新能源發(fā)展遇阻 電網(wǎng)排斥為哪般？

國內(nèi)光伏并網(wǎng)受限，產(chǎn)品80%只能出口

近幾年中國光伏產(chǎn)業(yè)快速崛起，通過規(guī)模、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，極大地促進(jìn)了光伏能源成本下降。預(yù)計(jì)2012年，中國太陽能電池產(chǎn)能將超過40GW，產(chǎn)量將超過24GW，同比增長(zhǎng)50%以上，仍將占據(jù)全球光伏市場(chǎng)的半壁江山。悲哀的是，由于國內(nèi)并網(wǎng)受限，國內(nèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)遲緩。生產(chǎn)廠不得不舍近求遠(yuǎn)，產(chǎn)品的80%都出口到海外市場(chǎng)，國內(nèi)用戶無法享受到光伏產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的益處。國內(nèi)光伏市場(chǎng)的瓶頸不是成本和技術(shù)，而是并網(wǎng)難。

國內(nèi)光伏市場(chǎng)被電網(wǎng)所遏制

無論是光伏、還是風(fēng)電，任何新能源項(xiàng)目最終的投資收益途徑是依靠發(fā)電。發(fā)電使用有兩種途徑：1.自發(fā)自用2.出售給電網(wǎng)，就是并網(wǎng)上傳。目前，對(duì)于分布式屋頂光伏電站，電網(wǎng)要求必須自發(fā)自用，不許上傳。只有對(duì)于經(jīng)過特許權(quán)招標(biāo)的集中式地面光伏電站，才可發(fā)電上傳，真正售電。這部分電站每年額度是很小的。并網(wǎng)的受限極大地限制了光伏市場(chǎng)的發(fā)展：

1.對(duì)于分布式屋頂光伏電站，由于只能自發(fā)自用，電站的建設(shè)容量必須受業(yè)主本身最大耗電量的限制，否則過多的發(fā)電只能浪費(fèi)。這會(huì)造成業(yè)主的屋頂資源無法充分利用。

2.如果想存儲(chǔ)過多的光伏發(fā)電，一種方案是增加儲(chǔ)能單元?？墒悄壳靶铍姵爻杀景嘿F，維護(hù)成本高，一般的業(yè)主是承擔(dān)不起的。多余的電上傳本來是最經(jīng)濟(jì)的消納渠道，現(xiàn)在被電網(wǎng)封死了。

3.并網(wǎng)的難度遏制了民間資本對(duì)光伏電站投資的積極性。屋頂光伏電站實(shí)際上一個(gè)穩(wěn)定的投資回報(bào)產(chǎn)品。它會(huì)給業(yè)主源源不斷地發(fā)電創(chuàng)造價(jià)值，風(fēng)險(xiǎn)比證券產(chǎn)品低，維護(hù)起來很簡(jiǎn)單，比經(jīng)營一家餐館、公司等實(shí)業(yè)容易得多。本來應(yīng)該有很大的市場(chǎng)潛力。

電網(wǎng)是否應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)跟上新能源發(fā)展的腳步呢？

一談到光伏并網(wǎng)，電網(wǎng)的官員還有所謂的電力專家學(xué)者，就總會(huì)煞有介事地拿電網(wǎng)安全來當(dāng)盾牌。什么逆流、不可控電源節(jié)點(diǎn)、可靠性和電能質(zhì)量等等，先不說技術(shù)上的問題，大家看看：印度都在鼓勵(lì)光伏并網(wǎng)，為什么我們就不能？咱電網(wǎng)缺錢還是缺人？電網(wǎng)技術(shù)如此落后誰應(yīng)該負(fù)責(zé)？電網(wǎng)發(fā)育遲緩全國人民就必須一起蹲班嗎？電網(wǎng)是否應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)跟上新能源發(fā)展的腳步呢？《中華人民共和國電力法》第三條：“電力事業(yè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，適當(dāng)超前發(fā)展”，承認(rèn)落后就是承認(rèn)瀆職。電網(wǎng)如果真的不是確保并網(wǎng)的安全，那就剝離電網(wǎng)的配電、售電功能，回歸它輸電的本質(zhì)。配售端放開競(jìng)爭(zhēng)，讓能干的人去作好了。

