縮減碳排放，中國(guó)何時(shí)開(kāi)始？

以中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言，它沒(méi)有能力即刻開(kāi)始降低二氧化碳的排放，但是作為一個(gè)大國(guó)，它又不能不做點(diǎn)什么。因此，關(guān)鍵的問(wèn)題是應(yīng)該搞清楚中國(guó)在什么時(shí)候并以怎么樣的速度減排才是合理的。

近二十多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度堪稱空前絕后。這種增長(zhǎng)來(lái)自于工業(yè)的快速擴(kuò)張，它所引起的問(wèn)題是對(duì)一般性自然資源特別是能源的需求越來(lái)越大，同時(shí)它也影響了全球商品市場(chǎng)和環(huán)境。中國(guó)在2006年成為世界二氧化碳排放量最大的國(guó)家，這比2004年的預(yù)測(cè)提前了5到9年。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)前景光明。作為擁有世界五分之一人口的國(guó)家，未來(lái)，中國(guó)會(huì)成為全球經(jīng)濟(jì)巨頭。不過(guò)，通往繁榮的道路還很長(zhǎng)——中國(guó)的人均GDP遠(yuǎn)低于OECD國(guó)家。按照市場(chǎng)兌換率（MER ）估算中國(guó)人均GDP僅占OECD國(guó)家平均水平的十分之一，如果按照購(gòu)買(mǎi)力評(píng)價(jià)（PPP）計(jì)算也還不到四分之一。這種較長(zhǎng)時(shí)間的高增長(zhǎng)，可能會(huì)使中國(guó)的碳排放增加2－3倍。

盡管過(guò)去三十多年中國(guó)的能源利用效率有顯著提高，但是，中國(guó)單位產(chǎn)出使用的能源仍然比OECD國(guó)家高4倍，比世界平均水平高2.5倍。如果按照購(gòu)買(mǎi)力評(píng)價(jià)（PPP）計(jì)算，中國(guó)能耗強(qiáng)度分別比OECD國(guó)家和世界平均水平大90％和40％。中國(guó)單位能源碳排放也高于OECD國(guó)家和世界平均水平（大約分別高40％和30％）。這種高耗能、高碳強(qiáng)度和快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的組合，預(yù)計(jì)會(huì)產(chǎn)生持續(xù)增長(zhǎng)的排放量。

為了獲得更為可靠的量化解釋，我們用優(yōu)選聯(lián)合評(píng)估模型為中國(guó)提出了一個(gè)長(zhǎng)期的能源需求和排放方案。我們發(fā)現(xiàn)2050年燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量相當(dāng)于18Gt，比2010年高出2.6倍。進(jìn)入本世紀(jì)下半葉，排放增加的速度會(huì)回落，到2100年每年二氧化碳排放量達(dá)到21Gt。模型顯示能源利用效率的持續(xù)改進(jìn)，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收益超過(guò)補(bǔ)償效益，并且因?yàn)槊禾堪l(fā)電占主導(dǎo)地位，所以能源的碳排放仍保持穩(wěn)定。

到2050年，中國(guó)燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量比整個(gè)OECD國(guó)家都多，占到全球溫室氣體排放量的三分之一。然而，到2050年中國(guó)的人均排放量仍然低于OECD經(jīng)濟(jì)體（略高于今天的OECD國(guó)家水平），不過(guò)比其他發(fā)展中國(guó)家高得多。比如，在國(guó)際氣候政策辯論中，經(jīng)常被拿來(lái)跟中國(guó)做比較的印度，從現(xiàn)在算起，其要實(shí)現(xiàn)中國(guó)目前水平的人均排放量只需要幾十年。

最為重要的是，當(dāng)下包括未來(lái)，在氣候政策論辯中，中國(guó)始終處于一個(gè)奇妙的位置。一方面，中國(guó)尚未富裕到可以將其當(dāng)做發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)對(duì)待的程度，因此世界不能期望中國(guó)立刻開(kāi)始縮減碳排放。但是，另一方面，中國(guó)又沒(méi)有窮到可以好幾年不為全球碳減排做些什么事的程度，更何況中國(guó)還是一個(gè)大國(guó)。

基于上述理由，氣候政策所面臨的問(wèn)題并不是中國(guó)是否將進(jìn)入溫室氣體排放的全球性協(xié)議，而是根本不存在任何中國(guó)不參與其中的全球協(xié)議。所以，真正的問(wèn)題是中國(guó)何時(shí)、以何種速度減排是合理的。2020年，2050年或者更遠(yuǎn)的政策前景　

根據(jù)2005年哥本哈根協(xié)議，從現(xiàn)在起到2020年，中國(guó)的碳排放強(qiáng)度減排40％至45％。我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)基本沒(méi)有懸念，但并不意味著這一目標(biāo)缺乏挑戰(zhàn)。這表明中國(guó)即便不考慮全球環(huán)境效益，也應(yīng)該從自身利益出發(fā)提高能源的利用效率。故此我們預(yù)期，對(duì)國(guó)內(nèi)的考慮將主導(dǎo)中國(guó)未來(lái)十年能源政策。

因此，對(duì)2020年之后將會(huì)發(fā)生什么，特別是2020年到2050年之間會(huì)發(fā)生的事情進(jìn)行粗略考量是極為重要的。為了得出中國(guó)未來(lái)長(zhǎng)期氣候政策有益的見(jiàn)解，我們?cè)僖淮问褂昧藘?yōu)選聯(lián)合評(píng)估模型。我們認(rèn)為中國(guó)以及所有的其他國(guó)家，將在國(guó)內(nèi)推出一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)碳稅，來(lái)實(shí)現(xiàn)稅收的總收益循環(huán)。不管?chē)?yán)密性方面，還是政策工具方面，這是我們用來(lái)探索一系列政策的一個(gè)非常強(qiáng)大的精簡(jiǎn)。這一方案保證了效率，但是正如后面的討論它缺失公平。

