn)千瓦發(fā)電及千萬(wàn)噸級(jí)儲(chǔ)煤基地和中轉(zhuǎn)碼頭，其中一期發(fā)電項(xiàng)目總投資約80億元。這也是我國(guó)西南地區(qū)首個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)火力發(fā)電工程。神華作為煤炭行業(yè)老大，大規(guī)模涉足發(fā)電領(lǐng)域，煤電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系更加錯(cuò)綜復(fù)雜。

中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員任浩寧認(rèn)為，煤電市場(chǎng)改革力度逐漸增強(qiáng)，改革進(jìn)程卻呈現(xiàn)“倒退”現(xiàn)象，各種關(guān)系交錯(cuò)橫生，上演了一出現(xiàn)實(shí)版“玉觀(guān)音”。首先，市場(chǎng)煤、計(jì)劃電長(zhǎng)期共存。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)探索前期，這一制度為保障電力能源安全發(fā)揮了不可替代的作用，不過(guò)現(xiàn)在已明顯不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，嚴(yán)重制約了煤企和電企獨(dú)立核算生產(chǎn)成本及營(yíng)業(yè)收入。

其次，合同煤和市場(chǎng)煤矛盾突出。今年，煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，港口、煤企、電企庫(kù)存煤積壓嚴(yán)重，而進(jìn)口煤數(shù)量卻劇增，給國(guó)內(nèi)煤企造成了巨大沖擊，市場(chǎng)煤炭體制明顯缺乏活力。雖有諸多企業(yè)因無(wú)力付款而取消合同或者違約，不過(guò)合同煤制度依然“屹立不倒”。“雙軌制”的煤炭定價(jià)方法大大制約了煤價(jià)的合理波動(dòng)。

再次，煤電聯(lián)營(yíng)加劇市場(chǎng)壟斷，“大魚(yú)吃小魚(yú)”現(xiàn)象嚴(yán)重，煤企和電企經(jīng)營(yíng)狀況令人堪憂(yōu)，整個(gè)行業(yè)面臨新一輪大洗牌。這是電改的重要舉措，同時(shí)也是電改倒退的標(biāo)志。電改的核心思想是破除壟斷，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高煤企和電企經(jīng)營(yíng)效率，而煤電聯(lián)營(yíng)僅僅實(shí)惠了大型國(guó)企，本來(lái)壟斷程度就很高的市場(chǎng)將會(huì)更加集中。企業(yè)數(shù)目多寡不能代表市場(chǎng)整體狀況，而個(gè)別企業(yè)擁有多數(shù)優(yōu)質(zhì)資源和定價(jià)權(quán)則形成了實(shí)質(zhì)性壟斷。

最后，鼓勵(lì)民資與兼并重組有沖突?！笆濉彪娏σ?guī)劃中重點(diǎn)提及要優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)，建立多個(gè)大型煤電基地。各地區(qū)鼓勵(lì)煤炭行業(yè)兼并重組，增加企業(yè)市場(chǎng)份額，山西陜西等地“煤老板”批量退出歷史舞臺(tái)。同時(shí)，國(guó)家多部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)舉措，鼓勵(lì)民資參與電力等基礎(chǔ)領(lǐng)域投資，而在沒(méi)有任何法律制度保障及自由合法退出機(jī)制的情況下，民資怎敢“自投羅網(wǎng)”。

中投顧問(wèn)研究總監(jiān)張硯霖指出，煤電市場(chǎng)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，每一項(xiàng)舉措的制定都應(yīng)慎之又慎。電改不僅應(yīng)當(dāng)考慮到煤炭市場(chǎng)、火電市場(chǎng)、煤炭企業(yè)、火電企業(yè)、煤電企業(yè)的利益，還應(yīng)當(dāng)全面統(tǒng)籌火電、風(fēng)能、水電、光伏、天然氣等各種能源布局，做到多種能源方式協(xié)調(diào)發(fā)展、互相補(bǔ)充。否則，能源電力整個(gè)領(lǐng)域有望上演關(guān)系更加錯(cuò)綜迷離的“玉觀(guān)音”。

中投顧問(wèn)《2012-2016年中國(guó)煤炭工業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》指出，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展黃金周期已然過(guò)去，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整是今后煤炭產(chǎn)業(yè)的重中之重。各地方政府應(yīng)認(rèn)真規(guī)劃，加大淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)閉中小煤礦的力度，并積極促進(jìn)大型煤炭企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)整合，實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營(yíng)，加快產(chǎn)、運(yùn)、銷(xiāo)、發(fā)電、售電等全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展。

來(lái)源：中國(guó)投資咨詢(xún)網(wǎng)

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