小水電開工數(shù)量下降 國家有望改善水電稅收

能源行業(yè)作為一個關系國計民生的重點行業(yè)，此前很長時間一直為國有經濟所壟斷，是向民資開放的難度最大、進展也最為緩慢的一個領域。為此，國家在新36條中專門提出：鼓勵民間資本參與電力建設。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設，參股建設核電站。借著這股東風，再加上水電事業(yè)近幾年的持續(xù)快速發(fā)展，在西南地區(qū)，民營資本開始大量進入水電行業(yè)，特別是一些中小型水電設施，民資甚至成為了主力軍。不過近日記者在貴州采訪時發(fā)現(xiàn)，民營小水電卻已經從過去搶手的香餑餑，變成了如今燙手的山芋。

在貴州省赤水市的兩河口鄉(xiāng)，貴州民營水電行業(yè)商會會長賈啟海帶著記者查看了一座已經倒閉兩年的小水電站。

貴州省民營水電行業(yè)商會會長賈啟海：這個電站是2008年建成，只經營了兩年。投了多少錢？投了300萬左右，裝機640千瓦。貸了120萬元和幾十萬元的高利貸。人現(xiàn)在去哪了？找不到了。聽說拖欠了半年的工人工資。

賈啟海告訴記者，像這樣倒閉的小水電在赤水市已經是第三家，差不多占到了赤水民營小水電站總數(shù)的10％，而對于倒閉企業(yè)的處理，他既心疼又無奈。

貴州省民營水電行業(yè)商會會長賈啟海：像它這個機組倒閉之后不會被拍賣嗎？想拍賣啊，但是也沒人買啊。00：41：50如果說像這樣再停下去呢，這個機組不運轉的話，質量就會降低，就會報廢了。

赤水市民營小水電所遭遇的經營困難，其實只是整個貴州省的一個縮影?；叵肫鹎皫啄昝駹I小水電投資高峰時的熱鬧景象，賈啟海簡直有一種恍如隔世的感覺，他告訴記者，那時建設水電所需要的水資源指標就是個人見人愛的香餑餑，民營企業(yè)為了拿到它，甚至愿意出十幾倍的高價。

貴州省民營水電行業(yè)商會會長賈啟海：比如說像我們這里的800個千瓦的水資源拍賣到了100多萬。按常理來說應該是多少錢？8萬塊錢。

那小水電又為何從過去的香餑餑變成了如今的燙手山芋呢？貴州桐梓縣青杠壩水電站的負責人仇志舉告訴我們，發(fā)電效率低，機組始終無法滿負荷運轉是關鍵。

貴州省桐梓縣青杠壩水電站負責人仇志舉：這幾年都不好，都是旱。前兩年干旱的時候，咱們這個電站有幾個月是運轉的？六七個月。有四五個月都是停機的。

據(jù)仇志舉介紹，即使像今年這樣雨水比較豐沛的年頭，也只能滿足他兩臺發(fā)電機組中有一臺能夠正常運轉，而如果趕上干旱，停機則幾乎成了家常便飯。正因為如此，仇志舉的這個裝機容量在400千瓦的水電站，一年的發(fā)電量還不到100萬度，收入也就在20多萬元，刨除每年11萬左右的貸款利息、4個工人的工資以及稅收之后，剩下的錢也只夠他們家庭的日常支出和孩子上學讀書用。他其實早就不想再干了，可無奈連個愿意接手的都沒有，因此水電站才一直艱難維持到現(xiàn)在。

貴州省桐梓縣青杠壩水電站負責人仇志舉：幾年前我們就想轉讓給別人，別人都說效益不好，都不愿意接手，轉讓不出去。

關注民營資本投資小水電：電價低漲幅小效益差　小水電輸往外省尋活路

貴州前幾年的干旱天氣，使靠水吃飯的水電行業(yè)經營艱難，但記者在采訪中了解到，除了干旱讓小水電無水可用之外，還有一個原因也導致了小水電效益不佳的現(xiàn)狀，那就是貴州省內的上網(wǎng)電價比較低，而且漲幅也落后于人工成本的上升。

唐家坤是貴州桐梓縣白家坡電站的經理，這段時間當?shù)氐挠晁容^充足，他便來到電站詢問近期的發(fā)電情況。

貴州省桐梓縣白家坡電站站長彭蘭：這是我們今年上半年的記錄情況，上半年初雨水比較少，每個小時只發(fā)了1100度左右，中間還有的停機的時候，到四五月份，雨量稍微好點，每小時發(fā)到3000度左右。一共發(fā)了多少度電？今年上半年大概是發(fā)了540萬度左右。

