“煤電一家”能走多遠？

飽受煎熬的火電企業(yè)有望松一口氣。

國家能源局日前發(fā)布《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以下稱《規(guī)劃》，首次提出遵循市場規(guī)律，鼓勵電力企業(yè)參與煤礦企業(yè)兼并重組，優(yōu)先建設煤電一體化項目。

這可以看作是政府鼓勵推行煤電一體化、推動“煤電一家”解決煤電矛盾的有力舉措。日益尖銳的煤電矛盾將藉此在一定程度上有所緩解。電力企業(yè)有望借助《規(guī)劃》的實施改善緩解煤炭運輸瓶頸、爭取掌握更多的煤炭資源主動權(quán)……

但基于提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度、實現(xiàn)大型煤炭企業(yè)集團化的《規(guī)劃》，對于促進煤電一體化的探索充滿著悖論——即使電力企業(yè)在一定程度上參與煤礦企業(yè)重組，持續(xù)、穩(wěn)定的煤炭資源供應卻更加集中的控制在幾家大型煤炭集團手中；在電力企業(yè)虧損境地之下，煤炭企業(yè)介入電力行業(yè)的動力不大。

顯然，試圖實現(xiàn)“煤電一家”的努力只會在嚴峻的局面下對煤電矛盾有一定緩解，但不能解決電力行業(yè)長期存在的問題。

煤電一體化探索

與此前的煤炭兼并重組方案不同，此次“十二五”規(guī)劃提出促進跨行業(yè)、跨所有制的重組整合，重點支持煤炭、電力企業(yè)聯(lián)合重組，促進煤電運一體化經(jīng)營。

《規(guī)劃》提出，遵循市場規(guī)律，鼓勵各類所有制煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股權(quán)制為主要形式參與兼并重組?！兑?guī)劃》還明確優(yōu)先建設煤電一體化項目。對此，國家能源局副局長吳吟在《規(guī)劃》發(fā)布會上表示，在符合安全生產(chǎn)、資源回采率和環(huán)境保護以及職工保護等要求前提下，歡迎電力企業(yè)辦煤礦，同時也歡迎煤礦辦電廠。

業(yè)內(nèi)人士分析，這可以看作是國家鼓勵推行煤電一體化等的有力舉措。因為，煤炭行業(yè)的內(nèi)部重組空間已經(jīng)不大。鼓勵更多的電力企業(yè)通過市場方式進入、參與資源整合，表明國家將進一步放開煤炭資源市場、降低準入門檻、減少行業(yè)進入壁壘。這將有利于促進煤炭工業(yè)的進一步市場化。預計電力企業(yè)作為新的兼并主體，將在新一輪改革中獲益。

不過，與電力企業(yè)相比，煤炭企業(yè)進入電力行業(yè)更具有資源優(yōu)勢。手握雄厚資金和豐富資源的煤炭企業(yè)可謂占了先機。試想，在一個大集團中，當煤炭、電力業(yè)務成為“左膀右臂”，煤電價格的矛盾或許會有所緩解。

中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲接受《國企》記者采訪時指出：“產(chǎn)業(yè)一體化符合煤電行業(yè)未來的發(fā)展方向，因為這兩大行業(yè)具有天然的互補性。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來看，煤電一體化有利于降低火電企業(yè)的發(fā)電成本，也有利于促進煤炭的銷售?！?/p>

“我們鼓勵煤電一體化，是鼓勵資本聯(lián)姻，經(jīng)營還是要走專業(yè)化的路子?！眳且鲝娬{(diào)，政府應該鼓勵企業(yè)按照市場原則，和上下游有聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。至于煤炭和電力是否都捆到一起，是一件由企業(yè)自己做主的事。

具體來說，煤電一體化有三種形式。一，同一個投資主體既搞煤礦又搞電力，實現(xiàn)煤電聯(lián)營；二，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)之間相互參股；三，大型電力集團和煤炭集團合并重組。

業(yè)內(nèi)人士表示，相比較而言，煤電聯(lián)營比較合理。因為，這種方式可以在市場發(fā)生大的波動時，增強整體抗風險能力；至于相互參股，因為有產(chǎn)權(quán)的邊界，無法實現(xiàn)“把煤礦的利潤補到電力上來”，改變不了煤企賺錢、電企虧損的現(xiàn)實；而把大型煤炭集團和電力集團重組的可能性更是極小。