現(xiàn)階段分布式光伏發(fā)電對(duì)電網(wǎng)根本不存在技術(shù)性并網(wǎng)阻礙

實(shí)際上，按照十二五規(guī)劃，到2020年光伏裝機(jī)總量達(dá)到60GW，光伏發(fā)電量只占整個(gè)發(fā)電量1.3%都不到，這其中還只有30%是分布式發(fā)電。而目前光伏總裝機(jī)約3.6GW，分布式才0.2GW，發(fā)電占比<0.03%，影響幾乎可以忽略。參考國外，在政策推動(dòng)下，分布式發(fā)電裝機(jī)占比相當(dāng)高，德國達(dá)到20%，日本和印度分別達(dá)到14%和18%，美國占7.8%，電網(wǎng)并沒有經(jīng)過大規(guī)模改造?？傊?，現(xiàn)階段分布式光伏發(fā)電對(duì)電網(wǎng)根本不存在技術(shù)性并網(wǎng)阻礙。

電網(wǎng)排斥新能源的根源在于壟斷體制

并網(wǎng)難的官方解釋是由于電網(wǎng)安全問題，實(shí)質(zhì)上是利益分配問題。并網(wǎng)侵犯了電網(wǎng)的壟斷利益，新能源自發(fā)自用一度電直接導(dǎo)致電網(wǎng)減少一度電的價(jià)差收入。所以電網(wǎng)對(duì)于可再生能源并網(wǎng)的積極性不高，甚至阻礙可再生能源并網(wǎng)。而利益問題的根源又在于體制，在目前的電力體制下，電網(wǎng)是電力市場(chǎng)上唯一的買方針對(duì)發(fā)電廠和賣方針對(duì)用戶。垂直一體化壟斷了輸電、配電、售電的電網(wǎng)體制正是癥結(jié)所在。分布式光伏侵犯了電網(wǎng)對(duì)于售電的壟斷，給了用戶更多的自主用電選擇權(quán);侵犯了電網(wǎng)對(duì)于配電的壟斷，需要將光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)。所謂臥榻之側(cè)豈容他人鼾睡。

電力產(chǎn)業(yè)自然壟斷屬性的由來

電力系統(tǒng)是由發(fā)電廠、輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)和電力用戶組成的整體，是將一次能源轉(zhuǎn)換成電能并輸送和分配到用戶的一個(gè)統(tǒng)一系統(tǒng)。發(fā)電廠將一次能源轉(zhuǎn)換成電能，經(jīng)過電網(wǎng)將電能輸送和分配到電力用戶的用電設(shè)備，從而完成電能從生產(chǎn)到使用的整個(gè)過程。

電力產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷與其他產(chǎn)業(yè)相比顯著不同，其產(chǎn)品一般不能大規(guī)模儲(chǔ)存，（儲(chǔ)能還不成熟），電力生產(chǎn)過程是連續(xù)的，發(fā)電、輸電、變電、配電和用電是在同一瞬間完成的，因此發(fā)電、供電、用電之間，必須隨時(shí)保持平衡。

電力關(guān)系到國計(jì)民生，是重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是世界公認(rèn)的公用事業(yè)，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著，具有強(qiáng)烈的自然壟斷特性。自有電力以來，世界各國長(zhǎng)期對(duì)電力企業(yè)實(shí)行公共管制，普遍采用壟斷經(jīng)營和國有產(chǎn)權(quán)形式進(jìn)行運(yùn)營。

電力行業(yè)某些環(huán)節(jié)的自然壟斷屬性已不再成立

但是隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，情況已大不相同了，某些原來被認(rèn)為具有自然壟斷性的業(yè)務(wù)或環(huán)節(jié)，其壁壘己經(jīng)被逐漸克服，電力行業(yè)的某些環(huán)節(jié)的自然壟斷屬性已不再成立。更進(jìn)一步的是，隨著可再生新能源的興起，原有為傳統(tǒng)能源電力而生的某些壟斷環(huán)節(jié)不可避免的限制了新能源的發(fā)展腳步，必須尋求突破。

首先發(fā)電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)是最容易的，輸電環(huán)節(jié)由于高壓線路不可能重復(fù)建設(shè)必須是壟斷的，配電環(huán)節(jié)可以是壟斷性的，也可以是競(jìng)爭(zhēng)性的，售電環(huán)節(jié)完全是可以競(jìng)爭(zhēng)的。

中國目前所采用的電力經(jīng)營模式正在向完全躉售競(jìng)爭(zhēng)的電力模式邁進(jìn)

2002年按照電力改革要求實(shí)行“廠網(wǎng)分離”，中國的電力經(jīng)營模式從電網(wǎng)的垂直一體化壟斷模式過渡到發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)模式。輸電、配電和供電由國家電網(wǎng)統(tǒng)一管理和壟斷經(jīng)營，電網(wǎng)作為單一購電方向發(fā)電廠買電，作為單一賣電方向終端用戶售電。這是打破電力體制全垂直壟斷最為初級(jí)的形式，這種輸配不分的單一購電機(jī)構(gòu)模式在市場(chǎng)化改革中只能是一個(gè)過渡模式，因?yàn)樵撃Ｊ酱嬖谒膫€(gè)問題：

