國家電網(wǎng)壟斷遭抵抗：地方企業(yè)與其糾爭不斷

國地電爭

按國家發(fā)改委公布的日程，6月1日起，中國將正式推行居民階梯電價。此舉被視作中國電力改革的重要舉措，但在改革的另一邊，國家電網(wǎng)的壟斷仍遭詬病。

改革的呼聲中，屬于地方的供電企業(yè)或民營自備電廠也試圖在傳統(tǒng)的國電壟斷下尋求一條生存的途徑。而國電在企業(yè)發(fā)展同時，也承擔(dān)了諸如農(nóng)網(wǎng)建設(shè)等普遍的公共服務(wù)。在利益尚不能調(diào)整到位前提下，國地電爭仍在繼續(xù)。

自5月份開始，各地居民階梯電價聽證會密集上演。發(fā)改委要求首檔電量要有80%的覆蓋率比例，不過在已經(jīng)舉行過的各地聽證會上，大部分省區(qū)代表認為本地區(qū)首檔電量太低。

代表的呼聲被認為是對電力壟斷的一種抵抗，同樣，原本被視為壟斷的國家電網(wǎng)在用電上也與地方企業(yè)頻頻發(fā)生糾爭。

盡管國家電網(wǎng)控制著全國的26個省區(qū)，88%以上的國土面積，不過它所控制的領(lǐng)域，正遭遇著前所未有的挑戰(zhàn)。在山東，魏橋集團自主發(fā)電廠所生產(chǎn)的電價比國家電網(wǎng)低三分之一，在陜西，國家電網(wǎng)與陜西地方電力集團的對峙演變?yōu)橐粓觥叭湫小薄?/p>

山東讓步

山東鄒平縣，山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團有限公司所在地。

一種新的模式在此誕生，魏橋集團自己使用的電廠不但為本集團旗下企業(yè)供電，并且也通過自建電網(wǎng)向其他企業(yè)供電。

在山東，魏橋集團是一家以紡織為主，多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合企業(yè)集團，主營業(yè)務(wù)為紡紗、鋁業(yè)等，不過，熱電也成為其主營業(yè)務(wù)。

此舉被視為對國家電網(wǎng)在當(dāng)?shù)氐睦娈a(chǎn)生威脅，雙方的爭斗也一直延續(xù)，甚至在2009年，雙方在山東省惠民縣李莊發(fā)生了一起“武斗”事件，起因就是魏橋集團欲將自己的電輸往惠民縣。

2011年11月，新疆曾有部分官員來魏橋調(diào)研，希望將魏橋模式復(fù)制到新疆，并且對魏橋的民營電力系統(tǒng)作出系統(tǒng)的報告。

在早已經(jīng)被媒體披露的報告中，有關(guān)魏橋電力同國家電網(wǎng)山東電力集團之間的沖突這樣描述，魏橋電力系統(tǒng)曾經(jīng)跟國家電力發(fā)生過尖銳沖突，一方面向省政府承諾新增電網(wǎng)投資，另一方面與魏橋電力發(fā)生嚴重沖突。

一位在魏橋紡織股份有限公司工作的工人對《中國新聞周刊》證實，雙方確實發(fā)生過沖突，不過并沒有真的打起來，兩邊的人最多也就是擺個架勢以嚇阻對方。

整個事件中，國家電網(wǎng)山東電力集團都堅持認為，國家電力法中有規(guī)定“一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機構(gòu)”。顯然國家電網(wǎng)對魏橋集團的這種行為有種天然的抗拒，畢竟他的存在是對國家電網(wǎng)的一種挑戰(zhàn)。

在整個事件始末，當(dāng)?shù)卣脖粻窟B其中，國家電力稱此事與山東省發(fā)改委有關(guān)。不過，山東省發(fā)改委給《中國新聞周刊》的回復(fù)是，山東發(fā)改委并沒有參與其中，始終不了解情況。