唐家坤現(xiàn)在雖然只是這家電站的經理，負責電站的日常經營，但在3年前，他還有個身份——這家電站的股東之一。

貴州省桐梓縣白家坡電站經理唐家坤：小水電站當時的千瓦投資額還覺得可以，后來氣候有一些變化，效益不是很好，所以我給它轉讓掉了。

唐家坤給記者算了一筆賬，白家坡電站總投資4000萬元，從這幾年發(fā)電的情況來看，每年只有2000萬度電左右，目前貴州水電上網(wǎng)電價是0.2474元，以0.25元計算，2000萬度電合500萬元。電站20名工人的工資加社保、醫(yī)保等開支一年大概在35萬左右。500萬元一年的地稅、城建附加費、土地管理費等稅收是45萬，每年的水資源費是14萬，這些加起來將近95萬元。設備折舊按每年10％算，3000萬凈資產，一年的折舊費就是300萬。另外，電站投建時有2000萬的貸款，貸款利息一年是180萬，這樣加起來每年的運營成本在575萬左右，每年要虧損近75萬。

貴州省桐梓縣白家坡電站經理唐家坤：主要是它這個上網(wǎng)電價的漲，跟不上現(xiàn)在人員工資的漲，比如我們以前上網(wǎng)電價是0.2374元，但是我們這邊人員的工資是600元、800元，現(xiàn)在都開到1700元，上網(wǎng)電價才漲1分錢。

上網(wǎng)電價漲得慢、電價低，使得一些小水電開始自謀出路。貴州赤水市的橋溝水電站在當?shù)赝械难壑惺墙洜I效益最好的電站，其原因在于他們的電發(fā)往省外。

貴州省赤水市橋溝水電站站長古林：咱們的電上網(wǎng)是輸往貴州呢還是哪里？輸往重慶。是從建成之后就一直輸送重慶嗎？對。輸送重慶的價格是多少？今年才調得價格是每度三毛零一點。

古林說，這個電站在設計的時候就已經考慮到上網(wǎng)電價的因素，附近有一個110千伏的重慶高架網(wǎng)絡，使得他們可以選擇就近上網(wǎng)。而對這一點，國家并沒有明令禁止電站不可以輸電到省外。

貴州省赤水市橋溝水電站站長古林：這個電廠在周圍這個地區(qū)盈利算好一點的嗎？這一條在習水河系私營電站來說是最好的了。畢竟電價要高一點嘛。

關注民營資本投資小水電：歷史原因導致電價低 大幅漲價社會難以消納

在剛才的報道中，我們聽到了很多分、厘、毫這樣的計量單位，而很多小水電的生死其實就維系在這些微小的數(shù)字上，省內與省外上網(wǎng)電價幾分錢的差距，甚至就足以決定一家小水電究竟是賺錢還是虧本。那為什么貴州就不能進一步提高小水電的上網(wǎng)電價呢？帶著這樣的疑問，我們的記者走進了上網(wǎng)電價的主管部門——貴州省物價局。

在貴州省物價局，記者見到了直接負責上網(wǎng)電價管理的價格管理處處長別志剛，他告訴記者，目前的小水電指的是裝機容量在五萬千瓦以下的水電站。從2008年以來，這些小水電的效益都不是太好。主要原因是從2008年以來貴州的降水一直不好，直到去年年底以后進入今年5月份貴州的降水才有緩和的趨勢。貴州小水電的上網(wǎng)價格，是國家發(fā)改委授權貴州省物價局根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定和管理的。

貴州省物價局價格管理處處長別志剛：目前貴州省我們采取的管理方式還是以水電標桿價的方式進行管理，10000千瓦以下的裝機是一個價位，是0.2474元。10000到50000千瓦是多一分錢，是0.2574。五萬以上是大中型水電是一廠一價。

別志剛說，這個價格形成它的科學性是基于全國水電的一個價格標準測算的。而在歷史上貴州的電價就比較低，從2005年以后也在逐步進行調整，但大幅提高上網(wǎng)電價，以及消化掉與外省市之間電價的差距，在短時間內是很難完成的。

貴州省物價局價格管理處處長別志剛：我們現(xiàn)在考慮不管水電價格還是火電價格，或者是電網(wǎng)的輸配價格你都不能單一的站在企業(yè)的一個方面去考慮，既要考慮企業(yè)的生存發(fā)展又要考慮社會的消納能力。

