陳宗法：盲目改革有風(fēng)險(xiǎn) 呼吁組建能源部

電力體制改革進(jìn)行了十年了，出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，這些問(wèn)題到底歸誰(shuí)來(lái)總結(jié)，怎么總結(jié)，總結(jié)的目的是什么？目前媒體有各種不同的聲音，但真正該負(fù)責(zé)的反而沒(méi)有站出來(lái)。

總結(jié)是為了更好地確定下一步新的改革目標(biāo)，把一些矛盾和問(wèn)題解決掉，使電力行業(yè)更好更快可持續(xù)地發(fā)展。一般意義的總結(jié)作用不大，必須要進(jìn)行深刻的系統(tǒng)性的總結(jié)，涉及企業(yè)、行業(yè)和政府三個(gè)不同層面的全面總結(jié)，應(yīng)該是這樣的程序。但現(xiàn)在沒(méi)有人管，我個(gè)人覺(jué)得電力行業(yè)的矛盾和問(wèn)題還比較多，像電價(jià)體制問(wèn)題，要解決問(wèn)題僅僅靠行業(yè)是不行的。

現(xiàn)在，電力改革的前兩步“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，主輔分離”算是完成了，“輸配分開(kāi)”這部分因?yàn)樽枇Υ?、分歧大比較難推動(dòng)下去。

從電網(wǎng)的角度考慮也有它的道理，要不要分開(kāi)，電網(wǎng)的意見(jiàn)現(xiàn)在已經(jīng)是很明確了，不要分開(kāi)。但站在社會(huì)和政府的角度，政府是什么意見(jiàn)，“5號(hào)文件”如何規(guī)定，現(xiàn)在恰巧是沒(méi)人來(lái)處理。不同的利益集團(tuán)有不同的聲音，需要形成改革方案。

我覺(jué)得完全按照“5號(hào)文件”的規(guī)定去實(shí)施也是不行的，因?yàn)閷?shí)際情況發(fā)生了變化，但改革的方向和目標(biāo)是沒(méi)有錯(cuò)的，還是要根據(jù)新的情況進(jìn)行調(diào)整。目前改革處于停滯的狀態(tài)也是不行的，電力行業(yè)也出現(xiàn)了很多矛盾和問(wèn)題，不改革是不行的。

我的基本觀(guān)點(diǎn)是：電力行業(yè)改革要進(jìn)行總結(jié)，不要以為現(xiàn)在改革時(shí)機(jī)不成熟就放棄改革或急切地改，還是要既積極又穩(wěn)妥地進(jìn)行。

現(xiàn)在出現(xiàn)兩極化的觀(guān)點(diǎn)，這十年的電力體制改革沒(méi)有取得任何成效，沒(méi)有必要推進(jìn)。還有一種觀(guān)點(diǎn)是認(rèn)為電力體制改革和鐵路體制改革相比取得了比較大的突破，不需要著急，慢慢來(lái)。每個(gè)人處的環(huán)境不一樣，利益不同，所以看法很不一樣。

從發(fā)電站角度來(lái)講，我希望能解決電價(jià)體制問(wèn)題，給發(fā)電站選擇的余地。目前發(fā)電存在煤電矛盾問(wèn)題，2008年以后這個(gè)問(wèn)題比較突出。煤的價(jià)格一漲，就有可能面臨虧損。我們現(xiàn)在面臨經(jīng)營(yíng)發(fā)展的壓力，沒(méi)有積累只能靠銀行借錢(qián)，銀行利率一上調(diào)，財(cái)務(wù)費(fèi)用也上升。所以現(xiàn)在發(fā)電站還是比較困難，問(wèn)題不解決的話(huà)，可能會(huì)出現(xiàn)大面積的缺電。電網(wǎng)負(fù)責(zé)發(fā)電配電，電發(fā)不出來(lái)，肯定會(huì)影響下一個(gè)環(huán)節(jié)。

電網(wǎng)雖然取得了很好的效益，但也有自身的問(wèn)題?？偟母杏X(jué)是電力改革以后，電力企業(yè)自我積累、自我發(fā)展的能力大幅度地下降了，好的方面是體制比過(guò)去稍微活躍起來(lái)了。我們前十年發(fā)展得比較快，解決了社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，但給自己也帶來(lái)了很多問(wèn)題,如行業(yè)虧損、可持續(xù)發(fā)展能力下降，現(xiàn)在這些問(wèn)題都表現(xiàn)出來(lái)了，那么我們就應(yīng)該意識(shí)到怎樣去解決企業(yè)自身的生存和發(fā)展問(wèn)題。

