發(fā)改委官員：碳稅和碳交易或兩者擇一

碳稅并不是非征不可，有可能與碳交易二者擇一。圍繞碳稅開征時機和條件，國家發(fā)改委應對氣候變化司副司長孫翠華10日接受《經濟參考報》記者采訪時表示，正在與財政部開展研究，如果碳排放權初始分配采取拍賣制，本身起到稅收作用，那么就沒有必要單獨開征碳稅；如果是進行免費分配，碳稅就有必要探討。

孫翠華向記者透露，現在各試點城市的初始分配更多傾向于免費分配，即給當地排放主體一定配額的免費排放權，超過配額部分再到碳交易市場上買，省下來的配額也可以到市場上賣。孫翠華說，“未來不排除改為拍賣制”。

國家發(fā)改委日前宣布，同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權交易試點。

北京大學國際組織研究中心主任、商務部貿易與環(huán)境專家咨詢組成員張海濱表示，從明年起到2020年底，歐洲排放貿易系統(tǒng)EU-ETS的拍賣比例將提高到50%，其中電力行業(yè)幾乎全拍賣；美國加州、澳大利亞排放配額的分配則采取以免費發(fā)放和拍賣結合的方式；韓國近日將免費配額由90%上調至95%，剩下的比例將通過拍賣的方式進行分配。

對于碳交易，上月底財政部召開的全國財政節(jié)能減排工作會議強調，積極推進排污權和碳排放權交易試點。孫翠華在當天的中國綠色低碳產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇期間表示，國家鼓勵各試點地區(qū)在明確中央總體思路的基礎上大膽嘗試，先試先行，國家發(fā)改委將選擇有示范性的先進做法，逐步擴大試點范圍，建立全國碳排放權交易市場。

曾參與上述試點專家咨詢的北京中創(chuàng)碳投教育咨詢有限公司相關專家告訴記者，初步計劃是2013年啟動相關試點交易。根據國外經驗，電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)極有可能成為第一批納入試點的行業(yè)，專家稱，“今年是方案設計的攻堅時期”。

對于碳稅，財政部財科所所長賈康近日撰文稱，“十二五”期間，很有必要研究開征新的環(huán)保稅，探索該體系內的碳稅等。財政部財科所副所長蘇明則表示，為了推進節(jié)能減排和環(huán)境改善，對排污大的行業(yè)、企業(yè)、產品要逐步增稅，比如國家正在研究碳稅，控制二氧化碳排放。

記者10日獲悉，財政部財科所已將《中國開征環(huán)境稅的有關問題研究》列入2012年計劃課題安排。另據悉，環(huán)保稅體系設計新方案已由財政部財科所上報財政部，在該方案中，碳稅不再被視為環(huán)保稅之下的“二氧化碳”稅目，而是獨立稅種。

來源：中國經濟網 作者：梁嘉琳

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