蹊蹺的是，當(dāng)事的雙方在事件之后都保持了低調(diào)，甚至對沖突避而不談，國家電網(wǎng)山東電力集團始終沒有正面回應(yīng)此事，其媒體負責(zé)人仍然堅稱“一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機構(gòu)”，魏橋集團則徹底拒絕一切媒體的采訪。

魏橋的行為很大程度上是對國家電網(wǎng)壟斷提出的一種挑戰(zhàn)，讓公眾看到了高額電價下的問題，于是引發(fā)熱議。不過這一模式也被普遍認為具有獨特之處，不可復(fù)制。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強接受《中國新聞周刊》采訪時表示，魏橋模式僅僅是個案，具有不可比性。他認為，如果要將魏橋電廠同國家電網(wǎng)的電價相比較的話，兩者必須要有一致性，比如成本等諸多方面因素。

因為當(dāng)前，魏橋電廠不承擔(dān)運輸費用，也不存在交叉補貼、三峽基金等其他附加費用，這樣一來，雙方就不能夠在一個水平線上比較，加之魏橋電廠是在自己用不掉的情況下來來賣電的，所以這是一個極其特殊的個案。

陜西爭斗

與山東不同，國家電網(wǎng)與陜西省地方電力集團有限公司之間利益沖突更加尖銳。

4月23日上午，榆林市府谷縣新民鎮(zhèn)城圪梁村，陜地電榆林供電局的施工隊開始合并在一起架線，并通知國電榆林供電局其線路走經(jīng)要從國電330千伏的高壓輸電線路下面穿越通過，這是事件發(fā)生的開端。

之后的兩天，雙方在此一直對峙，并且出現(xiàn)了一些肢體沖突，直至后來府谷縣出動了警察，手持防暴盾牌和警棍將參與對峙的國電榆林供電公司的人員進行驅(qū)離。

這已經(jīng)不是兩家第一次交手，四年來，這是雙方第二次正面沖突。事后，榆林警方表態(tài)，雙方當(dāng)時都是只想嚇阻對方，“武斗是虛構(gòu)的，雙方并未發(fā)生真正意義上的群體性械斗”。當(dāng)?shù)卮迕褚蚕颉吨袊侣勚芸纷C實，雙方并沒有真正意義上的打起來，只是出現(xiàn)互有推搡的情況，不過的確是有人受傷了。

其實，從今年春天開始，陜地電榆林供電局就開始在府谷新民鎮(zhèn)城圪梁村進行輸電線路沿線段的鐵塔搭建。陜地電打算從內(nèi)蒙古蒙西電網(wǎng)引入一條220千伏電網(wǎng)，不過這條電網(wǎng)必須要在此處從國電榆林供電公司管理的330千伏的高壓輸電線路下面穿過。

據(jù)《中國新聞周刊》了解，在當(dāng)?shù)兀p方的斗爭已經(jīng)由來已經(jīng)，尤其是在榆林地區(qū)，更是有深遠的歷史。

上世紀80年代的時候，陜西電網(wǎng)在榆林地區(qū)電源建設(shè)比較落后，一直沒有與陜西大網(wǎng)并網(wǎng)運營，榆林地區(qū)電網(wǎng)一直屬于地區(qū)獨立性電網(wǎng)。1990年代，整個榆林地區(qū)逐步劃歸到陜地電管理，直至1990年代后期，國電330千伏電網(wǎng)延伸至榆林，從此在榆林地區(qū)形成了中央電力與地方電力并存的供電格局。

一位地方電網(wǎng)業(yè)內(nèi)人士告訴《中國新聞周刊》，原本陜西省政府曾經(jīng)發(fā)文，規(guī)定地方電力企業(yè)負責(zé)110千伏及以下的配電網(wǎng)，中央電力企業(yè)負責(zé)110千伏及以上輸電網(wǎng)，本來各有各的市場，相安無事，不過榆林地區(qū)混亂的局面也打破了這一規(guī)定。

