階梯電價，博弈十年的縮影

電力改革在艱難而緩慢地推進著，電力企業(yè)和煤炭企業(yè)“風水輪流轉”的糾結大戲也不斷地上演著。

作為中國最基礎的能源工業(yè)之一，電力行業(yè)存在煤電矛盾、電力虧損、電改停滯不前、電網壟斷等等諸多問題，這些問題在傷害著電力行業(yè)本身的同時，也與中國經濟發(fā)展相互作用。不過，隨著“階梯電價”的實施和電網主輔分離的不斷推進，塵封十年的電力體制改革正緩緩地拉開了希望的門。

博弈的十年

2012年，正是電力體制改革的第十個年頭，而電力行業(yè)也走過了利益博弈的十年。因為涉及太多的利益博弈，雖然早在國務院2002年公布的《電力體制改革方案》中，電網主輔分離就是電力改革的既定改革方向，但在完成廠網分離后，主輔分離卻成為電力改革的最大重點和難點，歷經數年，方案幾經易稿，最終的方案仍未能正式出爐。

2010年，主輔分離改革方案重啟。9月3日，電力體制改革工作小組一致通過了國資委制訂的方案；11月，方案上報國務院；2011年初，國務院同意了該方案。

據記者了解，根據方案，主輔分離要從國家電網和南方電網剝離火電施工、修造、規(guī)劃設計和送變電施工等四類競爭性企業(yè)，交給國資委與4家輔業(yè)集團重組。因此，此次電網主輔分離將與四大輔業(yè)集團重組為兩大輔業(yè)集團同步進行。

不過截至目前，因為主輔分離涉及國家電網、地方政府等多方利益，在利益博弈下，最終的方案至今仍未正式公諸于眾。

“計劃電”與“市場煤”在較量

而在電力行業(yè)止步于改革的十年中，“計劃電”和“市場煤”上演了一出又一出矛盾激蕩的大戲，劇情千回百轉，詮釋了“風水輪流轉”這一永恒真理。

2003年之前，因為國內電力需求一般，電企對煤炭的需求較小，加上電企是國內煤炭行業(yè)的最大客戶，“電老大”一度占盡上風；但2003年之后，隨著國內經濟快速發(fā)展，用電需求量的增大使得煤炭供求日趨緊缺，煤企翻身成為“煤老大”，價格連續(xù)飆漲，令五大發(fā)電集團集體陷入虧損泥沼。

五大電企3年半巨虧756億，成銀行巨大黑洞。為了緩解煤電矛盾，政府于2006年12月取消煤炭價格雙軌制。而在2012年，隨著經濟形勢逐漸放緩，煤電形勢開始逆轉，目前煤價大幅走跌，煤炭壓港嚴重，火電企業(yè)再次揚眉吐氣，重獲“電老大”風采。

電改折衷

盡管當下剛剛實施的“階梯電價”和小步慢走的電網主輔分離顯得很折衷，但不得不承認，在多方利益博弈下，電改終于緩緩開啟了希望的大門。

國家發(fā)改委今年率先祭出了電價改革的大旗——階梯電價，但是這并不能稱為電力體制改革的大踏步，只能說是電價改革的折衷，也體現了當前能源價格改革的一大難點，就是在市場化與保民生之間找到平衡點。

電監(jiān)會相關負責人指出，總體看我國居民電價在未來較長時間內仍將處于上升通道之中，拉開階梯電價的階梯價差，不僅本身屬于回歸公平公正，也可為進一步的電價調整做出鋪墊。

而主輔分離改革方面，2011年，在國資委主導下，電力行業(yè)進行了主輔分離重組。按照主輔分離方案，國家電網和南方電網公司的勘測設計企業(yè)，火電、水電施工企業(yè)和電力修造企業(yè)剝離，同時并入新成立的中國電建和中國能建。主輔分離雖然清理了一些盈利能力較弱的資產，但兩大電網仍然保留著設備制造、金融等優(yōu)質輔業(yè)資產。主輔分離的道路充滿了泥濘。

國家能源局局長劉鐵男日前赴湖南調研電力發(fā)展與改革工作時提出，改革是發(fā)展的動力，電改要進一步深入總結電力體制改革十年來的經驗、成績，深入研究存在的深層次矛盾和問題，借鑒國外電力改革的經驗教訓，按照“安全可靠、提高能效、降低成本、普遍服務”的原則，提出適合我國國情的進一步深化電力體制改革的路徑。

也許，中國確實需要重新尋找一條適合中國國情的電改之路?！?/p>

來源：華夏時報 作者：王冰凝 　

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