階梯電價(jià)是否背離初衷

在幾次三番的爭(zhēng)議與討論后，階梯電價(jià)試行的腳步終于漸行漸近?？墒窃谧詈蟮慕刂谷掌谝廊挥胁簧偈》荨八s”。即便已經(jīng)對(duì)外公布方案的省份，并未從根本上解決公眾對(duì)于階梯電價(jià)變相漲價(jià)的擔(dān)憂，這些省份能否達(dá)到政策制定初衷依然有待實(shí)踐的證明。

筆者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至6月30日，除北京、上海、河北等17個(gè)省市公布了階梯電價(jià)試行方案外，尚有12個(gè)省市沒有發(fā)布最終試行方案。而其中部分省市是繼6月1日試行未果后再一次爽約。

這不禁讓人擔(dān)心，當(dāng)初這一以“劫富濟(jì)貧”和“資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)”為制定初衷的利好政策是否會(huì)在一次次的“爽約”后，推行效果發(fā)生畸變，最終兩種效果都不能實(shí)現(xiàn)。

這種擔(dān)心并非空穴來風(fēng)。

首先，從政策制定的角度看，筆者認(rèn)為階梯電價(jià)并非“對(duì)癥下藥”地引導(dǎo)消費(fèi)。

在《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》中，明確提出首檔基本用電量以覆蓋80％的居民用電為準(zhǔn)，正常用電量以覆蓋95％的居民為準(zhǔn)?？稍诠嫉姆桨钢?，除按年計(jì)量的北京、上海、江西和山東外，其他省份都采取了月度計(jì)算，且相比于之前的聽證方案均提高了各檔電量，部分省市甚至聲稱首檔電量的覆蓋率已經(jīng)高達(dá)90％。

如此大范圍的覆蓋，除極少數(shù)外絕大部分居民維持現(xiàn)行用電支出。這已經(jīng)失去了階梯電價(jià)制訂之初“增進(jìn)社會(huì)公平、劫富濟(jì)貧”的目的，對(duì)節(jié)能減排的導(dǎo)向作用也微乎其微。在這之前，率先試點(diǎn)階梯電價(jià)的浙江、四川、福建三省，就由于階差梯度過小，而未能達(dá)到促進(jìn)節(jié)約用電的效果。

其次，階梯電價(jià)試行方案?jìng)}促間推出，大部分省份的方案仍較為粗糙，缺乏細(xì)節(jié)化處理。其突出表現(xiàn)是，雖然在聽證的過程中提出的季節(jié)、城鄉(xiāng)、人口數(shù)量等差異因素列入了公布方案中，并以此做了調(diào)整。但試行時(shí)間、發(fā)電的實(shí)際成本和增收電費(fèi)的利用等細(xì)節(jié)工作還未到位。

最后，階梯電價(jià)頂著居民阻力最大的時(shí)候出臺(tái)，并未找到最佳的推出時(shí)間。一是7月正值夏季用電高峰，居民的用電量很容易超出基本用電量，成為“奢侈性用電”，證實(shí)階梯電價(jià)為“變相漲價(jià)”；二是煤價(jià)、油價(jià)等資源價(jià)格整體呈現(xiàn)下行趨勢(shì)，而電價(jià)在此時(shí)做出調(diào)整，勢(shì)必會(huì)引起居民的反對(duì)。

上述分析表明，階梯電價(jià)存在背離政策制定初衷的可能性，而一旦階梯電價(jià)在執(zhí)行過程中陷入“變相漲價(jià)”之中，將兩邊不討好。既不能緩解發(fā)電企業(yè)的虧損，也與電力體制改革的目標(biāo)相背離。

發(fā)電企業(yè)的虧損并不能通過單方面調(diào)電價(jià)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)的電荒、火電虧損等行業(yè)問題主要是由于“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”造成，而非居民用電價(jià)格高低，因此通過階梯電價(jià)變相漲價(jià)與推進(jìn)電力行業(yè)改革的目標(biāo)并不一致。

誠(chéng)然，我國(guó)居民用電價(jià)格享受的政策交叉補(bǔ)貼較多，定價(jià)機(jī)制存在不合理性。但在一個(gè)不完全開放的行業(yè)環(huán)境中使用價(jià)格杠桿，其效果肯定是要打折扣。況且居民用電量只占全社會(huì)用電總量10％左右，2009年、2010年分別占12．5％、12．2％，因此居民用電價(jià)格的變化對(duì)整個(gè)電力行業(yè)來說影響不大。

不可否認(rèn)，階梯電價(jià)的試行，的確是我國(guó)電價(jià)改革的一大進(jìn)步，但其曲折的推進(jìn)過程和方案完善過程不由得引發(fā)公眾對(duì)利好性政策如何更加高效地推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)初衷的深思。這種現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)主管部門的反思，如果政策制定者不能在政策出臺(tái)之前真正厘清階梯電價(jià)是否會(huì)變相漲價(jià)，那么公眾和媒體也可以在實(shí)踐中監(jiān)督階梯電價(jià)到底會(huì)不會(huì)增加80％以內(nèi)居民的用電成本，階梯電價(jià)身上的蓋頭還是會(huì)被媒體掀開。

來源：新華網(wǎng)

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