1.買方單一，無法實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)電公司沒有選擇的余地，無法保證市場(chǎng)交易的公平性；

2.單一購電機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)缺乏需求側(cè)對(duì)市場(chǎng)的響應(yīng)，市場(chǎng)價(jià)格不能充分發(fā)揮作用；

3.電網(wǎng)承擔(dān)全部買電風(fēng)險(xiǎn)，而市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分散；

4.無法適應(yīng)電力生產(chǎn)的分散化趨勢(shì)。隨著新能源的發(fā)展，除了專門的發(fā)電廠之外，家庭和企業(yè)也將可能成為電能的提供者，將自己生產(chǎn)的富余電能通過電網(wǎng)出售給其他用戶。電網(wǎng)往往利用在輸配的壟斷地位排斥分散化電能提供者。

隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，電氣自動(dòng)化水平突飛猛進(jìn)。已具備實(shí)施輸電和配售分開，建立多買方-多賣方的充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的條件，向完全躉售競(jìng)爭(zhēng)模式邁進(jìn)。目前國家正在啟動(dòng)的下一輪電改方案正是“輸配分離”，剝離電網(wǎng)的配電、售電功能，回歸其輸電職能，在用戶側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)。

日前國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》，其中兩次提及“輸配電”，一是提出“穩(wěn)步開展輸配分開試點(diǎn)”，二是要求“開展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和輸配電價(jià)改革試點(diǎn)”。電改進(jìn)入打破電網(wǎng)壟斷的核心攻堅(jiān)階段。

電改方向：輸配分離，剝離電網(wǎng)的配電、售電功能

改革的下一個(gè)目標(biāo)“輸配分開”，剝離國家電網(wǎng)的配電、售電職能。

1.將各省級(jí)中/低壓的配電網(wǎng)絡(luò)改制成地方供電公司，獨(dú)立核算。將配電環(huán)節(jié)從資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和人事上從國家電網(wǎng)剝離出來。

2.國網(wǎng)僅保留跨省間特高壓輸電網(wǎng)絡(luò)，作為輸電通道和電力交易的載體。國網(wǎng)不再參與電力交易，只收取過網(wǎng)費(fèi)，就相當(dāng)于高速公路的過路費(fèi)。

3.國網(wǎng)對(duì)發(fā)電公司、配電公司和大用戶開放，允許配電公司和大用戶直接從發(fā)電公司購買電力，在用戶側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)。改變單一電力購買方的市場(chǎng)格局，培育多家市場(chǎng)購電主體。

4.輸電網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)具有自然壟斷特性的系統(tǒng)，國家對(duì)國網(wǎng)收費(fèi)進(jìn)行管制，確保收費(fèi)的公共服務(wù)屬性并能回收投資及得到一個(gè)合理的回報(bào)。

5.取消國網(wǎng)電力調(diào)度權(quán),成立第三方獨(dú)立的區(qū)域電力調(diào)度中心作為電力調(diào)度交易平臺(tái)。開放輸配電網(wǎng)，形成統(tǒng)一的區(qū)域電力交易市場(chǎng)。

6.各省級(jí)配（供）電公司仍然在其供電地區(qū)范圍內(nèi)壟斷經(jīng)營對(duì)零散用戶售電。

適時(shí)推出中國的《強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價(jià)法》

當(dāng)完成電網(wǎng)的輸配分離改革之后，國網(wǎng)成為開放的輸電通道，退出電力市場(chǎng)的買賣和電力調(diào)度。配電網(wǎng)在各地方供電公司的管理下，改造升級(jí)，吸納接入配電側(cè)的分布式光伏發(fā)電等新能源電力。

這時(shí)從政策上，可以推出中國的《強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價(jià)法》。它的有效性已為歐美所證明。德國是“上網(wǎng)電價(jià)法”首先對(duì)光伏發(fā)電開放的國家，政府規(guī)定電網(wǎng)公司必須無條件地高價(jià)優(yōu)先收購光伏發(fā)電，再由財(cái)政對(duì)全國電網(wǎng)進(jìn)行分?jǐn)傃a(bǔ)貼，即強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價(jià)Feed-In-Tariff：FIT。其法案的基本原則是1.強(qiáng)制入網(wǎng)2.全部收購3.規(guī)定電價(jià)4.逐年遞減。這一法案徹底解決了困擾可再生能源發(fā)電的入網(wǎng)問題，為光伏用戶提供了有保障的投資回報(bào)，極大地推動(dòng)德國光伏市場(chǎng)的擴(kuò)大，使德國迅速成長(zhǎng)為世界第一大光伏市場(chǎng)。

