國際油價處低位 中國石油改革或可再次抓住良機(jī)

打破石油市場壟斷的攻堅改革，或?qū)⒃诮衲晗掳肽暧兄卮蟮耐黄啤W(xué)者型的石油企業(yè)家、江蘇省工商聯(lián)石油化工商會創(chuàng)建人錢其連11日在接受專訪時指出：當(dāng)前處在一個相對低位的國際油價，再次為中國實(shí)施以定價機(jī)制為先導(dǎo)的一攬子改革提供難得良機(jī)。"

合適時機(jī)"一再錯過"

6月9日，國內(nèi)成品油市場迎來了2012年內(nèi)第二次價格下調(diào)。根據(jù)國家發(fā)改委的指令，汽油價格每噸降低530元，柴油價格每噸降低510元；折合汽油降0.39元/升，柴油降0.44元/升。

此次汽柴油跌幅已成為2009年以來之最。業(yè)界機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為"調(diào)整油價區(qū)間主要緣于國際油價走勢并結(jié)合國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢"。受歐債危機(jī)進(jìn)一步加劇，市場對歐美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇缺乏信心等因素影響，今年以來國際市場油價繼續(xù)震蕩下行。

據(jù)市場監(jiān)測，四五月份國際原油走勢乏力，尤其是五月份累積跌幅更大，一度跌倒了100美元/桶以內(nèi)。而在6月8日國內(nèi)作出調(diào)價的前一天，紐交所7月原油期貨為84.10美元/桶，跌幅為0.85%；布倫特原油期貨收于99.47美元/桶，跌幅為0.46%。

作為執(zhí)掌定價大權(quán)的國家發(fā)改委，從2001年11月正式啟動成品油定價機(jī)制改革后，每次作出油價調(diào)整時，在下發(fā)的例行"通知"或是答記者問"背景材料"中，基本都提到"尋找合適的時機(jī)進(jìn)行成品油定價機(jī)制改革"。

"定價機(jī)制改革啟動的前5年，發(fā)改委先是在2003年研究成品油管理的三種方案，后是在2006年確立''原油加成本''方法，再是到2007年下半年終止了該機(jī)制運(yùn)作。在后來的5年中，盡管適度加大了改革的力度，但至今也未實(shí)現(xiàn)徹底放開油價管制的改革終極目標(biāo)。"錢其連回顧說。

實(shí)際上，2007年終止成品油定價機(jī)制改革，是因為當(dāng)時國際原油價格出現(xiàn)新一輪大漲，政府有關(guān)部門不得已要實(shí)施價格保護(hù)。"主管部門未能在2006年那次低油價時機(jī)放手一搏，再次放開成品油價格時機(jī)可能要等上若干年。"媒體曾發(fā)表評說。

專業(yè)機(jī)構(gòu)研究，在美元相對穩(wěn)定，期貨市場對油價沖擊量減弱，國際油價下行通道將被打開，重新回落100美元/桶以下，正常價位區(qū)間在60-70美元/桶，政府則可再實(shí)施成品油價格適度放開。

"合適的時機(jī)"或許只在事后才能找到。記者注意到，近兩年，在發(fā)改委下發(fā)的例行"通知"或是答記者問"背景材料"中，"尋找合適的時機(jī)進(jìn)行成品油機(jī)制改革"這樣的內(nèi)容，已經(jīng)不多看到。

"油品進(jìn)口"攻堅正酣

站在頂層設(shè)計高度，審視石油領(lǐng)域改革，錢其連指出，以成品油定價機(jī)制為主戰(zhàn)場，并不能最終破冰國內(nèi)高油價。惟有打破現(xiàn)行石油壟斷體制，盡快放開成品油進(jìn)口權(quán)，這將對現(xiàn)在與未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成強(qiáng)大助力。

業(yè)界不會忘記，兩個多月前，國家發(fā)改委對成品油價格啟動年內(nèi)第二次上調(diào)后，不到半個多月時間，北京、河北、上海、廣州、浙江等地出現(xiàn)降價潮，部分加油站汽柴油銷售甚至低于了調(diào)價前。

此番市場逆轉(zhuǎn)，并不具備競爭實(shí)力的民營企業(yè)成為了先鋒主力軍。而在"鲇魚效應(yīng)"下，國內(nèi)兩大石油巨頭以及合資企業(yè)也后來居上。媒體評論，民營企業(yè)的一個"無奈之舉"，觸發(fā)了近來不多見的價格戰(zhàn)，讓"破八"的高油價暫失咄咄逼人的面孔。

事實(shí)是，那次成品油價格上漲后，市場需求量出現(xiàn)下降，加油站銷售額降低。作為勢單力薄的廣大民營石油企業(yè)，為了吸引顧客，增加流量，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，惟有在利潤空間和銷售量之間尋求平衡點(diǎn)。

