如何防止光伏產(chǎn)業(yè)“硬著陸”

“十一五”以來，江蘇省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在抵御國際金融危機沖擊、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了巨大作用，已成為江蘇經(jīng)濟發(fā)展的重要新動力引擎。到2011年底，新興產(chǎn)業(yè)銷售收入已突破2.5萬億元，同比增長25%，其中，新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國前列，新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量居全國第二位，軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國第三位，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國1/5，新能源產(chǎn)業(yè)更是遙遙領(lǐng)先，風電設(shè)備關(guān)鍵零部件占據(jù)國內(nèi)50%的市場份額，太陽能電池產(chǎn)量占全國60%以上，成為中國光伏第一大省。

然而，新興產(chǎn)業(yè)在高速發(fā)展的同時，并非喜中無憂。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，2011年以來受歐債危機和各國政府減少光伏補貼的影響，市場需求持續(xù)下降，曾經(jīng)風光無限的光伏產(chǎn)業(yè)遭遇重創(chuàng)。從3、4月份開始，光伏產(chǎn)品價格急轉(zhuǎn)直下，多晶硅原料從年初的110美元/公斤跌到40美元/公斤左右；硅片從年初的30元/片跌到8元/片左右；電池組件從年初的1.8美元/瓦降到1美元/瓦左右，光伏產(chǎn)業(yè)由此進入前所未有的寒冬，企業(yè)的生存境況可謂冰火兩重天。究其原因，90%的市場在外，長期受制于人固然是此輪危機的重要誘因；而近幾年來產(chǎn)能擴張過快導(dǎo)致供需嚴重失衡也是不爭的事實。其實，早在2008年初，即已出現(xiàn)投資過熱的苗頭，但并沒有引起足夠重視，相反大干快上、搶占先機的投資熱浪卻如火如荼。截至目前，全國已有31個省、市、自治區(qū)把光伏產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持的新興產(chǎn)業(yè)；全國600個城市中，有300個在發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，100多個已建設(shè)了光伏產(chǎn)業(yè)基地。預(yù)計全國2011年的光伏組件產(chǎn)能將超過30吉瓦，而全球裝機總量只有20吉瓦，即使全部使用中國產(chǎn)品，也嚴重供大于求。

隨著產(chǎn)業(yè)寒冬的來臨，江蘇光伏產(chǎn)業(yè)未能幸免。無錫尚德、中電光伏、常州天合和蘇州阿特斯等幾家上市龍頭企業(yè)中，皆出現(xiàn)不同程度虧損，而集聚發(fā)展的高郵市天山鎮(zhèn)78家光伏生產(chǎn)及配套中小型企業(yè)則完全陷入生存困境，除6家仍在虧損狀況下堅持生產(chǎn)外，其他全部停產(chǎn)。國際上，由于整個行業(yè)陷于蕭條，貿(mào)易保護主義進一步抬頭，由美國7家光伏企業(yè)發(fā)起的“雙反”調(diào)查近期已被立案，最終調(diào)查結(jié)果尚存不確定因素，如果引起歐盟各國效仿，后果不堪設(shè)想。

作為一個未來發(fā)展前景看好，潛力巨大的朝陽產(chǎn)業(yè)，僅用了10年時間便走完了由導(dǎo)入期到整合期的硬著陸，不能不令人深思和警醒，其經(jīng)驗教訓(xùn)值得整個新興產(chǎn)業(yè)充分借鑒。為此，我建議：

一、堅持新興產(chǎn)業(yè)的重要地位不動搖，更加注重有序健康發(fā)展。目前，新興產(chǎn)業(yè)仍然方興未艾，必須堅持其重點發(fā)展的地位不動搖；但同時應(yīng)看到，經(jīng)過幾年的加快發(fā)展，江蘇省部分新興產(chǎn)業(yè)已具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)能規(guī)模，有的甚至跨越了急速擴張的發(fā)展周期，進入急需重點提升發(fā)展水平的新階段，如光伏產(chǎn)業(yè)，促進這些產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展顯得更為重要。對比各地“十二五”規(guī)劃不難發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點仍以投資為主，十余個千億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)呼之欲出，省內(nèi)以及來自兄弟省市的產(chǎn)業(yè)競爭將更趨激烈。我們必須要更加注重發(fā)揮規(guī)劃在引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的前瞻性和指導(dǎo)性作用。要把地方發(fā)展的積極性和區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性有機結(jié)合起來，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)布局，適時調(diào)減考核指標對地方政府的束縛和對產(chǎn)業(yè)布局的干擾，加快跨地區(qū)整合，為江蘇省新興產(chǎn)業(yè)在新一輪競爭中健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

二、定期組織調(diào)查研究，為政府完善相關(guān)政策提供有力依據(jù)。一是集政府、行業(yè)組織、高校、科研院所、企業(yè)之力，開展對新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、前景、周期及要素條件等相關(guān)問題的戰(zhàn)略研究，為江蘇高起點科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供前沿的理論支撐和決策依據(jù)。二是加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查和調(diào)研，針對產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問題，分析原因、收集建議，及時修訂和完善新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，細化和調(diào)整落實的措施。

三、建立預(yù)警機制，暢通信息渠道，避免盲目投資。光伏產(chǎn)業(yè)的危機表明，新興產(chǎn)業(yè)也會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。要通過建立健全新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)商會、協(xié)會，并由政府授權(quán)其撰寫年度行業(yè)發(fā)展報告，公開向社會發(fā)布國家政策導(dǎo)向、產(chǎn)能規(guī)模、市場需求、社會投資狀況等重大信息，在規(guī)劃引導(dǎo)的同時，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，避免由于投資過度導(dǎo)致的行業(yè)惡性競爭。

四、健全推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，解決好發(fā)展過程中的重大和突出問題。在大力推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，必須關(guān)注和預(yù)測可能出現(xiàn)的問題。其中較為突出的就是市場和出路問題。江蘇省電動大巴汽車企業(yè)在響應(yīng)政策號召完成前期投入后，盡管生產(chǎn)的產(chǎn)品已具備運行成本低于燃油汽車等諸多優(yōu)勢，但仍面臨著采購、充電站建設(shè)、貸款等配套支持政策不到位的問題。某電動汽車龍頭企業(yè)年產(chǎn)1000臺的產(chǎn)能只能消化10%，導(dǎo)致企業(yè)資金鏈繃緊。光伏產(chǎn)業(yè)如不能盡快啟動內(nèi)需市場，也將面臨滅頂之災(zāi)。建議省及有關(guān)部門以促進光伏產(chǎn)業(yè)危機解決為契機，建立健全新興產(chǎn)業(yè)工作聯(lián)動機制、重大問題的協(xié)調(diào)機制，走出一條有江蘇特色的引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展之路。

來源：中華工商時報 作者：陸群

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