頁(yè)巖氣能源開(kāi)發(fā)不可跑偏

我國(guó)第一口頁(yè)巖氣水平井近日在陜西延長(zhǎng)石油集團(tuán)頁(yè)巖氣工作現(xiàn)場(chǎng)壓裂成功。這是該集團(tuán)繼去年5月13日成功打成世界第一口陸相頁(yè)巖氣井之后，取得的又一標(biāo)志性成果，預(yù)示著我國(guó)在頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)領(lǐng)域取得了重大突破。國(guó)土資源部油氣資源中心主任張大偉表示，這口井壓裂之后，為這一地區(qū)實(shí)施水平井轉(zhuǎn)入開(kāi)發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)化，具有非常意義。

國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司副司長(zhǎng)王少波近日表示，國(guó)土資源部去年組織實(shí)施了陜西延長(zhǎng)頁(yè)巖氣資源和貴州黃平頁(yè)巖氣資源綜合利用示范基地建設(shè)。同年，延長(zhǎng)石油在鄂爾多斯盆地打成我國(guó)第一口陸相頁(yè)巖氣井并成功壓裂產(chǎn)氣，證實(shí)了我國(guó)陸相頁(yè)巖氣的存在，有力地回應(yīng)了外國(guó)專(zhuān)家“中國(guó)陸相頁(yè)巖基本沒(méi)有找到頁(yè)巖氣的潛力和希望”的斷言。

頁(yè)巖氣是賦存于頁(yè)巖系統(tǒng)中的非常規(guī)天然氣，屬于新型能源資源，與常規(guī)天然氣相比，具有開(kāi)采壽命長(zhǎng)和生產(chǎn)周期長(zhǎng)等優(yōu)點(diǎn)。近年來(lái)，頁(yè)巖氣在非常規(guī)天然氣中異軍突起，成為全球油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的新亮點(diǎn)，并逐步向一場(chǎng)全方位的變革演進(jìn)。為此，我國(guó)從國(guó)家戰(zhàn)略層面出發(fā)，將頁(yè)巖氣作為新型能源發(fā)展的重點(diǎn)之一，列入了國(guó)家“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃。財(cái)政部、科技部等部門(mén)也正在開(kāi)展支持頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用政策研究等工作。

延長(zhǎng)石油集團(tuán)目前已完成頁(yè)巖氣井16口，成功壓裂7口，此次壓裂的是第八口也是第一口水平井?！笆濉蹦摷瘓F(tuán)頁(yè)巖氣規(guī)劃儲(chǔ)量2500—3000億立方米，產(chǎn)量5億立方米。

開(kāi)發(fā)投資備受關(guān)注

頁(yè)巖氣正在迅速成為國(guó)內(nèi)能源行業(yè)的大熱門(mén)。在日前舉辦的中國(guó)石油石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰會(huì)上，多位專(zhuān)家看好中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)前景。

有專(zhuān)家表示，頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)是全球能源領(lǐng)域的一場(chǎng)革命，是全球油氣勘探開(kāi)發(fā)的新亮點(diǎn)。中國(guó)的頁(yè)巖氣發(fā)展前景廣闊，現(xiàn)在還處于醞釀、起步階段，但是社會(huì)各方面已高度關(guān)注，社會(huì)資本投資熱情也很高。

目前，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)在體制、核心技術(shù)方面還存在一些問(wèn)題，有專(zhuān)家認(rèn)為，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新機(jī)制，開(kāi)展頁(yè)巖氣關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，并進(jìn)行優(yōu)惠政策扶持，積極推進(jìn)穩(wěn)扎穩(wěn)打，中國(guó)可以走出自己的頁(yè)巖氣發(fā)展之路。

中國(guó)石油大學(xué)非常規(guī)天然氣研究院院長(zhǎng)宋巖在會(huì)上表示，相比常規(guī)天然氣資源，非常規(guī)天然氣資源數(shù)量很大，難于開(kāi)發(fā)。非常規(guī)天然氣的開(kāi)發(fā)，突破了傳統(tǒng)油氣勘探開(kāi)發(fā)的禁區(qū)，解放了大規(guī)模的難開(kāi)發(fā)資源，對(duì)全球天然氣市場(chǎng)、能源供應(yīng)格局及地緣政治產(chǎn)生重要影響。而在非常規(guī)天然氣之中，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)突破最晚，但近期發(fā)展最快。2011年世界石油10大科技進(jìn)展有4項(xiàng)與頁(yè)巖氣有關(guān)。頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)是全球能源領(lǐng)域的一場(chǎng)革命，是全球油氣勘探開(kāi)發(fā)的新亮點(diǎn)。

政策有待夯實(shí)

中國(guó)工程院院士胡文瑞表示，目前頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)還需要在監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策支持等方面夯實(shí)基礎(chǔ)，主要以示范項(xiàng)目為主。如果匆忙上馬、盲目推進(jìn)，很可能會(huì)助推企業(yè)“炒礦權(quán)”的不良風(fēng)氣。

美國(guó)是非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)最早的國(guó)家，非常規(guī)天然氣已占美國(guó)天然氣總產(chǎn)量的一半以上。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)進(jìn)展很快，在2000年只勘探發(fā)現(xiàn)5個(gè)盆地，至2010年已探明大于30個(gè)盆地，到2012年已有近10萬(wàn)口探井。

美國(guó)在頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)方面的成功在許多方面值得我國(guó)借鑒。美國(guó)的頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，主體多元化，在開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，技術(shù)發(fā)展主要由中小公司推動(dòng)，使其掌握了多項(xiàng)核心技術(shù)。1935-2008年，美國(guó)聯(lián)邦政府、州政府先后出臺(tái)32項(xiàng)政策、法規(guī)支持、監(jiān)管油氣勘探開(kāi)發(fā)。而美國(guó)政府7部門(mén)分工負(fù)責(zé)的健全、有效的勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管體系起到了保障作用，完善的基礎(chǔ)設(shè)施、專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)服務(wù)起到了支持作用。