爭取資源主動權(quán)

著眼于大型煤炭企業(yè)集團化重組的《規(guī)劃》，雖為電力企業(yè)提供了煤電一體化的探索思路，但也讓電力企業(yè)的資源供應增加了風險。

以“大型煤炭基地內(nèi)資源優(yōu)先向大型煤炭企業(yè)配置，優(yōu)先安排大型煤炭企業(yè)項目建設”為主旨的推進煤礦企業(yè)兼并重組被列為“十二五”十大重點任務之首。

根據(jù)《規(guī)劃》，通過兼并重組，到2015年形成10個億噸級、10個5000萬噸級大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量將占全國60%以上。具體來說，山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西等重點產(chǎn)煤?。▍^(qū)），要以大型煤炭企業(yè)為主體，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進煤炭資源連片開發(fā)。

中央財經(jīng)大學中國煤炭經(jīng)濟研究中心教授邢雷對此表示，從煤炭生產(chǎn)的角度來看，培育大型煤炭企業(yè)有利于淘汰落后產(chǎn)能、提高煤炭生產(chǎn)效率；從企業(yè)發(fā)展的角度來看，則有利于促進規(guī)?；?、集約化發(fā)展，培育具有國際競爭力的大型煤炭企業(yè)集團。

盡管兼并重組有利于煤炭行業(yè)的規(guī)模發(fā)展，但過高的資源集中度將存在未來煤價被操縱的風險?！案鶕?jù)《規(guī)劃》，大型煤炭企業(yè)、集團將掌握較強的話語權(quán)，中小煤礦對煤價的沖擊將逐步削減”。電力專家沙亦強認為，即使市場不景氣，由于大量的優(yōu)質(zhì)煤炭資源掌握在大集團手中，這些企業(yè)完全可以通過控制供給來調(diào)節(jié)市場供求平衡。更多的煤炭企業(yè)傾向于控量保價，這將增加煤炭供應風險。

更糟糕的是，隨著煤炭資源的高度集中，發(fā)電企業(yè)獲得煤炭資源將變得更加艱難。從目前發(fā)電企業(yè)已經(jīng)控股的煤礦看，很多是地理位置不佳、原煤質(zhì)量不高的煤礦。

如何破解煤炭企業(yè)大型集團化規(guī)劃和電煤一體化探索之間的悖論，只有依靠電力企業(yè)自身在資源方面的布局。

近年來，五大發(fā)電集團投資辦煤礦的步伐逐漸加大、速度逐漸加快。作為國電集團下屬企業(yè)，內(nèi)蒙古平莊煤業(yè)集團，擁有煤炭資源量132億噸，年產(chǎn)量3200萬噸，在內(nèi)蒙古、東北、寧夏、新疆建設大型煤炭基地。國電集團規(guī)劃到2012年實現(xiàn)控制煤炭產(chǎn)能超過7000萬噸/年，自給率超過20%。

數(shù)據(jù)顯示，2011年，五大發(fā)電集團控股煤炭產(chǎn)量依次為6505萬噸、6406萬噸、6068萬噸、2260萬噸和1380萬噸，較2010年分別增長38.4%、31.1%、12.2%、142.7%和21.6%。五大發(fā)電集團合計煤炭產(chǎn)量為2.26億噸，平均煤炭自給率達到25%左右，而這遠遠不夠。

根據(jù)五大發(fā)電集團2012年的發(fā)展規(guī)劃，煤炭資源開采仍是發(fā)展重點。

借助參與煤礦企業(yè)兼并重組的春風，對于五大發(fā)電集團來說，只有把資源盡量掌握在自己手中、擁有自主權(quán)，才更有安全感。

緩解運力瓶頸

煤炭剛一出礦，便開始了不斷加價的旅程。

“除重點合同煤外，其他電煤運輸需承擔名目繁多的收費以及中間環(huán)節(jié)加價。電煤物流成本已占電煤到廠價格的一半左右?！眹野l(fā)展改革委能源研究所副研究員李際坦言。