值得關(guān)注的是，今年人大、政協(xié)兩會前后，全國工商聯(lián)石油業(yè)商會和中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會分別以不同的方式，向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及國家有關(guān)部門呈送"構(gòu)建成品油市場競爭體系、賦予民企成品油進(jìn)口權(quán)"相關(guān)報告。

從一定意義上說，壟斷助推了國內(nèi)市場油價高居不下。記者手中有一組數(shù)據(jù)：5月24日至31日，在新加坡成品油市場上，92#汽油平均價格為114.246美元/桶，折合人民幣約6125元/噸。加上運(yùn)費(fèi)、稅費(fèi)等支出，每噸增約700元，運(yùn)到國內(nèi)口岸滿打滿算不足7000元/噸，而同期國內(nèi)93#汽油在9550元/噸左右。

來自最新的消息，此前兩個石油商會提交的報告，國務(wù)院最高領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)親自作出批示，責(zé)成發(fā)改委、商務(wù)部等進(jìn)行會商。對"適度放開成品油進(jìn)口權(quán)"這樣一個折中方案，發(fā)改委8個參與討論的司局中，有半數(shù)以上持反對態(tài)度。

有媒體評論指出，以各種借口死死維護(hù)壟斷集團(tuán)利益，讓全體民眾背負(fù)不應(yīng)有的高油價，讓整個中國經(jīng)濟(jì)背負(fù)不應(yīng)有的高油價，再次詮釋當(dāng)前中國改革的艱巨性、重要性和迫切性。

理順政策正逢其時

每一次國際油價大跌之時，也正是國內(nèi)理順油價的最佳時機(jī)。

錢其連強(qiáng)調(diào)說，目前，國際油價有望持續(xù)回落在100美元/桶以下，而在80美元/桶的價位區(qū)間內(nèi)，政府主管部門應(yīng)該乘勢而上，梳理與市場發(fā)展相悖的法規(guī)政策，深化中國石油市場系列改革。

從2008年開始，國內(nèi)汽油與柴油的價差逐步拉開，價格間懸殊極易導(dǎo)致了柴油"批零倒掛"，由此間接或直接引發(fā)接連不斷的"油荒"事件。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年4月，國三汽油與0#柴油價差達(dá)到865元，今年4月，國三汽油與0#柴油價差達(dá)到620元；目前價差已達(dá)845元。

值得注意的是，每當(dāng)柴油價格明顯低于汽油價格時，受追逐利益最大化的驅(qū)動，地方煉廠或煉油企業(yè)，都會適度或突然減少柴油生產(chǎn)。這一個不爭的事實(shí)，一直在影響成品油市場的正常運(yùn)行。

依據(jù)多年的市場研究，錢其連建議價格主管部門，對定價政策進(jìn)一步完善，把汽油與柴油的價格差控制在400元內(nèi)，由此調(diào)動煉油企業(yè)積極性，避免再度上演開工不足，根治一些利益集團(tuán)連年訴說煉油虧損的頑癥。

在2010年，國家石油儲備體系首次向民營企業(yè)開放。當(dāng)時有6家企業(yè)最終獲準(zhǔn)參與國家石油儲備，其總庫容能力為150萬立方米，相當(dāng)于大連國家石油儲備基地總庫容的一半。此后，國家石油儲備中心受到來自各層面的施壓，兩年過去并未再出現(xiàn)新動作。

既能增強(qiáng)國家石油儲備能力，又能拓寬民營油企發(fā)展空間，"藏油于民"理應(yīng)成為國家石油戰(zhàn)略的重要方針。據(jù)江蘇石油化工商會提供的數(shù)據(jù)，江蘇全省具有一定規(guī)模的油庫有18家，其中25萬立方以上儲量的油庫共7家。

中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會此前上書國家發(fā)改委，建議"依據(jù)國家石油儲備的整體布局，可在每個地區(qū)，先優(yōu)選2-3家企業(yè)加入國家石油戰(zhàn)略儲備行列，隨后根據(jù)需要逐年擴(kuò)大。"

利用國際油價下跌的時機(jī)，獲得低價的油氣資源，對中國石油儲備有益，對中國成品油市場也同樣有益。"放開原油成品油進(jìn)口權(quán)，在操作層面上要有合理的實(shí)施細(xì)則，更要考慮有益于未來民營發(fā)展。"錢其連指出。

根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)建議，目前，煉油企業(yè)年生產(chǎn)達(dá)到700萬噸或800萬噸的煉油能力，且產(chǎn)品質(zhì)量符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，國家應(yīng)給予一定的原油進(jìn)口權(quán)；零售企業(yè)零售總額達(dá)到30萬噸以上，且有10座以上加油站經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的，國家應(yīng)給予一定的成品油進(jìn)口權(quán)。

來源：中華工商時報 作者：周勇剛 　

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