內(nèi)地垃圾發(fā)電：奮起直追的發(fā)電“小開”

“垃圾發(fā)電是中國城市生活垃圾處理的必然之路。”近日，在蘇州召開的由電力物資招標(biāo)網(wǎng)舉辦的第二屆垃圾發(fā)電論壇上，中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)會(huì)長施陽這樣描述我國垃圾發(fā)電行業(yè)將來的發(fā)展趨勢。因?yàn)?，綜合考慮經(jīng)濟(jì)成本與環(huán)境成本，垃圾焚燒發(fā)電逐漸成為我國城市生活垃圾處理方式的首選具備其必然性。

但是，“目前垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)競爭格局呈現(xiàn)外資試圖進(jìn)入、內(nèi)資大企業(yè)壟斷競爭、內(nèi)資小企業(yè)試圖以價(jià)格戰(zhàn)搶奪市場份額的局面，能否健康發(fā)展”成為參加論壇的行業(yè)專家、電廠管理者和風(fēng)投公司關(guān)注的焦點(diǎn)。

奮起直追的發(fā)電“小開”

雖然沒有臺(tái)灣地區(qū)的政府主導(dǎo)的投資模式，但是我國內(nèi)地的垃圾發(fā)電行業(yè)也正在奮起直追，全力發(fā)展，尤其是國家近期連續(xù)發(fā)布旨在鼓勵(lì)焚燒發(fā)電項(xiàng)目的利好政策，全國各地掀起一股投建焚燒發(fā)電項(xiàng)目之風(fēng)，大有打造垃圾發(fā)電“小開”之勢。

今年3月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》，這一政策的出臺(tái)，對(duì)于垃圾發(fā)電行業(yè)來說，顯然是一項(xiàng)重大的利好。

同時(shí)，4月，國務(wù)院發(fā)布的《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中又提到了垃圾按照“減量化、資源化、無害化”的原則，因地制宜地選擇先進(jìn)適用的技術(shù)，有條件的地區(qū)應(yīng)優(yōu)先采用焚燒等資源化處理技術(shù)。

所以，一系列有利于行業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)劃等的密集出臺(tái)，表明國家對(duì)垃圾發(fā)電的支持態(tài)度，并且政府正在積極推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電這一環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

論壇上，來自華北電力大學(xué)博士程桂石，再次重申了年初《中國城市生活垃圾行業(yè)投資分析報(bào)告2012》中的一項(xiàng)不完全統(tǒng)計(jì)，1998年至2012年3月，我國垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目市場的累計(jì)投資總額為1469億元，共449個(gè)項(xiàng)目。其中，廣東垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目市場投資總額最高，為272億元，占全國垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資額的比例為18%;其次是江蘇、福建、山東和浙江，這五個(gè)地區(qū)的占比總額為48%，其中廣東，江蘇及福建項(xiàng)目投資均超百億元。

上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院、上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長張益介紹，到2015年，我國的垃圾焚燒電廠還將增加384座，屆時(shí)約日焚燒能力將達(dá)到約31萬t/d，這一數(shù)字占到我國全部垃圾量的25.6%。

這些扶植政策的屢屢出臺(tái)，使得更多的資本開始投向垃圾發(fā)電以及上下游行業(yè)。

政府支持力度還需加大

垃圾發(fā)電項(xiàng)目具有前期投資大、運(yùn)營成本低的特點(diǎn)，加上優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)和享有的稅收優(yōu)惠政策，能給投資者帶來穩(wěn)定、高額的回報(bào)。

