飲用水“新國標(biāo)”緣何推遲3年全覆蓋

衛(wèi)生部部長陳竺6月29日表示，對(duì)于落實(shí)生活飲用水強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的106項(xiàng)衛(wèi)生指標(biāo)的時(shí)間表，目前的計(jì)劃分為三個(gè)層次：到2015年，各省（區(qū)、市）和省會(huì)城市106項(xiàng)指標(biāo)要實(shí)行全覆蓋；地市級(jí)城市要覆蓋42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)再加上當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)控制的指標(biāo)；在縣級(jí)實(shí)現(xiàn)42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)的全覆蓋。是什么原因讓原本強(qiáng)制的新國標(biāo)不再“強(qiáng)”，諸多媒體在6月29日，十一屆全國人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上，就國務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全工作情況向10個(gè)部委開展專題詢問?！?/p>

新國標(biāo)比老國標(biāo)多了71道“門檻”　

有“新”就有“老”。在新國標(biāo)被炒的沸沸揚(yáng)揚(yáng)的同時(shí)，老版國標(biāo)也得到了很好的普及，這可以說從某種程度上是值得我們慶幸的，百姓的飲水安全意識(shí)在提高?！?/p>

老版《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)》是1985年制定實(shí)施的，當(dāng)時(shí)的檢測(cè)指標(biāo)只有35項(xiàng)。但是隨著水資源污染日益嚴(yán)重，老指標(biāo)已不能保證飲用水健康標(biāo)準(zhǔn)。從7月1日起，全國已實(shí)施新修訂的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，新國標(biāo)較老國標(biāo)多出了71項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。新國標(biāo)最大的的特點(diǎn)是加強(qiáng)了對(duì)水質(zhì)有機(jī)物、微生物和水質(zhì)消毒方面的要求，水質(zhì)指標(biāo)由原來的35項(xiàng)增至106項(xiàng)，其中毒理指標(biāo)中有機(jī)化合物檢測(cè)由5項(xiàng)增至53項(xiàng)。新國標(biāo)的飲用水水質(zhì)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，達(dá)到終身飲用安全?！?/p>

一直從事水處理工作的清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院黨委副書記劉文君教授認(rèn)為，新國標(biāo)與1985年版相比，有三個(gè)特點(diǎn)：一是加強(qiáng)了對(duì)水質(zhì)有機(jī)物、微生物和水質(zhì)消毒等方面的要求；二是統(tǒng)一了城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；三是基本實(shí)現(xiàn)了飲用水標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌?！?/p>

根據(jù)中國疾控中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所水室副主任張嵐的介紹，新標(biāo)準(zhǔn)基本實(shí)現(xiàn)了與世衛(wèi)組織、歐盟、美國、日本等國際組織和先進(jìn)國家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的接軌?！暗谝皇俏⑸镱惖闹笜?biāo)增加的相對(duì)比較多，在85年的標(biāo)準(zhǔn)里面當(dāng)時(shí)只有兩項(xiàng)，現(xiàn)在我們?cè)黾拥搅?項(xiàng)。另外，消毒劑指標(biāo)有很大的變化，在1985年的時(shí)候只是規(guī)定了用氯消毒，但是經(jīng)過若干年的發(fā)展，在飲水消毒技術(shù)上也有了一些更寬領(lǐng)域的應(yīng)用，所以這次還補(bǔ)充了臭氧消毒，二氧化氯消毒。另外，最大的變化實(shí)際上是毒理指標(biāo)的擴(kuò)充，1985年的時(shí)候，全部的毒理指標(biāo)無機(jī)的是10項(xiàng)，新版標(biāo)準(zhǔn)則擴(kuò)容到21項(xiàng)?！薄?/p>

飲水新國標(biāo)為何難以推進(jìn)？　

新國標(biāo)在2007年正式提出時(shí)，考慮到改造和升級(jí)的難度，給予供水行業(yè)5年的改造期，如今大限已至，供水企業(yè)的設(shè)施改造進(jìn)展如何？　

是什么原因讓有關(guān)部門松了“口”，愿意讓這本該強(qiáng)制的新國標(biāo)再加3年“緩沖期”。雖然近日諸多媒體熱議“水價(jià)成本”問題，對(duì)于“虛胖”的城市居民飲用水價(jià)，有關(guān)部門確是應(yīng)該認(rèn)真核算成本，給水價(jià)減減肥。但面對(duì)高昂的管網(wǎng)改造費(fèi)用和實(shí)施難度來說，這3年的緩沖期似乎并不長?！?/p>

