市場競爭不足滯絆天然氣擴(kuò)容

天然氣“十二五”規(guī)劃目前已形成正式文稿，正在等待國務(wù)院審批。根據(jù)該規(guī)劃，“十二五”期間，天然氣在一次能源消費(fèi)中的比例將由4%提高到7%~8%。

據(jù)此，天然氣將在能源結(jié)構(gòu)中逐漸從配角向主角轉(zhuǎn)變。

實(shí)際上，對于我國這樣一個“缺油少氣”的國家，天然氣消費(fèi)量的增加勢必會導(dǎo)致對外依存度居高不下。根據(jù)英國石油公司（BP）今年早些時候公布的預(yù)測數(shù)據(jù)，到2030年，中國的石油對外依存度將高達(dá)80%，而天然氣的對外依存度也將高達(dá)42%。

5月2日，有消息稱，中石油與俄羅斯天然氣工業(yè)公司僵持多年的天然氣價格談判再次失敗。

未來趨勢國際集團(tuán)董事長兼總裁華贊此前在接受《中國科學(xué)報》記者采訪時指出，中國要大幅提高天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比重可能比石油還難?！坝袊以懻?，未來天然氣要像藥一樣供給全世界，中國想加大進(jìn)口將會越來越艱難?！?/p>

面對這樣的現(xiàn)狀，我國應(yīng)該如何保證天然氣供應(yīng)安全？

對外依存快速上升

2011年國內(nèi)天然氣產(chǎn)量突破1000億立方米，成為全球第7大產(chǎn)氣國，但仍滿足不了國內(nèi)消費(fèi)增速。

根據(jù)國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，2015年我國天然氣消費(fèi)量2600億立方米，有900億立方米天然氣需要進(jìn)口，對外依存度將達(dá)到30%以上。

中國科學(xué)院院士、中國石油天然氣集團(tuán)公司原副總裁賈承造近日在接受《中國科學(xué)報》記者采訪時表示，根據(jù)目前國內(nèi)油氣界的普遍預(yù)測，我國2030年天然氣產(chǎn)量可以達(dá)到2500億立方米以上，但消費(fèi)量增長更快，達(dá)到4000億立方米以上。這意味著，超過1500億立方米需要進(jìn)口。

中國工程院院士童曉光指出，我國發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)需要堅(jiān)持兩個結(jié)合，即常規(guī)天然氣和非常規(guī)天然氣結(jié)合，國內(nèi)天然氣和利用國外天然氣相結(jié)合。

對此，賈承造指出，最近幾年我國天然氣新增儲量都很多，同時借鑒美國經(jīng)驗(yàn)發(fā)展非常規(guī)天然氣潛力也很大?！暗蠖鄶?shù)國家都實(shí)現(xiàn)不了自給自足，必須通過國際貿(mào)易，國內(nèi)外共同保證天然氣快速增長。”

而作為在中國生活了20多年的美籍伊朗人，華贊更是指出，保障天然氣供應(yīng)安全，在海外市場的獲取權(quán)至關(guān)重要。

目前，我國已經(jīng)建成土庫曼斯坦西氣東輸線路，并在進(jìn)一步擴(kuò)大，已經(jīng)開工建設(shè)的還有緬甸線路。此外，國內(nèi)已建成了LNG接收站，將接收澳大利亞、印度尼西亞、卡塔爾的氣源。而烏茲別克斯坦石油天然氣公司已從4月1日開始向中國出口天然氣。

據(jù)悉，2012年我國進(jìn)口中亞的氣量將進(jìn)一步提升。其中，中石油計劃進(jìn)口約241億立方米，較上年增長近100億立方米。但由于受天然氣進(jìn)口價格倒掛的拖累，2011年中石油進(jìn)口天然氣和液化天然氣業(yè)務(wù)巨虧214億元。

氣價制約由來已久

土庫曼斯坦進(jìn)口天然氣的價格倒掛由來已久，然而隨著國際油價的不斷高企，其倒掛幅度日趨擴(kuò)大。分析人士指出，如果再不調(diào)價，2012年中石油天然氣板塊的整體利潤將大幅下滑，甚至出現(xiàn)虧損。