業(yè)內(nèi)人士表示，煤炭價格過高很大原因在于運輸中間環(huán)節(jié)抬高成本，這是人人皆知的“潛規(guī)則”。從礦口到電廠鍋爐,煤炭價格漲幅將近一倍。雁過拔毛，煤炭運銷環(huán)節(jié)中多個利益鏈條都能分到一杯羹的原因之一在于運力緊張。由于運力緊張等導致的物流成本過高，讓眾多的發(fā)電企業(yè)叫苦不迭。

可喜的是，運力瓶頸有望得到緩解，這對于火電企業(yè)來說是一大利好。

《規(guī)劃》特別強調(diào)要加強煤炭調(diào)出與運力配置統(tǒng)籌，確保調(diào)運平衡。國家能源局副局長吳吟表示，重點煤運通道正在建設或規(guī)劃建設，未來煤炭調(diào)運能力將有較大提升。中國煤炭工業(yè)協(xié)會信息員李朝林則認為，隨著部分高耗能產(chǎn)業(yè)的西移，以及電網(wǎng)建設的加速，鐵路煤炭運輸?shù)膲毫鄬τ兴徑狻?/p>

值得一提的是，《規(guī)劃》首次明確提出，發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，整頓煤炭流通秩序，取消違規(guī)收費。主要是加強物流基礎設施建設和銜接，優(yōu)化煤炭物流節(jié)點布局，整合和利用現(xiàn)有物流資源；鼓勵煤炭企業(yè)之間、煤炭企業(yè)與相關(guān)企業(yè)之間聯(lián)合組建第三方物流公司，發(fā)展大型現(xiàn)代煤炭物流企業(yè)。

“很明顯，整頓煤炭流通秩序，可以有效減少運輸中間環(huán)節(jié)，降低電煤運輸成本，進而對電煤價格的平穩(wěn)產(chǎn)生積極影響?！毙侠最A測，未來可能分區(qū)域出現(xiàn)一批鐵路運輸公司，將有效緩解煤炭運輸壓力，促使煤炭運輸逐漸由計劃向市場靠攏。

不過，考慮新增運力的落實需要時間，發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流不能一蹴而就，整頓煤炭流通秩序、取消違規(guī)收費會受到地方利益阻撓，未來兩三年內(nèi)運力偏緊的狀況難以得到根本改觀。

現(xiàn)實難題

事實上，無論對電力企業(yè)還是煤炭企業(yè)來說，煤電一體化都并非新鮮事物。邢雷表示，從《規(guī)劃》來看，國家支持將煤電一體化作為長期發(fā)展戰(zhàn)略，并為部分地方設置的高門檻敲響警鐘。

盡管煤電運一體化有利于降低火電企業(yè)的燃煤成本，提高火電廠盈利水平，但面對“雙贏”的煤電運一體化戰(zhàn)略，自2010年起已深陷虧損泥潭的火電企業(yè)，難免心有余而力不足。

數(shù)據(jù)顯示，2010年，華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電集團火電虧損額已經(jīng)高達137億元，而2011年更是超過190億元。在發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)負債率超過80%的情況下，再去投資開采煤礦，無疑會使資金鏈更加緊張。

據(jù)悉，中國電力企業(yè)聯(lián)合會建議，國家應該對五大發(fā)電集團在煤炭開發(fā)、煤炭資源分配、兼并重組項目核準及融資和稅收等方面給予支持和幫助。

對此，邱希哲向記者表示：“電力企業(yè)高負債的根源是電力體制不合理。煤電價格不聯(lián)動、電網(wǎng)壟斷不破除，就無法從根本上解決火電企業(yè)高負債的問題。目前火電虧錢、煤炭賺錢的市場格局注定了虧損嚴重的火電企業(yè)兼并財大氣粗、利潤豐厚的煤炭企業(yè)是一大難事，強行通過政策手段推進煤電一體化是違背經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的?！币虼耍J為兼并重組必須遵循市場規(guī)律，出臺支持電企兼并煤礦的政策并無必要。

