國(guó)家電網(wǎng)改革慢 光伏“分布式發(fā)電”破局難

近日，召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在上，分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署近期工作。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議支持新能源產(chǎn)品進(jìn)入公共設(shè)施和家庭。23日晚召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,再次把穩(wěn)增長(zhǎng)放在經(jīng)濟(jì)工作的首要位置。其中明確提出了“支持自給式太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)品進(jìn)入公共設(shè)施和家庭”。這是國(guó)家今年首次對(duì)新能源的發(fā)展方向給出明確指導(dǎo)。

目前風(fēng)電、光伏均處于行業(yè)整合期;尤其是光伏行業(yè),受到歐洲補(bǔ)貼下調(diào)、美國(guó)光伏雙反影響,行業(yè)處于過(guò)度悲觀狀態(tài)。國(guó)家的指導(dǎo)意見(jiàn)有望給光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心注入一劑強(qiáng)心劑。

何為“自給式”太陽(yáng)能？

自給式太陽(yáng)能從字面意思，總體上有兩種解釋方法，一種是指家庭太陽(yáng)能熱利用，即太陽(yáng)能熱水器，另一種解釋指離網(wǎng)式或者“就地消費(fèi)、自發(fā)自用”光伏發(fā)電。筆者在此只討論第二種。目前我國(guó)離網(wǎng)式或者“自發(fā)自用”式光伏系統(tǒng)還處在起步階段，需要得到國(guó)家政府的支持來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)推廣。所謂“離網(wǎng)式”或者“自發(fā)自用”式光伏系統(tǒng)，是指加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)離網(wǎng)式光伏電站以及屋頂光伏電站“就地消費(fèi)”的扶持。

對(duì)于自給式太陽(yáng)能發(fā)電的兩種形式，無(wú)論是離網(wǎng)式獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)還是“就地消費(fèi)，自發(fā)自用”的光伏發(fā)電系統(tǒng)，都是光伏發(fā)電系統(tǒng)的獨(dú)特應(yīng)用形式。它們共同的技術(shù)特點(diǎn)是分散式、小型化、無(wú)需電網(wǎng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)配合，最契合光伏發(fā)電的技術(shù)特點(diǎn)，相對(duì)其它能源具有很大優(yōu)勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)上看，光伏發(fā)電系統(tǒng)的這兩種應(yīng)用基本不涉及到并網(wǎng)問(wèn)題，節(jié)約了電網(wǎng)建設(shè)的投資與電能輸運(yùn)的費(fèi)用，因此具有較好的經(jīng)濟(jì)性，這也是得到國(guó)家大力支持的重要原因。

筆者分析在未來(lái)幾年內(nèi)，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前途不在西部的荒漠，而在東部的屋頂與電網(wǎng)輸電困難地區(qū)，東部地區(qū)是傳統(tǒng)的電荒區(qū)，企業(yè)電力需求量大而電價(jià)卻相對(duì)昂貴。這次國(guó)家出臺(tái)的政策短期內(nèi)對(duì)中國(guó)光伏市場(chǎng)的需求影響并不大，因?yàn)槟壳半x網(wǎng)系統(tǒng)的占比非常小，大約2%左右。屋頂光伏系統(tǒng)的占比也不大，去年“金太陽(yáng)”工程裝機(jī)量約為690MW，僅占總裝機(jī)量的20%左右，受政策刺激，預(yù)測(cè)今年金太陽(yáng)工程裝機(jī)量為1600MW左右。由于兩者在國(guó)內(nèi)總市場(chǎng)的占比均較小，短期內(nèi)對(duì)總市場(chǎng)的提振作用較小。但是長(zhǎng)期來(lái)看，這次出臺(tái)的國(guó)家政策體現(xiàn)了光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)，準(zhǔn)確的指出了光伏產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展十分有利。而國(guó)內(nèi)也將在2013年迎來(lái)峰值電價(jià)的平價(jià),這將使得國(guó)內(nèi)的自給式光伏系統(tǒng)需求出現(xiàn)爆發(fā)。