與此同時，中石油同俄羅斯的談判失敗也受制于氣價。

在國務(wù)院副總理李克強(qiáng)4月底訪問俄羅斯期間，中俄企業(yè)一共簽署了26項(xiàng)重要合作協(xié)議，但進(jìn)口天然氣的協(xié)議仍未就價格問題達(dá)成協(xié)議。據(jù)統(tǒng)計，這已是雙方就此展開的第15次談判。

俄方曾明確表示，沿西線對華供氣的談判僅剩下價格問題尚未解決，希望中國在開展天然氣價格形成機(jī)制改革試點(diǎn)后同意俄方提出的談判條件。

對此，賈承造認(rèn)為：“目前全世界天然氣增產(chǎn)潛力都很大，主要是價格和運(yùn)輸?shù)膯栴}。”

事實(shí)上，對于進(jìn)口氣的價格矛盾，主管部門并不是沒有考慮。去年底在廣東、廣西率先開展了天然氣價格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，路線是由“成本加成法”向“市場凈回值法”轉(zhuǎn)變。

據(jù)悉，目前國家發(fā)改委對如何捋順國內(nèi)天然氣價格已擬定了多套方案，包括在全國推行兩廣試點(diǎn)，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)與國際價格的同步，也包括暫時仍由政府定價，待今后3年逐步提價同國外價格同步后，再在全國推行氣價改革。

一直以來，國家發(fā)改委多次表態(tài)將“擇機(jī)”推出天然氣價格改革，但時至今日，對于具體實(shí)施方案，目前并未給出明確答復(fù)。

中國石油大學(xué)教授劉毅軍在接受《中國科學(xué)報》記者采訪時指出，天然氣對外依存度主要取決于大項(xiàng)目的談判，因此海外談判具有戰(zhàn)略意義，但沒有建立起市場化的定價機(jī)制是制約天然氣進(jìn)口的最大障礙。

資源不足難保國內(nèi)供應(yīng)安全

當(dāng)然，不管施行哪套方案，天然氣價格改革的最終目標(biāo)是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成。

但在試點(diǎn)的廣東，最大的問題仍然是市場資源不足。中石油西二線資源尚難到達(dá)深圳，而中海油也未將勢力擴(kuò)展到廣州以北地區(qū)，整個廣東市場未形成競爭格局。

劉毅軍告訴記者，相對于進(jìn)口，他反而更擔(dān)心國內(nèi)市場，為了保障天然氣供應(yīng)安全，未來的最大問題是如何盡可能多地引入資源。

“油的定價權(quán)已經(jīng)喪失了，現(xiàn)在應(yīng)該防止天然氣定價權(quán)的喪失。如果沒有市場競爭，哪來定價權(quán)？”劉毅軍說，“氣價要盡快市場化，但是價格改革不是簡單的漲價，而是通過多個市場主體之間的競爭來實(shí)現(xiàn)市場化的價格?！?/p>

跟成品油不同，天然氣的運(yùn)輸依賴于管道，其產(chǎn)業(yè)特性決定了其壟斷性比石油更強(qiáng)。劉毅軍表示，管道比上游資源更可能成為天然氣發(fā)展的瓶頸，但由于煤層氣、煤制氣、頁巖氣都可以增加市場主體，因此也更有可能打破壟斷。

“從國際經(jīng)驗(yàn)來看，競爭性產(chǎn)業(yè)鏈和市場結(jié)構(gòu)是長期供氣安全最重要的保障。我們現(xiàn)在具備了在這方面有所突破的條件?！眲⒁丬娬f。

據(jù)中石油董事長蔣潔敏透露，西氣東輸二線將在上半年通到深圳，年內(nèi)通到香港。等到廣東天然氣管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋時，也許會出現(xiàn)業(yè)內(nèi)人士希望的“石油央企競價入網(wǎng)，消費(fèi)者在競爭中受益”的場面。

來源：中國科學(xué)報 作者：陳歡歡 　

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