新能源補(bǔ)貼及削減政策的是與非

目前，以光伏業(yè)為突出代表，國(guó)際社會(huì)掀起了削減新能源補(bǔ)貼的風(fēng)潮。一部分人認(rèn)為，這一舉措是對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙，巴菲特即明確指出：“沒(méi)有補(bǔ)貼，無(wú)論太陽(yáng)能還是風(fēng)能都無(wú)法維持。”但也有人表示，這一舉措契合了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段，釋放出已進(jìn)入成熟期的信號(hào)，是必要且適當(dāng)?shù)?。兩者孰是孰非?/p>

不可否認(rèn)，補(bǔ)貼政策在新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中起到了不可替代的作用，引導(dǎo)社會(huì)投資，增加社會(huì)就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，得益于價(jià)格支持、數(shù)量要求、稅收減免和貸款優(yōu)惠等補(bǔ)貼政策，歐盟國(guó)家在太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了快速增長(zhǎng)，長(zhǎng)期位于世界前列，成為行業(yè)的佼佼者。

但是，對(duì)于任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)講，補(bǔ)貼都不可能是無(wú)止境的。從市場(chǎng)與政府的辯證關(guān)系來(lái)看，在發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)自我成長(zhǎng)能力差，有必要通過(guò)政府補(bǔ)貼的方式進(jìn)行培育，發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”的作用。但是，當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度后，政府就必須逐步退出，市場(chǎng)機(jī)制上位，發(fā)揮“看不見(jiàn)的手”的作用，避免過(guò)度投資形成泡沫，這是符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律的。

因此，伴隨著新能源技術(shù)的提高、成本的下降，新能源產(chǎn)業(yè)逐步走向成熟，相關(guān)補(bǔ)貼的減少成為一種必然。否則，穩(wěn)定不變的補(bǔ)貼和不斷下降的成本給投資者帶來(lái)了巨大的利潤(rùn)空間，既讓他們得到了遠(yuǎn)高于預(yù)期的利潤(rùn)率，催生惰性和依賴，而且還間接損害了公眾利益，實(shí)際上并不利于產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

當(dāng)然，補(bǔ)貼削減會(huì)在一定程度上減緩新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，這將影響到各國(guó)新能源既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，采取這一舉措之后，歐洲很多國(guó)家的光伏裝機(jī)量環(huán)比出現(xiàn)大幅下挫。但是，這并非就是對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的未來(lái)判了死刑，因?yàn)橄鳒p的那部分補(bǔ)貼仍主要集中在生產(chǎn)和安裝環(huán)節(jié)，通過(guò)技術(shù)研發(fā)方面的補(bǔ)貼，爭(zhēng)取獲得高附加值而非低端產(chǎn)品的以量取勝，可以開(kāi)辟新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一條道路。

總之，削減新能源補(bǔ)貼是一種大趨勢(shì)。對(duì)于過(guò)度投資、產(chǎn)能過(guò)剩的國(guó)家和地區(qū)而言，更是一種理性的回歸。但需要注意的是，補(bǔ)貼削減要注意速度和幅度，不能驟減和大減，需要根據(jù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)成熟度的實(shí)際情況。從國(guó)際上來(lái)看，雖然德國(guó)、意大利、捷克、法國(guó)及西班牙等國(guó)家均作出了削減新能源補(bǔ)貼的決定，但政策的力度不同，執(zhí)行的期限也不同，而決策依據(jù)主要是基于他們對(duì)自身技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。

近年來(lái)，憑借國(guó)內(nèi)資源和制造成本優(yōu)勢(shì)，在政府補(bǔ)貼的支持下，中國(guó)迅速成長(zhǎng)為全球新能源產(chǎn)業(yè)大國(guó)。但從整體來(lái)看，由于新能源技術(shù)并不成熟，成本與其他能源相比不具備競(jìng)爭(zhēng)性，仍處于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的導(dǎo)入階段。因此，從國(guó)內(nèi)來(lái)看實(shí)施補(bǔ)貼是合情合理的，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃等政策文件已作出了明確的規(guī)定，目前國(guó)內(nèi)仍存在新能源補(bǔ)貼到2020年的說(shuō)法。

盡管如此，業(yè)內(nèi)也不應(yīng)該抱著過(guò)于樂(lè)觀的態(tài)度。從國(guó)際上來(lái)看，在很多國(guó)家已明確表態(tài)削減新能源補(bǔ)貼的前提下，中國(guó)若繼續(xù)實(shí)施補(bǔ)貼難免會(huì)引起非議，被認(rèn)定為不公平競(jìng)爭(zhēng)。例如，美國(guó)已對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)展開(kāi)了反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼的“雙反調(diào)查”，表示將施加較高的懲罰性關(guān)稅，有可能會(huì)帶動(dòng)其他國(guó)家效仿，這將對(duì)中國(guó)構(gòu)成嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境?？梢?jiàn)，國(guó)際上新能源補(bǔ)貼削減的政策導(dǎo)向?qū)χ袊?guó)的國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼政策具有不容忽視的影響。

因此，面向未來(lái)，中國(guó)的新能源補(bǔ)貼政策需要采取謹(jǐn)慎、靈活的方式。一方面，補(bǔ)貼是必要的，但是要注意手段和形式。鑒于我國(guó)的新能源技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定差距，核心技術(shù)缺失，因此可以將補(bǔ)貼從生產(chǎn)向研發(fā)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步解決成本過(guò)高的問(wèn)題，提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，新能源補(bǔ)貼削減是大趨勢(shì)。伴隨著產(chǎn)業(yè)逐步成熟，補(bǔ)貼要逐步解放出來(lái)轉(zhuǎn)移到其他新興領(lǐng)域，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

來(lái)源：中國(guó)科學(xué)報(bào) 作者：趙剛 　

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