光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)憂外患 電力法亟需修訂

美國(guó)商務(wù)部日前公布對(duì)華太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查結(jié)果，初步裁定對(duì)該類(lèi)產(chǎn)品征收5%以下的反補(bǔ)貼稅。

據(jù)前瞻資訊數(shù)據(jù)中心監(jiān)測(cè)顯示，2010年，中國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)總量?jī)H為大約380MW。國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用只消耗掉產(chǎn)量的10%，其余90%則銷(xiāo)往國(guó)外。這意味著中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)過(guò)度飽和現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

面對(duì)上述光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)憂外患的局面，中科院院士、中科院上海技術(shù)物理研究所研究員、上海市政府參事褚君浩表示，解決問(wèn)題的出路在于大力擴(kuò)展國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)，而前提則是盡快修訂電力法。

產(chǎn)業(yè)內(nèi)外交困

在褚君浩看來(lái)，“內(nèi)外交困”正是目前中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)面臨的艱難時(shí)世。對(duì)內(nèi)，是產(chǎn)能過(guò)剩和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng);對(duì)外，則遭遇了歐債危機(jī)和美國(guó)“雙反”調(diào)查。

其實(shí)，早在2009年，中國(guó)光伏電池產(chǎn)量就已達(dá)到4.0GW，占到世界總產(chǎn)量的40%，成為名副其實(shí)的光伏生產(chǎn)大國(guó)。

但是市場(chǎng)正在發(fā)生變化。

最近兩年，西方國(guó)家正逐年減弱對(duì)光伏市場(chǎng)的扶持力度，中國(guó)光伏電池外銷(xiāo)正面臨挑戰(zhàn)。

另一方面，全球產(chǎn)能過(guò)剩已成事實(shí)。2011年全球光伏組件產(chǎn)能超過(guò)40GW。其中，中國(guó)產(chǎn)能超過(guò)30GW。

但是，全球光伏新增裝機(jī)容量才為22GW，產(chǎn)能過(guò)剩近半。與之相應(yīng)，光伏組件價(jià)格一路下跌，跌幅超過(guò)50%。

“政府部門(mén)和企業(yè)界已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，必須迅速改變市場(chǎng)受制于國(guó)外需求的被動(dòng)局面，盡快開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)?！瘪揖票硎?。

實(shí)際上，2010年12月，財(cái)政部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局等四部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議，明確2012年之后，國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用規(guī)模不低于1GW。

他說(shuō)，要大力擴(kuò)展國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)，則要對(duì)現(xiàn)行的電力法進(jìn)行修訂，因?yàn)槠渲胁糠謼l款對(duì)光伏應(yīng)用形成政策性制約。

電力法須與時(shí)俱進(jìn)

我國(guó)現(xiàn)行《電力法》自1996年4月1日起施行，已歷時(shí)16年。當(dāng)前《電力法》規(guī)定的“供電專(zhuān)營(yíng)”，使本可用380伏電壓直接使用的分布式光電裝置，被“迫”要求原地升壓至10千伏以上入網(wǎng)計(jì)價(jià)，再降回380伏按銷(xiāo)售價(jià)格結(jié)算。

“這無(wú)端增加了大量輸變電投資?！瘪揖普f(shuō)，按此規(guī)定，光伏發(fā)電“并網(wǎng)難”就不足為怪。因此，越來(lái)越多的屋頂光伏項(xiàng)目陷入困境，光電應(yīng)用也不能在未來(lái)形成氣候。

光伏發(fā)電“并網(wǎng)難”的另一個(gè)重要原因則是電網(wǎng)企業(yè)的逐利沖動(dòng)。

“目前電網(wǎng)企業(yè)的收入仍然全部來(lái)自發(fā)電環(huán)節(jié)與終端銷(xiāo)售環(huán)節(jié)之間的價(jià)差。光伏發(fā)電“自發(fā)自用”一度電，則直接導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)減少一度電的價(jià)差收入。”褚君浩分析說(shuō)，電網(wǎng)企業(yè)因此不愿接受“千家萬(wàn)戶”自建的分布式光伏發(fā)電量。

但歐洲各國(guó)做法則與中國(guó)相反：電力公司以高于常規(guī)電價(jià)的價(jià)格收購(gòu)光伏電量，政府對(duì)于超出常規(guī)電價(jià)的部分給以補(bǔ)償，補(bǔ)償金則通過(guò)綠色電力附加分?jǐn)偟诫娋W(wǎng)的銷(xiāo)售電價(jià)中去。

“正是通過(guò)這些政策，國(guó)外光伏應(yīng)用市場(chǎng)得到了迅速擴(kuò)展?！瘪揖坪粲醣M快修改《電力法》，以符合光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等快速擴(kuò)展的需求。

應(yīng)鼓勵(lì)就地供電

褚君浩特別強(qiáng)調(diào)，《電力法》第二十一條和第二十五條應(yīng)該重新修訂。

《電力法》第二十一條為：“電網(wǎng)運(yùn)行實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)電網(wǎng)調(diào)度。”

褚君浩認(rèn)為，光伏發(fā)電具有分布廣、規(guī)模小等特點(diǎn)，項(xiàng)目雖然接入電網(wǎng)，但發(fā)電量小、宜就地利用。此類(lèi)項(xiàng)目組成的終端用戶配電網(wǎng)、微電網(wǎng)及分布式電網(wǎng)中，項(xiàng)目發(fā)電量可以不再由電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，但須統(tǒng)一監(jiān)測(cè)。

《電力法》第二十五條則為“供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電。供電營(yíng)業(yè)區(qū)的劃分，應(yīng)當(dāng)考慮電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)和供電合理性等因素。一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)”。

對(duì)此，褚君浩認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)具有合法資格的投資者投資分布式發(fā)電，提供發(fā)供用一體化服務(wù)。分布式發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量就地使用為主，余量并入電網(wǎng)。

“當(dāng)然，需要制定規(guī)范，簡(jiǎn)化過(guò)程，降低費(fèi)用，同時(shí)強(qiáng)化接入設(shè)備的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，特別是逆變器，以保證電網(wǎng)質(zhì)量?！瘪揖票硎?，此基礎(chǔ)上統(tǒng)一歸口，做到只要符合安裝小型電站要求就可備案安裝。同時(shí)，還應(yīng)該確定小型光伏發(fā)電系統(tǒng)關(guān)于富余電力購(gòu)買(mǎi)問(wèn)題的方案。

來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院 　

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