“審批制”有望挽救風(fēng)電頹勢(shì)

在經(jīng)歷了數(shù)年狂飆突進(jìn)式的發(fā)展后，從去年下半年以來，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐明顯放慢。多家風(fēng)電上市公司2011年業(yè)績(jī)均出現(xiàn)了不同程度的下滑。

近日，國(guó)家能源局批準(zhǔn)南方電網(wǎng)與粵電集團(tuán)在廣東分別開展海上風(fēng)電項(xiàng)目前期工作，意味著今后海上風(fēng)電的開發(fā)可能會(huì)由特許權(quán)招標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｒ?guī)項(xiàng)目審批，這無疑給正處于頹勢(shì)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)注入了一劑“強(qiáng)心針”。

多名業(yè)內(nèi)分析人士指出，海上風(fēng)電的大力發(fā)展有望使全行業(yè)走出低谷。但由于暫行的“審批制”尚未通過出臺(tái)政策加以確認(rèn)，企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)此新變化的表態(tài)仍較為保守與謹(jǐn)慎。

助力風(fēng)電走出低谷

目前受全球經(jīng)濟(jì)疲軟等諸多因素影響，陸上風(fēng)電開發(fā)陷入低潮期。我國(guó)雖然2011年風(fēng)電總裝機(jī)達(dá)62.36吉瓦，位居全球第一，但“棄風(fēng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。

而與陸上風(fēng)電不同的是，海上風(fēng)電則具有先天優(yōu)勢(shì)，一方面海上風(fēng)力資源豐富，另一方面近負(fù)荷可有效解決風(fēng)電消納問題。

2015年，我國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)預(yù)計(jì)為500萬千瓦，到2020年為3000萬千瓦。但截至2010年底，裝機(jī)量?jī)H為14.25萬千瓦。

可見，未來海上風(fēng)電增量空間將遠(yuǎn)超陸上。

中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者表示：“一旦此次政策正式調(diào)整，海上風(fēng)電將再度掀起風(fēng)電開發(fā)的波瀾，有助于拉動(dòng)風(fēng)電行業(yè)的需求，助推產(chǎn)業(yè)走出低迷期?！?/p>

他指出，有望獲益的風(fēng)電企業(yè)包括兩類：一類是以金風(fēng)科技、華銳風(fēng)電為代表的海上風(fēng)機(jī)制造商；另一類是海上風(fēng)電開發(fā)商，譬如率先在南海布局的南方電網(wǎng)與粵電集團(tuán)。

對(duì)此，金風(fēng)科技負(fù)責(zé)人向記者介紹道，早在2010年，金風(fēng)科技就在江蘇省大豐打造了集研發(fā)、制造、銷售和出口四個(gè)功能為一體的海上風(fēng)電基地，積極參與我國(guó)的海上風(fēng)電開發(fā)。金風(fēng)最新研制的6兆瓦直驅(qū)永磁海上風(fēng)電機(jī)組也將于年內(nèi)下線。

據(jù)記者了解，華銳風(fēng)電也已成功出產(chǎn)6兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組，并中標(biāo)上海臨港海上風(fēng)電一期10萬千瓦示范項(xiàng)目。

不過，沈宏文同時(shí)指出，目前我國(guó)發(fā)展海上風(fēng)電還面臨著技術(shù)與政策的雙重難題，“首先是目前關(guān)于海上風(fēng)機(jī)的技術(shù)路線還存在較大爭(zhēng)議，直驅(qū)永磁與雙饋式孰優(yōu)孰劣尚未有明確結(jié)論。其次，如何發(fā)展海上風(fēng)電，以及以什么樣的方式推動(dòng)海上風(fēng)電發(fā)展，也未能體現(xiàn)在政策文件中”。

“審批制”有利行業(yè)發(fā)展

科技部近日發(fā)布的《風(fēng)力發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》指出，“十二五”期間，我國(guó)將規(guī)劃建設(shè)6個(gè)陸上和2個(gè)海上及沿海風(fēng)電基地，尤其是潮間帶和近海風(fēng)電將進(jìn)入快速發(fā)展、規(guī)模化開發(fā)階段。