與美國(guó)相比，我國(guó)盡管資源豐富，潛力巨大，但與美國(guó)的平原分布相比，國(guó)內(nèi)的頁(yè)巖地表構(gòu)造復(fù)雜，多為山丘之地，開(kāi)發(fā)難度較大。然而，胡文瑞表示，現(xiàn)在說(shuō)我國(guó)地質(zhì)條件不如美國(guó)還為時(shí)尚早。

此外，開(kāi)發(fā)技術(shù)滯后、專(zhuān)業(yè)化程度較低、水資源相對(duì)匱乏、管網(wǎng)較少、開(kāi)發(fā)地區(qū)人口密集也是我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的不利因素。

國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心李玉喜表示，頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)具有前期投入大、開(kāi)發(fā)成本高、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投資回收慢等特點(diǎn)，在頁(yè)巖氣發(fā)展初期，迫切需要財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策支持。頁(yè)巖氣的生產(chǎn)周期大約需要30-50年，沒(méi)有優(yōu)惠政策扶持僅靠企業(yè)投入難以持續(xù)。他建議，對(duì)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)，應(yīng)實(shí)施比支持煤層氣發(fā)展更優(yōu)惠的政策，在財(cái)政補(bǔ)貼、實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)、減免探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)、免繳關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵技術(shù)的關(guān)稅、保障用地和用水需求等方面予以支持。

李玉喜還認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以創(chuàng)新機(jī)制為主線，以開(kāi)放市場(chǎng)為核心，開(kāi)展頁(yè)巖氣關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。他指出，我國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，應(yīng)在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，走出中國(guó)自己的頁(yè)巖氣發(fā)展之路。

穩(wěn)扎穩(wěn)打

我國(guó)具有加快發(fā)展頁(yè)巖氣的有利條件，如果措施得當(dāng)，逐步推進(jìn)，就可以大大縮短頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用進(jìn)程。但是盡管頁(yè)巖氣前景廣闊，是能源發(fā)展的一個(gè)熱點(diǎn)，但李玉喜認(rèn)為國(guó)內(nèi)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)還存在很多問(wèn)題。

胡文瑞把其概括為“二高五多三少”，即“熱情高、調(diào)子高；評(píng)論多、規(guī)劃多、研討會(huì)多、成立機(jī)構(gòu)多、出國(guó)考察多；做的少、投資少、政策支持少”。他認(rèn)為，當(dāng)前頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)，不宜要求過(guò)高和發(fā)展太快。《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃2011-2015年》中制定的到2015年產(chǎn)量65億立方米，2020年產(chǎn)量800億-1000億立方米的目標(biāo)有冒進(jìn)傾向，應(yīng)堅(jiān)持積極推進(jìn)穩(wěn)扎穩(wěn)打的原則，實(shí)現(xiàn)理論和技術(shù)上的創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

李玉喜稱(chēng)：“國(guó)土部從2011年開(kāi)始制定頁(yè)巖氣的資源管理辦法，今年應(yīng)該會(huì)出臺(tái)。”作為新的獨(dú)立礦種，頁(yè)巖氣被認(rèn)為是有望改變我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的非常規(guī)能源。然而，這個(gè)新礦種該怎么管，目前還在摸索之中?！皬目碧健㈤_(kāi)發(fā)到經(jīng)營(yíng)、環(huán)保等各方面都是問(wèn)題?！?/p>

李玉喜透露，目前頁(yè)巖氣空白區(qū)塊還有二三十萬(wàn)平方公里，鼓勵(lì)具有資金和技術(shù)實(shí)力的多種投資主體進(jìn)入。同時(shí)，必須進(jìn)行國(guó)家層面的整體設(shè)計(jì)，制定整體管理制度，創(chuàng)新機(jī)制體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全監(jiān)管制度?！叭绻砰_(kāi)市場(chǎng)的話，必須加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立全面的監(jiān)管制度，否則很難避免炒礦權(quán)。曾經(jīng)一個(gè)煤層氣區(qū)塊的礦權(quán)6年炒了6手，如果還這么搞，頁(yè)巖氣是沒(méi)有前途的?！崩钣裣脖硎尽?/p>

與煤層氣一樣，頁(yè)巖氣也實(shí)行一級(jí)管理，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)頒發(fā)采礦許可證和勘查許可證。但與煤層氣礦權(quán)由行政配置不同，頁(yè)巖氣礦權(quán)通過(guò)招標(biāo)獲得，按照行政出讓合同進(jìn)行管理?？瞻讌^(qū)采取招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式確定勘查開(kāi)發(fā)主體，油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)塊則要重新辦理頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)登記。

去年第一輪招標(biāo)后，中標(biāo)企業(yè)與國(guó)土部簽訂了行政出讓合同，將投標(biāo)的承諾寫(xiě)進(jìn)合同，比如鉆多少口井，3年完成投資達(dá)到多少等等。6個(gè)月不開(kāi)工礦權(quán)收回；3年內(nèi)如果進(jìn)展不順利，將按比例收回或轉(zhuǎn)讓礦權(quán)；未達(dá)到行政合同約定最低勘查投入的，按規(guī)定退出區(qū)塊面積。“目的就是企業(yè)想拿區(qū)塊必須做實(shí)質(zhì)性勘查，如果倒礦權(quán)的話，很可能倒的錢(qián)都不如投入的高，沒(méi)有任何受益?！崩钣裣脖硎?。

來(lái)源：中華工商時(shí)報(bào) 作者：趙霞 　

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