反之，對于煤炭企業(yè)進入電力行業(yè)的一體化設想也存在障礙。

對于一般煤炭企業(yè)來說，“如果賣煤更賺錢，為何去發(fā)電”，始終是一個現(xiàn)實問題?！袄麧欂S厚的煤炭企業(yè)，如果對于收購虧損的火電企業(yè)興趣不大，煤電聯(lián)營的實際發(fā)展將會比較艱難。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，煤企進入電力行業(yè)，電企進入煤炭行業(yè)，都涉及到效率問題。按照目前的情況看，電力虧損，盈利的煤炭比較強勢，如果強制推行煤電一體化，就會造成一些企業(yè)“有煤不一定去發(fā)電”，最終是“煤吃掉電”。

業(yè)內(nèi)專家也坦言，以前，煤電一體化項目的建設往往因為煤礦建設不配套而不能發(fā)揮一體化優(yōu)勢。這主要是因為在地方，煤炭和電力項目的核準分屬于不同的部門，核準不同步，前期工作也分屬于不同的行業(yè)，進度不統(tǒng)一。。

探索煤電一體化的思路無非是讓煤、電企業(yè)成為“一家人”，這將在一定程度上緩解煤電價格矛盾，為深化改革提供輔助條件，但解決不了根本問題。因為交易成本在內(nèi)部消化、以煤炭業(yè)務的利潤轉(zhuǎn)移減少電企虧損，并沒有觸及煤電矛盾的核心所在。

再提電力體制改革

“市場煤”與“計劃電”的糾結(jié)關(guān)系造成火電企業(yè)承受了很大的成本壓力、巨虧不再是新聞。作為煤電矛盾的焦點，“市場煤”與“計劃電”兩者幾乎永遠不可能順利銜接。這也是近年來相關(guān)改革進展緩慢或停滯不前的主要原因。

從中國電源結(jié)構(gòu)上來看，無論是裝機容量還是發(fā)電量，目前火電占比高達70%—80%?；痣姌I(yè)務仍將是我國發(fā)電行業(yè)的最重要構(gòu)成部分。在這樣暫時難以改變的格局下，如果火電運營出現(xiàn)問題，必將危及國民經(jīng)濟的發(fā)展。因此，政府有必要通過一定的措施解決火電企業(yè)的虧損問題。

面對突出的煤電價格矛盾，國家能源局副局長吳吟在《規(guī)劃》發(fā)布會上回應說，解決煤電價格矛盾有兩種思路，一種思路是電煤全部放開，電價在管制情況下也要增加可調(diào)度，往市場方向走；另一種思路就是把煤炭再拉回來，把煤價也控制起來。

對于這兩種思路，吳吟明顯更青睞第一個。“我們要堅定地走社會主義市場經(jīng)濟道路，讓市場更有效地配置資源，讓價格作為輔助工具來調(diào)節(jié)市場供需，這個方向是明確的?！彼硎?，國務院2002年的有關(guān)文件對電力改革有一套設計，但這里有些工作還沒有完全做完，需要進一步深入推進電力體制的一些改革。

“煤電矛盾源于電力改革的滯后，電荒又與粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式以及電網(wǎng)輸送能力不足有關(guān)。”邱希哲向記者表示，煤電一體化并未解決火電行業(yè)存在的深層次問題和體制問題，市場煤”與“計劃電”之間的痼疾必須靠深層次電力體制改革的辦法去破解。

電力作為基礎商品關(guān)系國計民生，國家對其改革一直穩(wěn)之再穩(wěn)、慎之再慎，頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳、治標不治本的措施也多次出臺，不過，涉及核心層面的電力體制改革特別是電價形成機制改革喊了多年，一直是雷聲大雨點小。

“輸配分離、競價上網(wǎng)的電力體制改革是推動電力行業(yè)長遠健康發(fā)展的保障。”邱希哲向記者表示，健康合理的電力市場能夠保障電力企業(yè)的合理利潤，也能正確的反映上下游的供需關(guān)系，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

“‘炒電’現(xiàn)象幾乎沒有發(fā)生的可能?！彼M一步分析，這就決定了電力市場的供需關(guān)系不易受到其他因素的沖擊，因此一旦競爭性的發(fā)電市場和配電市場得以建立，將會引導電價保持在合理水平，從而有利于國民經(jīng)濟的健康科學發(fā)展。

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