與陜西榆林北面相望的是內(nèi)蒙古的蒙西電網(wǎng)，同陜地電一樣，是地方性電力企業(yè)。兩家地方電力集團聯(lián)手，無非是一方想擺脫長期以來受困于國家電網(wǎng)的窘境，另一方則是將自身富裕電力輸往陜西。

一位知情者告訴《中國新聞周刊》，這場爭斗最終以陜西省委常委、常務(wù)副省長婁勤儉出面調(diào)解而結(jié)束，最終，220千伏的輸電線路還是穿過了國家電網(wǎng)的330千伏高壓輸電線。

盡管事情已經(jīng)過去近一個月，但是陜地電和國家電網(wǎng)同樣回避媒體采訪，雙方均對《中國新聞周刊》表示此事不便于評價。

“目前，220千伏的輸電線路已經(jīng)全線貫通，陜地電在表面上來看已經(jīng)取得了這次的勝利，但并不意味著雙方矛盾徹底解除”。上述知情者說

矛盾待解

盡管輿論對國家電網(wǎng)壟斷的打破一片叫好，不過官方表示，魏橋集團向社會用戶供電屬于違法行為。

中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕前不久對媒體回應(yīng)，作為企業(yè)的自備電廠，魏橋集團向超越其供電范疇的社會用戶供電是一種違法行為。電力法有嚴格的規(guī)定，從國家現(xiàn)行法律來說它是不合法的。

無論是魏橋還是陜西地電，國電沖突的背后，是對國電壟斷一種突圍。

中國能源研究會能效投資委員會副秘書長韓曉平告訴《中國新聞周刊》，地電問題，基本都是歷史遺留問題。地方電力公司所存在的區(qū)域，基本都是國家電網(wǎng)在最初并網(wǎng)收網(wǎng)時，沒有并網(wǎng)的一些地區(qū)，而這些地區(qū)都有一些共同的特征，就是比較窮困落后，比如陜西榆林地區(qū)和山西呂梁地區(qū)。

不過后來，這些地區(qū)發(fā)現(xiàn)了煤礦、石油等資源，國家電網(wǎng)就想將其再次并入自身所屬的電網(wǎng)，但因為當(dāng)?shù)氐仉娖髽I(yè)已經(jīng)發(fā)展壯大，所以比較困難，在四川、陜西、廣西等地都存在這種情況。

據(jù)《中國新聞周刊》了解，目前中國電力市場中“幸存”的地電公司主要包括蒙西電網(wǎng)、陜西地電、廣西水利電業(yè)集團公司、四川水電投資經(jīng)營集團有限公司、山西國際電力集團有限公司、新疆建設(shè)兵團等6家，合計經(jīng)營13個地級市電網(wǎng)和近400個縣級電網(wǎng)。而蒙西電網(wǎng)是除了國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)之外，唯一一家同時具有輸電和供電資質(zhì)的電力企業(yè)。

由于地方電力企業(yè)一般都是有地方政府所管轄，所以在國家電網(wǎng)同地方電力企業(yè)發(fā)生矛盾時，地方政府往往扮演一種調(diào)停人的角色，而原本兩者之間的博弈，最終會變成三者間的權(quán)衡。

不過三者間的關(guān)系也不是一概而論，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強就對《中國新聞周刊》這樣表示，因為各地情況不一樣，所以在不同區(qū)域三者之間的關(guān)系又各不相同?？偟膩碇v，地電量很小，所以跟國電相比較，沒有優(yōu)勢可言。

韓曉平在評價國家電網(wǎng)與地方的關(guān)系時認為，解決國家電網(wǎng)與地方最好的辦法，就是國家電網(wǎng)讓地方參股，讓國家電網(wǎng)成為國家和地方共同投資的一個企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，投資主體多元化，這樣能反映多方股東的利益。

來源：中國新聞周刊 作者：金源 杜光利 　

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