我國焦煤產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及相關(guān)政策

焦煤產(chǎn)業(yè)存在的問題

焦煤產(chǎn)量不足。由于資源有限，在煉焦精煤生產(chǎn)中，焦煤和肥煤產(chǎn)量的比例不足，1／3焦煤和氣煤過多，導(dǎo)致中國冶金焦的強度不高，多以2、3級焦為主。因此，加強焦煤和肥煤的勘探和開發(fā)力度具有重要意義。

焦煤資源開發(fā)力度較大。在全國可開發(fā)利用的煤炭資源基礎(chǔ)儲量中，焦煤、肥煤合計所占比例約為8%，其儲量還不到全部煤炭資源的10%。但我國焦煤、肥煤的產(chǎn)量卻占全部煤炭產(chǎn)量的19%，目前開采強度已經(jīng)明顯偏高。煉焦煤開發(fā)力度過大，導(dǎo)致不少煉焦煤作為動力煤使用，特別是產(chǎn)量較大的氣煤和1／3焦煤，每年均有大量作為動力煤使用的。

焦煤煤礦后勁不足。本世紀以來，煤炭采選業(yè)對新增產(chǎn)能投入較少，且新增煤炭產(chǎn)能絕大部分為動力煤產(chǎn)能，而煉焦煤產(chǎn)能相對較少。煉焦原煤占總原煤產(chǎn)量的比重由2000年的50.19%下降到2009年的34.9%。特別是占資源儲量和需求量2/3的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦受安全生產(chǎn)治理整頓影響，大量投資不到位致使產(chǎn)能和產(chǎn)量低速增長，焦煤煤礦的增產(chǎn)后勁也嚴重不足。

焦煤產(chǎn)量增長區(qū)域不平衡。從焦煤的主要產(chǎn)區(qū)看，占比很小的西北地區(qū)產(chǎn)量增幅較大，而貴州省以及華北、華東、東北地區(qū)等傳統(tǒng)煉焦煤主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量嚴重收縮，甚至出現(xiàn)負增長。作為全國最大的煉焦煤企業(yè)，山西焦煤集團2009年煉焦煤產(chǎn)量同比增速僅為0.62%，龍煤集團、開灤集團、平頂山煤業(yè)集團等主要煉焦煤企業(yè)基本持平或負增長。

焦煤產(chǎn)業(yè)政策

焦煤產(chǎn)業(yè)法規(guī)健全，中長期規(guī)劃明確

我國煤炭產(chǎn)業(yè)的法規(guī)已經(jīng)很健全，這些法規(guī)同樣對焦煤產(chǎn)業(yè)具有約束和指導(dǎo)作用。早在1996年，我國就通過《煤炭法》，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動，促進和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展。2004年，國家發(fā)改委依據(jù)《煤炭法》制訂了《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》，對煤炭經(jīng)營企業(yè)的資格以及煤炭經(jīng)營行為進行約束，為煤炭經(jīng)營資格審查以及監(jiān)督管理提供指引。2007年，國家發(fā)改委發(fā)布《煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，提出了“十一五”時期煤炭工業(yè)的發(fā)展方針、目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。同年，國家發(fā)改委通過《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，明確了鼓勵性、限制性和禁止性政策，提出了煤炭工業(yè)發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)的保障措施。可見，我國的煤炭產(chǎn)業(yè)的法律體系完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃十分明確，可以保障整個產(chǎn)業(yè)的長遠可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)運需政策約束取消，已實現(xiàn)市場化

改革開放以前，我國對煤炭實行國家統(tǒng)購統(tǒng)銷，統(tǒng)一定價，產(chǎn)、運、需三量均采用指令性計劃的方式下達，因此，所有煤炭品種都基本不存在市場交易問題。

1993年開始，我國的煤炭逐步開始了市場化改革，1993—2003年間，逐步由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，除了電煤外，其他煤炭品種的價格全部放開。這一階段煤炭供需雙方在國家指導(dǎo)下采用訂貨交易方式進行資源配置，運力計劃仍由國家進行微觀管理。2004年至今，是我國煤炭市場化體制機制不斷完善的階段, 取消電煤價格臨時干預(yù)措施，不再直接干預(yù)重點電煤價格，鐵路運力配置也以供需雙方簽訂的合同為基礎(chǔ)。

與電煤不同，國家較早放開了所有煉焦煤的定價機制，產(chǎn)業(yè)政策相對而言比較寬松，市場化改革較為徹底，市場體系逐漸完善，目前已經(jīng)形成了比較靈活的市場化供需雙方交易機制，開展期貨交易不存在政策性障礙。

限制出口、鼓勵進口是一項長期政策

煤炭是我國最主要的能源，也是唯一可以通過自身保障未來發(fā)展所需要的能源，我國對煤炭出口管理嚴格，但煤炭進口政策十分寬松。為保障能源供給安全，自2003年起，中國開始對煤炭出口實行限制政策，2003年逐步降低煤炭產(chǎn)品出口退稅，2006年出口退稅政策取消，后煤炭加征5%的出口關(guān)稅，2008年8月20日起，將煉焦煤出口稅率由5％提高至10％。與此同時逐步降低煤炭進口關(guān)稅，2007年煤炭的進口暫定稅率從1%下調(diào)為零。除關(guān)稅調(diào)節(jié)外，國家自2004年起還嚴格執(zhí)行“煤炭出口配額管理辦法”，“寬進嚴出”將是長期的政策取向。

來源：期貨日報 　

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