“金太陽(yáng)”示范效應(yīng)乏力 呼喚“分布式發(fā)電”模式

今年5月，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局等三部委確定的2012年金太陽(yáng)示范工程總規(guī)模為1709MW1MW=1000kW，是去年600MW的2.85倍。不過(guò)，在光伏企業(yè)看來(lái)，金太陽(yáng)示范工程不足以為光伏企業(yè)創(chuàng)造足夠的內(nèi)需市場(chǎng)，推動(dòng)電力體制改革，才是中國(guó)光伏企業(yè)的出路。

目前關(guān)于光伏發(fā)電討論最大的話題，就是國(guó)家電網(wǎng)電力體制改革的遲緩讓外界難以接受，特別是現(xiàn)有格局使改革缺乏動(dòng)力。國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)已控制了近100%的國(guó)內(nèi)輸配電市場(chǎng)。目前，大型光伏發(fā)電站項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，首先要經(jīng)過(guò)電網(wǎng)公司核準(zhǔn)方可獲批，否則就無(wú)法享受上網(wǎng)電價(jià)，這也嚴(yán)重制約了光伏行業(yè)的發(fā)展。國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)希望突破這一制度框架。

近日，山東首富張士平掌舵的山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)自建發(fā)電廠，不但為集團(tuán)旗下企業(yè)供電，同時(shí)也通過(guò)自建電網(wǎng)向其他企業(yè)供電。這一案例就是在現(xiàn)有體制下尋求自發(fā)自用的突破。

蘇州阿特斯陽(yáng)光電力集團(tuán)董事長(zhǎng)瞿曉鏵告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“光伏可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟是希望政府允許太陽(yáng)能企業(yè)發(fā)電后自發(fā)自用，同時(shí)也準(zhǔn)許其平價(jià)上網(wǎng)。聯(lián)盟成立的關(guān)鍵目標(biāo)是促進(jìn)政府制定符合光伏發(fā)電的政策。”

這種被專(zhuān)業(yè)人士稱(chēng)為“分布式發(fā)電”的模式通常是指發(fā)電功率在幾千瓦至數(shù)百兆瓦也有的建議限制在30～50兆瓦以下的小型模塊化、分散式、布置在用戶(hù)附近的高效、可靠的發(fā)電單元。這種模式在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)普遍采用并創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

今年4月《分布式發(fā)電管理辦法》和《并網(wǎng)管理辦法》草案出臺(tái)，明確鼓勵(lì)各類(lèi)法人以及個(gè)人投資分布式發(fā)電，采取自發(fā)自用、多余電力上網(wǎng)、全部上網(wǎng)三種方式解決并網(wǎng)問(wèn)題。

專(zhuān)家觀點(diǎn)：“分布式”擴(kuò)張或成國(guó)內(nèi)光伏擴(kuò)張主動(dòng)力

國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)大幅啟動(dòng)在即，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，從風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今所遭遇的瓶頸以及目前國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電所面臨的現(xiàn)狀來(lái)看，未來(lái)國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電加速擴(kuò)容的主動(dòng)力不在大型地面電站的全面興建上，而須依靠以屋頂電及離網(wǎng)獨(dú)立發(fā)電系統(tǒng)上。

目前，國(guó)內(nèi)風(fēng)電場(chǎng)大規(guī)模窩電造就了“棄風(fēng)”現(xiàn)象泛濫，而這一現(xiàn)象有可能在太陽(yáng)能光伏發(fā)電身上再次重演。

國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源所所長(zhǎng)白建華對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，太陽(yáng)能發(fā)電對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的沖擊比風(fēng)電有過(guò)之而無(wú)不及，這也預(yù)示著太陽(yáng)能并網(wǎng)難問(wèn)題將更突出。同時(shí)，由于目前國(guó)內(nèi)建成的光伏電站多建在偏遠(yuǎn)地區(qū)，電網(wǎng)未覆蓋到位，發(fā)出的電無(wú)法向外輸送更是一大難題。

無(wú)錫尚德太陽(yáng)能電力有限公司董事長(zhǎng)施正榮：“在歐洲和美國(guó)采用分布式發(fā)電來(lái)支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)成熟，政府可以讓消費(fèi)者與發(fā)電生產(chǎn)商直接交易，發(fā)電企業(yè)就可以和消費(fèi)者簽訂長(zhǎng)期合同。這將促進(jìn)資本對(duì)于該行業(yè)的投資熱情。”