新能源需要怎樣的智能電網(wǎng)支持

新能源包括光伏、風(fēng)能，它的特點(diǎn)除了可再生和清潔外，還具有能量密度低、帶有隨機(jī)性、尚不能商業(yè)化儲(chǔ)存的特性，最適合的是采用分散式/分布式開發(fā)方式，建在用戶側(cè)，所生產(chǎn)電力主要自發(fā)自用，多余上傳，發(fā)電不足從電網(wǎng)購電。容量小，電壓等級(jí)低，接近負(fù)荷，接入配電網(wǎng)。

為接納新能源，配電網(wǎng)需要進(jìn)行智能電網(wǎng)改造升級(jí)，必須滿足以下基本要求：

1.在電源側(cè)，配電網(wǎng)可以支持多樣化的電源，方便各類電網(wǎng)并入，實(shí)現(xiàn)可靠消納。傳統(tǒng)配電網(wǎng)一般是單向放射形的，由于接入分布電源，保護(hù)裝置上流經(jīng)的電流就可能有單向變?yōu)殡p向，需要具有方向性的保護(hù)裝置。

2.在電網(wǎng)側(cè)，電網(wǎng)運(yùn)行將實(shí)現(xiàn)可視化、數(shù)字化、智能化，并實(shí)現(xiàn)有效集成。主電網(wǎng)和分布電源間能夠依據(jù)需要自動(dòng)無縫解列、并網(wǎng)，或成孤島運(yùn)行。

3.在用戶側(cè)，安裝智能電表，用戶能夠與電網(wǎng)進(jìn)行雙向通信，支持發(fā)電倒轉(zhuǎn)，以凈用電量計(jì)費(fèi)。

國網(wǎng)一直致力于推動(dòng)發(fā)電側(cè)的特高壓電網(wǎng)，搞西電東輸，南電北運(yùn)。特高壓之與電網(wǎng)，相當(dāng)于高鐵之與鐵路。確實(shí)高科技世界領(lǐng)先，但投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，遠(yuǎn)水難解近渴。配電側(cè)智能化改造，投資小、周期短、見效快。分布式光伏電站建在工業(yè)廠房/公共建筑/居民屋頂上，在用戶側(cè)就近接入，不需要遠(yuǎn)距離輸送電力，成本低、效率高。這就是歐美電網(wǎng)能夠迅速適應(yīng)新能源電力，得以實(shí)施強(qiáng)制光伏上網(wǎng)法（FIT）的原因和技術(shù)保障。電網(wǎng)為何要舍近求遠(yuǎn)呢？電改方針是“輸配分離”，配電網(wǎng)遲早要被剝離出國網(wǎng)的，國網(wǎng)不想把錢投在配電網(wǎng)智能化改造升級(jí)上，給他人做嫁衣。

電網(wǎng)豈能將一個(gè)企業(yè)的利益凌駕于國家的新能源戰(zhàn)略之上，凌駕于產(chǎn)值規(guī)模7000億的新能源產(chǎn)業(yè)之上？

結(jié)語

在沒有實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)（不管是發(fā)電側(cè)還是用電側(cè)）之前，光伏都是政策市場(chǎng)，沒有并網(wǎng)的支持、沒有補(bǔ)貼就沒有市場(chǎng)，沒有市場(chǎng)就沒有應(yīng)用和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就沒足夠的機(jī)會(huì)和動(dòng)力去自身完善，這是一個(gè)惡性循環(huán)。要打開國內(nèi)新能源市場(chǎng)，必須首先從國家層面上推行電力機(jī)制改革，輸配分開，使電網(wǎng)的壟斷業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分離，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)與盈利主體分離。通過政策法規(guī)，讓供電企業(yè)強(qiáng)制執(zhí)行買新能源電力的義務(wù)，讓電力用戶和社會(huì)強(qiáng)制優(yōu)先使用可再生能源電力。最終實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的公平開放、公平接入新能源電力，給可再生能源營造一個(gè)適宜的發(fā)展環(huán)境。

為適應(yīng)國家新能源的戰(zhàn)略要求，為保證國家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，無論如何電網(wǎng)必須與時(shí)俱進(jìn)，電改不能停步，才能跟上中國新能源發(fā)展的腳步。

來源：全球節(jié)能環(huán)保網(wǎng) 　

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