光伏發(fā)電“市場化”需向壟斷的電力體制挑戰(zhàn)

經(jīng)過十多年的努力，我國光伏產(chǎn)業(yè)已到了關鍵發(fā)展時期，已形成了較完整的制造業(yè)體系。不過，雖然“三頭在外”的狀況在近年有所改善，但應用方面仍主要依賴國際市場需求。因此，在當前國際光伏發(fā)電市場增長乏力和貿易保護加劇的情況下，國內光伏業(yè)的可持續(xù)發(fā)展遇到了較大的困難。

如何推動我國光伏產(chǎn)業(yè)走出困境？

筆者認為，只有積極培育國內光伏發(fā)電的長遠應用市場，尋找到真正市場化的發(fā)展模式，才可為產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、市場化發(fā)展提供最基礎的支撐。

市場的孕育過程

中國光伏產(chǎn)業(yè)的崛起有兩個原因：一是德國及歐洲光伏應用的快速發(fā)展，二是中國作為世界制造業(yè)大國的比較優(yōu)勢。

十年前，國內一批市場嗅覺靈敏的民間資本，受國際光伏市場需求的驅動率先進入了光伏制造業(yè)領域，并在財富效應的刺激下迅速壯大了規(guī)模，使得國內光伏產(chǎn)量很快占據(jù)了世界第一的位置。

但當國內光伏制造業(yè)發(fā)展到了一定規(guī)模時，完全依賴海外應用市場的發(fā)展模式就難以為繼了。因此，國內應用市場的培育也就變得日益迫切起來。

2009年，國家相關部門在不到半年的時間內連續(xù)出臺了兩個推動光伏應用的財政補貼政策。為了同一個行業(yè)發(fā)布兩個財政補貼文件，這在中國財政史上也是不多見的。由此可見，國家也迫切希望培育起國內光伏市場，而不僅僅滿足于“為他人作嫁衣裳”。正是在國家政策的大力扶持下，國內光伏應用市場進入了發(fā)展的快車道。

2010年，全球主要光伏應用市場歐洲的發(fā)展進入了巔峰，裝機量占到全球總量的80%。但由于歐債危機的影響，包括德國、意大利在內的歐洲主要光伏應用市場開始大幅削減光伏裝機補貼，造成全球光伏產(chǎn)品價格快速下跌，光伏組件價格至今已下跌了50％以上，中國光伏組件出口量隨之銳減。

雖然我國光伏組件生產(chǎn)企業(yè)由此陷入了困境，但價格的快速下跌卻給國內光伏應用市場的啟動帶來了機遇。2009年我國新增光伏裝機量為16萬千瓦，2010年為50萬千瓦，截至2011年底國內累計光伏裝機量達到了300萬千瓦，相比2008年增長了20.4倍，財政補貼政策的拉動作用明顯。但政策終究代替不了市場，隨著申報補貼的項目越多，中央財政的負擔也越來越大。

2011年7月24日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，首次推出了全國統(tǒng)一的太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價。但本應由市場說了算的定價權卻由政府這只手來包辦，也說明了光伏發(fā)電的市場化機制尚未形成。因此，光伏上網(wǎng)標桿電價的意義，不在于價格是否合理，而在于內需市場終于開啟。

發(fā)展中的瓶頸

國家構想的光伏發(fā)電市場化路線是：通過中央財政補貼——推動市場啟動——引導社會投資——形成規(guī)?；龠M成本下降——實現(xiàn)平價上網(wǎng)——形成社會真正需求——進入市場良性循環(huán)。

不過，目前的光伏發(fā)電仍有價無市。其原因在于光伏電價高于煤電價格，難以激發(fā)光伏電力的社會需求。

相比煤電而言，光伏發(fā)電價高的原因，一方面在于光伏電力的成本過高，另一方面在于煤電的價格不合理。但光伏發(fā)電的成本下降快速，煤電價格也不會長期倒掛，一個不斷下降，一個不斷上漲，兩者競爭力趨近是必然趨勢。

隨著光伏裝機的規(guī)?；?，預計到2015年光伏發(fā)電成本將下降到0.80元/ 千瓦時，到2020年則下降到0.60元/ 千瓦時。

國家財政補貼是建立光伏市場的關鍵舉措，對于啟動國內市場效果顯著。但無論是系統(tǒng)成本初裝補貼還是上網(wǎng)電價補貼，目前來看，都并沒有促成國內光伏發(fā)電形成真正的市場化模式。

首先來看光伏示范項目補貼政策。該政策的用意，是希望通過示范項目的帶動來形成市場化發(fā)展。因為中央財政沒有力量獨自承擔發(fā)展目標所需全部資金，只能每年拿出一些資金用于部分項目補貼，以引導地方財政進入，但這一預期并不盡如人意。