國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰此前曾表示，目前全國(guó)有近1/3的光伏裝機(jī)未上網(wǎng)，而據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者了解，截至目前，中國(guó)大部分大型地面電站項(xiàng)目仍未開(kāi)工，眾多項(xiàng)目所遭遇的一個(gè)共同難題就是無(wú)法及時(shí)拿到并網(wǎng)許可證。李俊峰表示，從國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，分布式發(fā)電同樣可以緩解光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾。此前以集中式開(kāi)發(fā)為主，現(xiàn)在乃至未來(lái)應(yīng)該逐漸向分布式光伏發(fā)電過(guò)渡，自發(fā)自用，緩解并網(wǎng)難題。

國(guó)家能源局新能源與可再生能源司司長(zhǎng)王峻指出，“自發(fā)自用”模式是新能源發(fā)電、分布式發(fā)電的基本存在方式和發(fā)展趨勢(shì)。如果在全國(guó)范圍內(nèi)集中推廣屋頂光伏系統(tǒng)等分布式電站項(xiàng)目，可免除大型電站發(fā)電并網(wǎng)難之患。

國(guó)內(nèi)光伏電站某投資商：目前在中國(guó)西部投資建設(shè)大型光伏地面電站，盡管設(shè)備供應(yīng)充足，價(jià)格逐漸走低，且固定上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼也比較明確，但電站建成后并網(wǎng)的不確定性仍讓他們無(wú)法預(yù)知電站投資的回報(bào)周期和收益率。而投資屋頂電站，則可以少于地面站一半以上的投入獲得比其高出數(shù)倍的投資回報(bào)率，且回報(bào)周期不用以“年”來(lái)計(jì)算。

根據(jù)即將出臺(tái)的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)被確定為到2015年達(dá)1000萬(wàn)千瓦，到2020年達(dá)5000萬(wàn)千瓦。值得注意的是，到2015年，屋頂光伏電站規(guī)模為300萬(wàn)千瓦，到2020年則達(dá)2500萬(wàn)千瓦。這也預(yù)示著，未來(lái)10年內(nèi)，以光伏屋頂電站為代表的分布式光伏發(fā)電將成主流。

反思：太陽(yáng)能分享政策盛宴拒絕一擁而上

在近期出臺(tái)的諸多政策利好之下，太陽(yáng)能相關(guān)產(chǎn)業(yè)必將獲得大量的商業(yè)機(jī)遇，太陽(yáng)能“生產(chǎn)大國(guó)”向“使用大國(guó)”的轉(zhuǎn)變正式拉開(kāi)序幕。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)在迎來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，也必然會(huì)給相關(guān)制造商、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商以及消費(fèi)者帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。

事實(shí)上，太陽(yáng)能相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模推廣和應(yīng)用已有一段時(shí)間，但實(shí)際操作中卻存在一些問(wèn)題，如與建筑一體化程度偏低、推廣乏力。對(duì)此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦公室主任宋凌在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，盡管?chē)?guó)家對(duì)太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)業(yè)的支持力度很大，但必須避免產(chǎn)業(yè)的粗放發(fā)展，以及一擁而上不切實(shí)際的大規(guī)模應(yīng)用。

宋凌透露，綠色節(jié)能建筑的星級(jí)評(píng)價(jià)補(bǔ)貼細(xì)則正在醞釀之中，但是不能不分情況就采取一刀切的方式，是否安裝太陽(yáng)能產(chǎn)品一定要考察當(dāng)?shù)氐娜照諚l件、氣候和建筑本身的設(shè)計(jì)構(gòu)造。

事實(shí)上，最近幾年不少地方都出臺(tái)了太陽(yáng)能產(chǎn)品“強(qiáng)裝令”，例如從今年3月起，北京市新建住宅必須強(qiáng)制安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，新近下發(fā)的《綠色超高層建筑評(píng)價(jià)技術(shù)細(xì)則》對(duì)太陽(yáng)能等新能源的利用也做了單獨(dú)的規(guī)定?！昂脰|西要做好，避免為做而做，要達(dá)到同步設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，否則既造成資源浪費(fèi)，又破壞了城市的邊際景觀。”北京建筑設(shè)計(jì)研究院十所副所長(zhǎng)樊則森從建筑設(shè)計(jì)角度對(duì)太陽(yáng)能與住宅一體化給出了他的意見(jiàn)。

來(lái)源：中國(guó)太陽(yáng)能光伏網(wǎng) 　

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