從2010年起，我國(guó)海上風(fēng)電的開發(fā)模式一直采用特許權(quán)招標(biāo)的形式進(jìn)行，并開展了第一批100兆瓦特許權(quán)的招標(biāo)。但是迄今為止，首批4個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目仍未全部開工，第二批項(xiàng)目也處于擱淺狀態(tài)。

對(duì)此，方正證券新能源行業(yè)分析師張遠(yuǎn)德指出，當(dāng)前海上風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展不暢的主要原因在于，各開發(fā)商為爭(zhēng)取海上風(fēng)電特許開發(fā)權(quán)，從而導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)格較低。

據(jù)記者了解，首批四個(gè)中標(biāo)項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)平均為0.68～0.78元/千瓦時(shí)，已接近陸上風(fēng)電的價(jià)格。但是海上風(fēng)電投資成本約為陸上風(fēng)電的2倍，且維護(hù)成本較高，開發(fā)商面臨很大的經(jīng)營(yíng)壓力。

沈宏文告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者，首批海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)停滯不前，還有一個(gè)主要原因——目前海上風(fēng)電開發(fā)主要集中在近海海域和潮間帶，且規(guī)劃面積較大，與原有的海洋開發(fā)規(guī)劃發(fā)生沖突。

沈宏文說：“由于涉及到漁業(yè)部門、環(huán)保部門等多個(gè)海洋主管的利益分配，這種互相扯皮的結(jié)果導(dǎo)致了海上風(fēng)電開發(fā)裹足不前?！?/p>

在此情形之下，張遠(yuǎn)德認(rèn)為，“特許權(quán)招標(biāo)轉(zhuǎn)為常規(guī)審批”不僅能夠破除目前海上風(fēng)電發(fā)展困局、吸引開發(fā)商投資，而且也能推動(dòng)風(fēng)機(jī)廠商加大研發(fā)，提高風(fēng)電機(jī)組性能、降低風(fēng)機(jī)成本，促進(jìn)我國(guó)海上風(fēng)電健康穩(wěn)定發(fā)展。

沈宏文也指出，過去以招標(biāo)制為主的開發(fā)方式導(dǎo)致“用?！泵芡怀?。而審批制有利于控制開發(fā)節(jié)奏，加強(qiáng)不同監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)力度。

業(yè)內(nèi)態(tài)度謹(jǐn)慎

盡管此次海上風(fēng)電前期工作項(xiàng)目的獲批意味著我國(guó)海上風(fēng)電的特許權(quán)招標(biāo)制度開始出現(xiàn)政策轉(zhuǎn)向，但由于只是“暫行”的方法，沒有通過出臺(tái)新政策加以坐實(shí)，因此，不少風(fēng)電企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)此的表態(tài)都比較謹(jǐn)慎。

金風(fēng)科技相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，因?yàn)檎哌€沒有得到最終確認(rèn)，所以不便對(duì)此進(jìn)行直接評(píng)價(jià)。

華銳風(fēng)電方面則對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者回應(yīng)稱，由于該政策走向目前尚不明朗，公司不想對(duì)此作出評(píng)價(jià)。

“對(duì)于海上風(fēng)電的特許權(quán)招標(biāo)將變?yōu)槌Ｒ?guī)項(xiàng)目審批的事情，就我個(gè)人而言，并沒有聽說有關(guān)的新政策將要出臺(tái)。”中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者。

但沈宏文指出，能源局批準(zhǔn)南方電網(wǎng)、粵電集團(tuán)開展海上風(fēng)電項(xiàng)目的前期工作，表現(xiàn)出對(duì)“特許權(quán)招標(biāo)變?yōu)槌Ｒ?guī)項(xiàng)目審批”這種新形式的認(rèn)可，“我認(rèn)為如果試行的效果較好，今后必然會(huì)得到相應(yīng)的政策支持”。

上述金風(fēng)科技負(fù)責(zé)人也指出：“政策的支持對(duì)于風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。海上風(fēng)電的相關(guān)政策如有調(diào)整，一定是基于行業(yè)發(fā)展的具體特點(diǎn)進(jìn)行。我認(rèn)為，這對(duì)行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展是有利的。”

來源：中國(guó)科學(xué)報(bào) 作者：賀春祿

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