問題出在哪里呢？是中央財政補貼太少嗎？還是投資者和建設者過于追逐既得利益？似乎都不成立。問題仍然出在中央財政與地方財政的關系上，如果地方財政能夠積極一些，配合中央財政多增加一些補貼，使光伏電價高一些，該政策的效果可能會好一些?？晒夥娬窘ㄔO的項目審批制原則，使得地方政府的積極性不高，讓這一政策越來越陷入困頓。

其次再看光伏上網(wǎng)電價補貼政策。該政策較之示范項目補貼，好處是突破了項目數(shù)量上的限制，只要光伏電站發(fā)電，就可獲得財政補貼。而且，國家財政通過在全國范圍對銷售電量征收可再生能源電價附加費，可以補償一部分財政支出。但這個設想的效果也不盡如人意，因為每度1元的電價讓投資者缺乏熱情。

再者，我國現(xiàn)行的電力體制也對光伏發(fā)電的市場化發(fā)展形成了制約。光伏上網(wǎng)電價出臺了，國家也給予了光伏電價補貼。

然而，誰來收購光伏電力呢？我國規(guī)定由電網(wǎng)公司負責購買和銷售電力，但電網(wǎng)公司對光伏電力疑慮重重，光伏電站賣電需要審批。如此一來，光伏電力沒有了真正的需求者，社會投資對電力體制談虎色變，加上國家財政補貼也難以為繼。因此，孕育中的光伏市場存在功虧一簣的危險。

突破瓶頸的出路

說到底，光伏發(fā)電市場化問題的實質，就是個電力需求的問題。中國人口眾多，經(jīng)濟處在快速發(fā)展階段，能源消耗巨大，又面臨環(huán)境保護的巨大壓力。而光伏發(fā)電不僅可滿足社會對電力的需求，還可滿足經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境保護的需求。因此，各級政府有責任貫徹科學發(fā)展觀，電網(wǎng)公司也有責任落實《可再生能源法》，國家甚至有必要將光伏發(fā)電納入地方干部的政績考核和電網(wǎng)強制性配額政策之中。

光伏發(fā)電的市場化問題，也是個企業(yè)的經(jīng)營模式問題。企業(yè)是市場的主體，市場是企業(yè)創(chuàng)造的，光伏企業(yè)應該積極探索與現(xiàn)實電力體制相適應的經(jīng)營模式。工商業(yè)建筑光伏系統(tǒng)（光電建筑一體化），就是一種最具發(fā)展?jié)摿Φ墓夥l(fā)電市場化形式。為什么呢？因為：電力消耗主要集中在東部和中部等城鎮(zhèn)；建筑作為光伏發(fā)電的載體，利用閑置的建筑部位，可以節(jié)省土地資源；隨著電價的不斷上漲，工商企業(yè)的能源成本負擔將越來越大；最重要的是，發(fā)展工商業(yè)建筑光伏發(fā)電，可以規(guī)避賣電難的問題。

工商企業(yè)以節(jié)省電費支出為目的，根據(jù)自身的用電量，合理設置光伏裝機容量，并網(wǎng)點可直接接入配電箱輸出端或變壓器的低壓側。這種建筑光伏系統(tǒng)建設規(guī)模小、投資少，從長遠看，有利于降低產(chǎn)品成本，將來還可形成租賃收益。其特征是，安裝部位多樣化，安裝方式多樣化，光伏電能自用為主，系統(tǒng)采取交流、無蓄電池、并網(wǎng)形式，并網(wǎng)采用分布式、低壓端、用戶側、非逆流的方式。

光伏發(fā)電的市場化問題，還是個體制改革的深化問題。中國今天所取得的成就，取決于改革開放政策，但我們仍然處在社會主義的初級階段，市場經(jīng)濟體制還很不完善，還有很大的改善空間，電力體制的深化改革即是其中之一。而作為最適合分布式發(fā)展的能源，光伏發(fā)電對于未來的能源安全具有很大的意義。

我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展已到了關鍵時期，建立持續(xù)穩(wěn)定的國內光伏發(fā)電應用市場，促進光伏發(fā)電的市場化運行，為產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的市場支撐至關重要。
因此，光伏企業(yè)要勇于擔當，一如當年的“小崗村”，要勇于向壟斷的電力體制挑戰(zhàn)，將工商業(yè)建筑光伏系統(tǒng)模式推向深化。如此，則國內光伏發(fā)電的市場化發(fā)展將指日可待。

來源：北極星太陽能光伏網(wǎng)

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