電價(jià)改革或引發(fā)電力反壟斷

6月1日起，階梯電價(jià)將在全國范圍內(nèi)鋪開。雖然質(zhì)疑之聲不絕，但電價(jià)改革的步伐并未因此停步。

面對(duì)“電價(jià)上漲”的質(zhì)疑，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這是必然趨勢(shì)。由于我國主要依靠火力發(fā)電，而煤炭是不可再生資源，資源的緊缺不斷加劇必然會(huì)傳導(dǎo)至價(jià)格上。但另一方面，9年前就已經(jīng)開始的電價(jià)改革卻躑躅不前，仍停留在價(jià)格調(diào)整的層面。人們期待電價(jià)改革能逐步進(jìn)入“深水區(qū)”，從而推進(jìn)定價(jià)機(jī)制的改革進(jìn)程。

爭(zhēng)議聲音源于漲價(jià)

最近一段時(shí)間，一場(chǎng)場(chǎng)聽證會(huì)在史無前例的大范圍之內(nèi)上演著，這還是國內(nèi)自打以聽證會(huì)方式進(jìn)行價(jià)格決策以來的第一次，而這規(guī)模浩大的各場(chǎng)聽證會(huì)都聚焦著同一個(gè)話題階梯電價(jià)。

但在全國范圍內(nèi)的階梯電價(jià)聽證會(huì)中，首檔電量定多少、按年定量是否更合適、家庭人口數(shù)量該不該考慮等細(xì)節(jié)引發(fā)廣泛爭(zhēng)議，而爭(zhēng)議的核心還是電價(jià)上漲還是下跌的問題。

在已經(jīng)舉行聽證會(huì)的眾多省份中，大多數(shù)省份聽證代表普遍反映，首檔電量定得太低，“不能讓聽證會(huì)成為單邊漲價(jià)會(huì)。 ”在廣東省居民用電試行階梯電價(jià)聽證會(huì)上，不少代表直指電網(wǎng)公司應(yīng)更多地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，將上漲的成本通過挖潛增效來彌補(bǔ)，而不能只依賴于電價(jià)上漲。

更有評(píng)論人士直言，階梯電價(jià)聽證方案應(yīng)該體現(xiàn)出有升有降的原則，但無論是國家發(fā)改委還是各地方所公布的聽證方案中的電價(jià)都是只升不降，說明此舉只是配合國家電網(wǎng)的需要漲電價(jià)。

電價(jià)是漲還是跌，其實(shí)并非階梯電價(jià)方案本身說得算。其實(shí)，實(shí)行階梯電價(jià)的現(xiàn)實(shí)背景至關(guān)重要。

北京工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任周清杰表示，“由于我國主要依靠火力發(fā)電，而煤炭是不可再生資源，隨著資源的緊缺不斷加劇，電價(jià)上漲是必然趨勢(shì)。 ”

事實(shí)上，隨著能源行業(yè)矛盾的集中暴發(fā)，能源體制改革如電力、石油、天然氣、新能源等不約而同的發(fā)力，天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)、成品油定價(jià)新機(jī)制等也在推進(jìn)，而電價(jià)改革的重點(diǎn)顯然也并非漲價(jià)，而是隨行就市。

電價(jià)改革剛剛起步

一直以來，在“市場(chǎng)煤”對(duì)接“計(jì)劃電”的情況下，我國的居民電價(jià)并未真實(shí)反映資源的稀缺程度。隨著煤炭價(jià)格持續(xù)攀升，環(huán)境壓力逐漸加大，調(diào)整居民電價(jià)是能源改革市場(chǎng)化的必由之路。

其實(shí)，本輪電價(jià)改革可以追溯到2002年。當(dāng)年，電力體制改革方案公布后，國家計(jì)委即組成電價(jià)改革研究小組，開始根據(jù)對(duì)國內(nèi)已經(jīng)開展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的試點(diǎn)地區(qū)的調(diào)研和對(duì)英國及北歐電力市場(chǎng)的考察為基礎(chǔ)進(jìn)行電價(jià)改革方案的制定。當(dāng)年底，小組提交的方案即獲通過，2003年7月，電價(jià)改革的綱領(lǐng)性文件 《電價(jià)改革方案》正式下發(fā)。