行業(yè)普遍虧損，無法負(fù)擔(dān)高額的改造費(fèi)用，自從中央財(cái)政大幅度減少對(duì)地方建設(shè)的投入之后，水廠的資金來源只能依靠提高水價(jià)的單一來源。粗略算一下便知道僅是新國標(biāo)方面，全國范圍的設(shè)施改造費(fèi)用就高達(dá)2500億元左右。對(duì)于這筆數(shù)字，廣西城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)秘書長周曦表示，“對(duì)于那些連3000元錢的水廠改造費(fèi)用都拿不出，還要向市級(jí)申請(qǐng)的貧困縣，讓他們自己動(dòng)輒近億元去購買水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備和大規(guī)模更換管網(wǎng)，他們是沒有動(dòng)力也沒能力的?！薄?/p>

對(duì)于水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的原因，主要三點(diǎn)，一是水廠設(shè)施陳舊，二是管網(wǎng)老化，三是二次供水設(shè)施管理不到位?！叭珖?5％以上的公共供水廠是在飲用水衛(wèi)生新標(biāo)準(zhǔn)頒布之前建設(shè)的，出廠水水質(zhì)是按照1985年《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的35項(xiàng)指標(biāo)設(shè)計(jì)和建造的，水源水質(zhì)和處理工藝均難以保障出水達(dá)到飲用水衛(wèi)生新標(biāo)準(zhǔn)的要求?！倍批棻硎荆按送夤芫W(wǎng)老化，漏損和二次污染也很嚴(yán)重，同時(shí)以屋頂水箱和地下水池為主的城市二次供水設(shè)施也管理不到位，部分設(shè)施不能及時(shí)清洗消毒，導(dǎo)致水質(zhì)合格率降低?！睆闹胁浑y看出，95％的供水廠面對(duì)新的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)必須重建或升級(jí)改造，市區(qū)供水管網(wǎng)和二次供水環(huán)節(jié)也亟須更換。　

面對(duì)這筆費(fèi)用，究竟該由誰承擔(dān)？又是什么原因?qū)е铝斯┧髽I(yè)的虧損、入不敷出而變賣水權(quán)？　

當(dāng)前，水費(fèi)構(gòu)成主要由自來水費(fèi)、污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)等構(gòu)成，其中自來水費(fèi)是供水企業(yè)的出水價(jià)格?！坝捎诠┧髽I(yè)屬于市政公共事業(yè)，其產(chǎn)品與服務(wù)的定價(jià)受《價(jià)格法》的約束，實(shí)行政府定價(jià)?！备鶕?jù)2004年修訂的《城市供水價(jià)格管理辦法》，供水企業(yè)合理盈利的平均水平是8％－10％，其中，主要靠政府投資的，企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率不得高于6％，主要靠企業(yè)投資的，包括利用貸款、引用外資、發(fā)行債券或股票等方式籌資建設(shè)供水設(shè)施的供水價(jià)格，還貸期間凈資產(chǎn)利潤率不得高于12％?！?/p>

新國標(biāo)促供水行業(yè)凈水工藝改進(jìn)　

水污染牽動(dòng)億人心，溫總理也曾在“兩會(huì)”政府報(bào)告提出的“讓老百姓喝上放心水”。發(fā)展改革委副主任杜鷹在27日做報(bào)告時(shí)說說，我國農(nóng)村飲用水安全保障面臨供水設(shè)施較為薄弱、工程建設(shè)管理難度大、工程長效運(yùn)行機(jī)制有待完善、水源保護(hù)和水質(zhì)保障相對(duì)薄弱、基層管理和技術(shù)力量不足等五大挑戰(zhàn)?！?/p>

劉文君還談到，很多人對(duì)優(yōu)質(zhì)飲用水的美好期望是打開水龍頭，水就能直接喝。然而，我國管網(wǎng)普遍陳舊的現(xiàn)實(shí)卻難以在短時(shí)間內(nèi)改變，這也是對(duì)水質(zhì)的一大制約因素。提升水質(zhì)不僅是企業(yè)必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，也需要國家加大在管網(wǎng)方面的投入。新國標(biāo)的出臺(tái)必將推動(dòng)我國飲用水水質(zhì)的提高，并進(jìn)一步促進(jìn)我國供水行業(yè)凈水工藝的改進(jìn)，但同時(shí)，它也對(duì)我們的管網(wǎng)系統(tǒng)和水質(zhì)管理提出了更高的要求，對(duì)于我國供水行業(yè)實(shí)施工藝改造，提高供水水質(zhì)，保障居民飲水安全健康具有重要意義。

來源： 慧聰水工業(yè)網(wǎng) 作者：張志超 　

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