對(duì)于一座垃圾電廠主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，國泰君安證券研究所指出，主要看運(yùn)營成本和收入來源兩部分。其中，運(yùn)營成本主要是輔助燃料（煤或油）、維修、折舊、管理、財(cái)務(wù)、人力、材料（如活性炭）等，建成后垃圾處理成本大約為50-90元/噸。收入來源包括垃圾處理補(bǔ)貼、售電收入、稅收優(yōu)惠、供熱收入、售渣收入等。同時(shí)，該研究機(jī)構(gòu)給出了影響垃圾焚燒投資項(xiàng)目的關(guān)鍵因素，一是地方政府處于行業(yè)主導(dǎo)地位：主要談判對(duì)象+主要風(fēng)險(xiǎn)來源，二是對(duì)于民營企業(yè)而言投資額度大，需要較強(qiáng)的資金實(shí)力，第三垃圾熱值對(duì)運(yùn)營成本有影響。

所以，施陽認(rèn)為，我國垃圾處理的現(xiàn)狀和國家產(chǎn)業(yè)政策的扶持給整個(gè)行業(yè)的快速增長既提供了巨大的空間，如果把國泰君安證券研究所指出的這三個(gè)困擾垃圾發(fā)電發(fā)展因素處理好，垃圾發(fā)電行業(yè)將迎來新一輪的被熱捧。

可以看到，近幾年，國內(nèi)垃圾發(fā)電行業(yè)出現(xiàn)了現(xiàn)在許多垃圾發(fā)電紛紛上馬，民營資本快速深入，垃圾發(fā)電到處“跑馬圈地”的火熱場面，這些民營資本希望借助“十二五”的環(huán)保大舞臺(tái)賺上一筆?！巴顿Y不能太盲目，垃圾發(fā)電行業(yè)是一項(xiàng)肩負(fù)雙重任務(wù)的產(chǎn)業(yè)，所以更多時(shí)候，政府應(yīng)該寄予政策和資金上的支持?！标愐珫|指出。

電力物資招標(biāo)網(wǎng)CEO嚴(yán)培凱也非?？春脤韲覍?duì)垃圾發(fā)電的支持方向，但是他認(rèn)為“能否有先進(jìn)的利用模式，讓發(fā)電成本降低，通過發(fā)電，企業(yè)就能有合理的利潤空間，仍然需要看政府的下一步措施?！?/p>

程桂石博士介紹，由于總收入較低，浙、粵兩地垃圾發(fā)電企業(yè)普遍反映經(jīng)營困難，個(gè)別企業(yè)甚至不能正常歸還貸款，主要原因是垃圾發(fā)電廠的上網(wǎng)電量較少，有些地方的政府垃圾處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低或尚未完全落實(shí)，影響了垃圾的正常處理。

眾所周知，垃圾發(fā)電兼具經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，但是對(duì)于民營資本而言，首要考慮的是投資的投入產(chǎn)出比，即經(jīng)濟(jì)效益。但是“目前，我國有關(guān)的立法滯后，出臺(tái)的鼓勵(lì)性、引導(dǎo)性政策較少，企業(yè)和政府在垃圾焚燒處理中的作用不明確，各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用都處于探索階段，產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)方向還不明朗，專業(yè)化程度差?！币恢睆氖吕l(fā)電行業(yè)研究的程桂石博士講出了他的些許擔(dān)憂，

“垃圾焚燒電廠建設(shè)投資大、運(yùn)行費(fèi)用高。由于我國垃圾沒有實(shí)現(xiàn)分類收集，大多數(shù)生活垃圾含水率高、熱值低，垃圾焚燒時(shí)需添加大量燃料助燃，使垃圾處理和發(fā)電成本大幅提高，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，希望政府綜合考慮下這些問題?！焙颖苯ㄍ鹅`海發(fā)電環(huán)保發(fā)電有限公司副總經(jīng)理王振興表示了大多數(shù)業(yè)主方的想法。

雖然，今年政府集中出臺(tái)了利于行業(yè)發(fā)展的政策措施，可是前期投資成本太大、發(fā)電本身利潤太少，反對(duì)聲音過多等不利因素，依然導(dǎo)致了行業(yè)的向前發(fā)展，所以，“力度還是不夠”是與會(huì)代表普遍的反應(yīng)。

來源：中新網(wǎng)

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