關注民營資本投資小水電：平時供電旱季供水 小水電發(fā)電少作用大

在貴州走訪調查的期間，我們的記者了解到，雖然從發(fā)電的絕對數(shù)量上來說，小水電所占的比重并不是很大，但是對于像貴州這樣多山的省份，小水電在偏遠農村所發(fā)揮的作用卻不容小覷。

楊明樹是貴州省習水縣石門村的村民，他所在的村子距離縣城有20多公里，在他家已有百年歷史的老宅里，楊明樹指著家中的電器的告訴記者，是小水電讓他們用上了便宜電。

貴州省習水縣程寨鄉(xiāng)石門村村民楊明樹：下面這個水電站修好以后，我們就一直用下面這個水電站的電。我們的老百姓都用它的電，一度電不到三毛，一個農戶只花幾塊錢的電費。

除了日常供電，在遭遇干旱的時候，因為小水電修建有攔河蓄水的水池，所以還肩負著為村子提供人畜用水的重任。

貴州省習水縣程寨鄉(xiāng)石門村村民楊明樹：旱的時候，他們都停了發(fā)電，很小的水量都直供我們老百姓用水。

楊明樹口中的水電站就是位于石門村的石門電站，這個電站于1986年建成，裝機容量在440千瓦。石門電站是周維投資修建的七個電站中最早的一個，當初這個電站建成后，年發(fā)電量在100萬度左右，可以滿足周邊三個鄉(xiāng)3萬多人的生活用電以及幾家小企業(yè)的生產用電，而且在2000年國家農村電網(wǎng)改造之后，石門電站的電還上網(wǎng)送進了縣城。不過和很多其他民營小水電一樣，石門電站也面臨著巨大的經營壓力，特別是電站基礎設施維護，甚至讓經營者有點不堪重負。

貴州省習水縣亞光有限公司總經理周維：溝渠加固的投資很大，每米的改造都要200塊左右。修建的話大概要400到500元一米。我這個電站溝渠是5300米，維護溝渠還要50萬元，已經花了100多萬維護了。

目前，盡管小水電的發(fā)電量在貴州全省的占比并不大，但他對于偏遠農村的意義卻非同一般。

貴州電網(wǎng)公司市場營銷部主任鄭之茂：正常年份來講，小水電發(fā)電量大概在50億度左右，貴州全省的發(fā)電量是在1200億度左右，小水電發(fā)電量占全省不到5％。作為電網(wǎng)來說，它作為農村電網(wǎng)的一個電源點，對農村電網(wǎng)的供電可靠，終端的電壓質量改善起到了支撐保障的作用。

關注民營資本投資小水電：小水電開工數(shù)量下降 國家有望改善水電稅收

盡管小水電對很多基層農村起著舉足輕重的作用，但普遍面臨的經營困難，已經讓貴州小水電的開工數(shù)量出現(xiàn)了明顯下降，為此，在今年年初國務院下發(fā)的文件中，專門提到要加大水利等領域的支持力度以及研究完善水電稅收政策，那么貴州的民營小水電能否借此走出長期虧損的現(xiàn)狀呢？

貴州省水利廳地電局局長吳新黔向記者介紹說，目前貴州五萬千瓦以下的小水電的技術可開發(fā)量有733萬千瓦，排全國第七位，已建和在建的小水電有1517座，總裝機317萬千瓦，占可開發(fā)量的43％。民營小水電占小水電數(shù)量的80％，容量占61％。

貴州省水利廳地電局局長吳新黔：十一五期間是貴州小水電開工建設投產最多的時期，目前由于小水電資源開發(fā)的難度越來越大，前期工作越來越多，建設成本越來越高，加上銀行貸款的控制，目前開工的數(shù)量有所下降。

據(jù)貴州民營水電行業(yè)商會調研的數(shù)據(jù)顯示，貴州新建小水電站平均每度電的成本在0.3元－0.35元，越來越高的建設成本使得一些人在購得水資源指標后并不急于開工建設，有的在建電站也出現(xiàn)了停工的現(xiàn)象。而對于國務院文件中提到的研究完善水電稅收政策，貴州省物價局價格管理處處長別志剛表示，以前小水電企業(yè)一直向他們反映，水電和火電稅收待遇不公平，火電有增值稅抵扣，最高可以抵扣11％，也就是只用交6％左右的稅，而水電卻只能抵扣不到一個百分點。

貴州省物價局價格管理處處長別志剛：因為水電和火電的差別就在于水電的建設周期長，投資大、管理成本低、原材料消耗很少，沒有什么抵扣的。（國務院）2號文件研究完善水電稅收政策。這一條對貴州的小水電也是一個利好消息。

來源：CCTV《經濟信息聯(lián)播》

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