然而9年過去，電價(jià)改革唯一的變動(dòng)，僅僅來自價(jià)格調(diào)整層面。根據(jù)國家發(fā)改委要求，6月1日起將全面試行居民階梯式電價(jià)，即“階梯式累進(jìn)電價(jià)”，把戶均用電量設(shè)置為若干個(gè)階梯，隨著戶均消費(fèi)電量的增長，每千瓦時(shí)電價(jià)逐級(jí)遞增，旨在推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。雖然整個(gè)改革推動(dòng)艱難，但好歹有了新的進(jìn)展。

但另一方面，人們對(duì)電價(jià)改革的期待也不僅于此。 “真正的電價(jià)改革應(yīng)該包括兩個(gè)層面，一個(gè)是電價(jià)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，另一個(gè)是形成機(jī)制的改變。”中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)電力行業(yè)研究員胡軍峰表示，“電價(jià)結(jié)構(gòu)的變化，其實(shí)就是形成機(jī)制變化的過程，這也是電價(jià)改革的核心。包括電改的終極改革目標(biāo)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，也是在為實(shí)現(xiàn)價(jià)格的市場(chǎng)化服務(wù)。 ”

從這個(gè)角度看，在價(jià)格層面的調(diào)整才是萬里長征第一步。

電力壟斷引關(guān)注

雖然就電價(jià)改革而言，目前尚在起步階段，但對(duì)于改革的最終目標(biāo)，人們?cè)缫研闹敲鳌?/p>

近幾年，我國能源供需頻繁出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，“電荒”、“煤荒”、“油荒”年年連續(xù)不斷，成了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的并發(fā)癥，而在席卷全國的能源“荒”中，問題根源全部直指能源定價(jià)機(jī)制，電價(jià)也不例外。此次國家推行階梯電價(jià)背后，其長期目標(biāo)也是直指電價(jià)的定價(jià)機(jī)制，但目前我們離此目標(biāo)尚有很遠(yuǎn)距離。

據(jù)報(bào)道，目前電價(jià)構(gòu)成主要由上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)和購銷差價(jià)構(gòu)成。而按照電價(jià)改革和電改方案的目標(biāo)，則是要形成上網(wǎng)電價(jià)、輸電價(jià)格、配電價(jià)格和銷售電價(jià)四部分電價(jià)構(gòu)成。但現(xiàn)實(shí)是，輸配電價(jià)由于未能實(shí)現(xiàn)分開，也就無法完成成本的厘清，從而無法實(shí)現(xiàn)電價(jià)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。而“發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，輸電、配電價(jià)格由政府制定”的電價(jià)改革長期目標(biāo)更是無從談起。

對(duì)此，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前的行業(yè)壟斷是推進(jìn)改革的一個(gè)“絆腳石”。長期以來，華能、大唐、華電、國電和中電投壟斷了發(fā)電市場(chǎng)，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)則分管南北供電。

推行階梯電價(jià)不可避免地涉及到國家電網(wǎng)供電價(jià)格的壟斷經(jīng)營問題。打破對(duì)供電價(jià)格的絕對(duì)壟斷，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高國家電網(wǎng)的供電效率，也成為電價(jià)改革牽連出來的重要問題。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，價(jià)格改革的同時(shí)必須要破除壟斷，引入民間資本、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得價(jià)格的市場(chǎng)化在一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體中得到體現(xiàn)。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，作為電網(wǎng)企業(yè)，具有先天的自然壟斷屬性，而是否形成了實(shí)質(zhì)性的壟斷，濫用了市場(chǎng)支配地位，則要看它是否觸及《反壟斷法》中設(shè)定的限制。

但不管怎樣，當(dāng)前的電價(jià)改革棋局已開，無論是輸配分離還是競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，都將涉及電改的深水區(qū)，尚待穩(wěn)步推進(jìn)。

國內(nèi)能源專家景春梅也表示，階梯電價(jià)的實(shí)施是中國電價(jià)改革的重要一步，但是并非電價(jià)改革的全部，希望階梯電價(jià)聽證會(huì)能夠解決所有中國電力問題并不現(xiàn)實(shí)。

看來，已經(jīng)經(jīng)過9年等待的電價(jià)改革，還需要更長的時(shí)間。

來源：遼寧日?qǐng)?bào) 作者：肖 偉

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