什么叫可持續(xù)發(fā)展能力，其實(shí)我們的發(fā)展水平面臨著不能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的問(wèn)題，電網(wǎng)行業(yè)目前不存在生存的問(wèn)題，但是卻存在著發(fā)展的問(wèn)題和發(fā)展能力不足的問(wèn)題，所以應(yīng)該對(duì)我們的電力行業(yè)有個(gè)客觀(guān)而全面的認(rèn)識(shí)，不能像有些媒體報(bào)道以“電力行業(yè)是壟斷暴利行業(yè)”來(lái)評(píng)價(jià)電力行業(yè)，電力行業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模龐大，這一點(diǎn)利益絕對(duì)不算多。

我感覺(jué)到整個(gè)電力行業(yè)的發(fā)展能力不是在增加反而是在削弱，最近幾年電力發(fā)展沒(méi)有動(dòng)力和后勁。我們現(xiàn)在的電力一般都是煤炭發(fā)電，但這也不是我們自己能夠形成的，這是在我們對(duì)地理環(huán)境的研究下確定的，我們也希望能夠適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展生產(chǎn)，去發(fā)展其他的電力模式，但現(xiàn)在的客觀(guān)環(huán)境和自然環(huán)境決定了我們不得不去轉(zhuǎn)換市場(chǎng)條件，否則都無(wú)法生存。2008年到2011年有一半的電廠(chǎng)都出現(xiàn)虧損、1/3的電廠(chǎng)資不抵債，一個(gè)企業(yè)出現(xiàn)虧損是管理問(wèn)題，而一個(gè)行業(yè)出現(xiàn)虧損則是政策問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題。

整個(gè)電力行業(yè)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要方方面面的努力。既然電力改革是政府提出來(lái)的，是政府指導(dǎo)的，那么政府就應(yīng)該在調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行好好的處理和總結(jié)。根據(jù)新的情況、新的環(huán)境、新的政策來(lái)確定電力體制改革新的目標(biāo)，所以，盲目改革是有風(fēng)險(xiǎn)的，而不改革則是絕對(duì)沒(méi)有出路的。

雖然鄧小平曾說(shuō)過(guò)“發(fā)展就是硬道理”，但是他后面又說(shuō)了一句話(huà)“發(fā)展起來(lái)以后并不比不發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題少”，我們的電力行業(yè)這是應(yīng)了他的后一句話(huà)，雖然我們這個(gè)行業(yè)發(fā)展起來(lái)了，但是，發(fā)展并不是解決所有問(wèn)題的總鑰匙。

我認(rèn)為現(xiàn)在組建能源部的時(shí)機(jī)是比較成熟的，現(xiàn)在管理能源的部門(mén)五花八門(mén)，有發(fā)改委、國(guó)資委、國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)?，F(xiàn)在還沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)能夠把電力行業(yè)作為一個(gè)行業(yè)，從前期、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)到繁榮復(fù)興，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)把它整個(gè)管理起來(lái)，現(xiàn)在都是各管各的，如發(fā)改委只是管理電價(jià)，國(guó)家能源局則只是管理項(xiàng)目發(fā)展，電監(jiān)會(huì)只是注重于市場(chǎng)的監(jiān)管，國(guó)資委只是管理考核，那么我們的發(fā)電行業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題，到底應(yīng)該誰(shuí)來(lái)出面解決，如我們的經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)虧損應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)解決，國(guó)家能源局管發(fā)展，它的職能解決不了虧損的問(wèn)題，但是靠其他的單個(gè)部門(mén)也不能解決問(wèn)題。

所以，電力行業(yè)現(xiàn)在缺少一個(gè)主心骨，雖然整個(gè)行業(yè)有了活力，但是缺乏引導(dǎo)，整個(gè)行業(yè)沒(méi)有一個(gè)宏觀(guān)的把握和統(tǒng)一的規(guī)劃。我希望通過(guò)組建能源部能夠使得這些狀況得到改觀(guān)。

來(lái)源：時(shí)代周報(bào) 作者：陳宗法

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