我們發(fā)現(xiàn)，除非碳交易價(jià)格畸高，否則碳排放不可能停止增長(zhǎng)。在2020年之前大肆征稅是沒(méi)有必要的。隨著時(shí)間的推移，經(jīng)濟(jì)行為者肯定會(huì)察覺(jué)到稅收迅速增長(zhǎng)，因?yàn)槟茉床块T(mén)資本價(jià)值的長(zhǎng)效性命會(huì)誘發(fā)強(qiáng)勁的綠色投資期望。

我們從5種稅收方案中統(tǒng)籌出了所有稅收減排組合，發(fā)現(xiàn)在稅收達(dá)到每噸二氧化碳500美元之前，中國(guó)的排放彈性高于OECD國(guó)家。這意味著，當(dāng)稅收較低時(shí)中國(guó)的排放量要超過(guò)OECD國(guó)家，當(dāng)然這也意味著中國(guó)在將來(lái)能為縮減全球變暖做出更多的貢獻(xiàn)，但需要支付更高的成本。當(dāng)面臨高稅收時(shí)，中國(guó)的排放會(huì)變得非常缺乏彈性。

2009年主要經(jīng)濟(jì)論壇（MEF）　和拉奎拉G8峰會(huì)宣稱排放量要縮減到2005年的35％，但這對(duì)中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家顯得有點(diǎn)苛刻。我們的方案表明，以每噸二氧化碳當(dāng)量750美元征稅，中國(guó)在2050年才能完成MEF的目標(biāo)。

到2100年全球氣候下降2攝氏度這一目標(biāo)的成本取決于我們使用的貼現(xiàn)率。我們發(fā)現(xiàn)，未來(lái)中國(guó)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的成本占GDP的份額會(huì)在5.4％　和3.2％之間波動(dòng)，OECD國(guó)家在 2.8％到 1.3％之間變動(dòng)。所有其他的政策目標(biāo)，中國(guó)都要比OECD國(guó)家支付更高的成本。減排成本顯然是非線性的。通向2020年的氣候政策藍(lán)圖　

從我們的分析中得到的主要信息是，雄心勃勃的氣候政策會(huì)給中國(guó)帶來(lái)昂貴的代價(jià)，并且可能因?yàn)楣絾?wèn)題遭到中國(guó)的拒絕。然而，世界不能讓中國(guó)持續(xù)多年排放仍然不受限制。當(dāng)前的氣候談判軌道是基于總量管制和交易機(jī)制（cap－and－trade system）的思路，嚴(yán)格的減排目標(biāo)和國(guó)際轉(zhuǎn)讓還沒(méi)有成型。為此，我們提出了一種務(wù)實(shí)的做法，這種做法主要基于下面四項(xiàng)原則的全球性協(xié)議：

1、中國(guó)的決策者要較快地認(rèn)識(shí)到排放不受控制的增長(zhǎng)持續(xù)不了幾年，這一點(diǎn)至關(guān)重要。2020年后的承諾可能過(guò)于昂貴，因?yàn)橹袊?guó)被鎖定在一個(gè)非常高的排放軌跡內(nèi)了。是否啟動(dòng)一個(gè)宏大的目標(biāo)無(wú)關(guān)緊要，給出一個(gè)可信的連續(xù)性信號(hào)才是重要的。

2、如果效率是指引國(guó)際談判的唯一原則的話，雄心勃勃的減排對(duì)中國(guó)而言有點(diǎn)不著調(diào)——一如2攝氏度的目標(biāo)。為了說(shuō)服中國(guó)接受這樣的目標(biāo)，大轉(zhuǎn)移是必要的，但這些轉(zhuǎn)移可能在政治上存在爭(zhēng)議。相反，我們建議中國(guó)應(yīng)該加入一個(gè)獨(dú)立的應(yīng)對(duì)2020年以后氣候問(wèn)題的協(xié)議。2020年每噸二氧化碳10美元，2050年每噸二氧化碳50美元的一項(xiàng)國(guó)內(nèi)碳稅計(jì)劃，在政治上看是可行的，這也符合國(guó)內(nèi)的共同利益。我們的方案表明，2050年這種低碳稅可以減少30％的排放量，大約是中國(guó)現(xiàn)在排放量的75％。

3、隨著時(shí)間的推進(jìn)，稅收應(yīng)該被所有的國(guó)家重視。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該通過(guò)國(guó)際金融的辦法對(duì)中國(guó)進(jìn)行額外減排的努力進(jìn)行補(bǔ)貼。

4、加強(qiáng)發(fā)展中的亞洲在區(qū)域性排污許可證貿(mào)易和區(qū)域性合作，可能會(huì)給中國(guó)帶來(lái)廉價(jià)的減緩方案。發(fā)達(dá)國(guó)家可以推動(dòng)中國(guó)接受更嚴(yán)格的減排目標(biāo)，同時(shí)給予包容性的待遇和較低的碳價(jià)格實(shí)現(xiàn)亞洲排放交易計(jì)劃。到2050年，中國(guó)將會(huì)成為地區(qū)性氣候政策的領(lǐng)導(dǎo)者。

我們認(rèn)為，這一攬子的政策排放有可能增加超越許多國(guó)家的意愿。但是，正如我們所關(guān)注的，我們相信氣候政策應(yīng)該著力于可以做什么，而不是應(yīng)該做什么。

來(lái)源：《新產(chǎn)經(jīng)》 　

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