6月起全面進(jìn)入階梯電價(jià)時(shí)代基準(zhǔn)電價(jià)核算方式遭質(zhì)疑

階梯電價(jià)在醞釀多年后，終于走到了實(shí)戰(zhàn)階段。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的消息，從6月1日起，我國(guó)將全面實(shí)行階梯電價(jià)。截至目前，北京、上海、江蘇等多個(gè)城市紛紛公布了階梯電價(jià)方案。按照發(fā)改委“確保80%的居民用電不漲價(jià)”的要求，各地基準(zhǔn)電價(jià)也就是第一檔電價(jià)的測(cè)算各不相同，引發(fā)了業(yè)界對(duì)測(cè)算方式的質(zhì)疑。

不過(guò)一發(fā)電企業(yè)高管告訴記者，階梯電價(jià)剛剛實(shí)施，走向成熟需要一個(gè)階段，但這是電價(jià)體制改革的一個(gè)步驟，目前看來(lái)，電網(wǎng)公司和發(fā)電公司都將從中受惠。

各地方案不一刀切

由于中國(guó)地區(qū)差異較大，國(guó)家發(fā)改委在制定階梯電價(jià)政策之初就決定了不搞全國(guó)一刀切。

從6月1日起，我國(guó)將全面實(shí)行階梯電價(jià)，階梯電價(jià)要確保80%的居民用電不漲價(jià)。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)周望軍4月26日接受新華網(wǎng)采訪時(shí)指出，全國(guó)各地正在準(zhǔn)備召開階梯電價(jià)政策聽證會(huì)，就各省份階梯電價(jià)具體方案聽取老百姓的意見。由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和居民收入差別較大，階梯電價(jià)政策不搞全國(guó)一刀切。

根據(jù)階梯電價(jià)政策，居民階梯電價(jià)的核心是多用電者多付費(fèi)，通過(guò)價(jià)格手段促進(jìn)節(jié)能減排。居民階梯電價(jià)分為三檔，第一檔不提價(jià)，覆蓋本地區(qū)80%的居民用戶；第二檔電價(jià)適當(dāng)提高，覆蓋95%的用戶；第三檔電價(jià)有較大幅度提高。

截至目前，北京、上海、陜西、江蘇等多個(gè)城市已經(jīng)公布了階梯電價(jià)聽證方案，其中江蘇執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)最高，居民月用電量低于204度時(shí)，維持現(xiàn)行電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。陜西最低，第一檔用電量為每月120度。

“把每檔電量決策權(quán)交給地方，讓群眾參與設(shè)定，能夠盡可能地符合實(shí)際情況。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老百姓生活水平的提高，用電量越來(lái)越多，一、二、三檔用電量是可以適當(dāng)調(diào)整的?！敝芡娬f(shuō)，這次階梯電價(jià)方案規(guī)定：各地根據(jù)情況每個(gè)月給低收入戶10度到15度的免費(fèi)電；實(shí)施階梯電價(jià)換電表費(fèi)用不用城鄉(xiāng)居民承擔(dān)。

未解釋基準(zhǔn)電價(jià)核算方式

早在去年底，政府就決定了從2012年開始實(shí)施階梯電價(jià)，但是各地基準(zhǔn)電價(jià)的測(cè)算成為了一個(gè)難點(diǎn)。

去年11月30日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知稱，未來(lái)居民用電價(jià)格調(diào)整將試行階梯電價(jià)制度，并由各地政府召開價(jià)格聽證會(huì)后確定。近80%的居民用電仍不作調(diào)整。

國(guó)家發(fā)改委試行階梯電價(jià)一方面為了推進(jìn)電力改革，另一方面則為了促進(jìn)節(jié)約用電。據(jù)國(guó)家發(fā)改委日前披露的數(shù)據(jù)，目前中國(guó)居民用電占總用電量的12%，但在居民用電中，5%的高收入家庭消耗了24%的居民用電，10%的高收入家庭消耗33%的居民用電。

不過(guò)國(guó)家發(fā)改委以及目前各地方出臺(tái)的階梯電價(jià)聽證方案中，并未對(duì)一、二、三檔用電量如何核算給出具體的解釋。

以北京為例，4月26日，北京市發(fā)改委公布了北京階梯電價(jià)兩套聽證方案，其基準(zhǔn)電量分別為230度/月和240度/月，超過(guò)的部分分兩檔漲價(jià)，分別上漲0.05元/度和0.3元/度。聽證會(huì)將在5月11日舉行。當(dāng)前，北京的電價(jià)為0.4883元/度。

市發(fā)改委表示，方案一與方案二的主要區(qū)別在于，如果以230度為第一檔電量，居民用戶覆蓋率為80%，而以240度為第一檔電量，則居民用戶覆蓋率為83%，擴(kuò)大了享受最低檔電價(jià)居民的覆蓋面。但目前方案二并未說(shuō)明230度和240度具體是如何測(cè)算的，以及上述基準(zhǔn)數(shù)的核算是否準(zhǔn)確。

“目前是試行，階梯電價(jià)的完善還需要慢慢摸索?！币话l(fā)改委人士稱。

“電網(wǎng)”和“發(fā)電”都受益

盡管階梯電價(jià)政策尚存諸多疑點(diǎn)，但對(duì)于電力系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，相較于此前完全處于計(jì)劃狀態(tài)的電價(jià)體制，階梯電價(jià)已經(jīng)是電價(jià)改革邁出的重要一步。

“少用電少花錢，多用電則多交費(fèi)，有利于促進(jìn)節(jié)約能源，相較于此前的計(jì)劃電價(jià)，也更加合理。電網(wǎng)是此次階梯電價(jià)正常的直接受惠者，但發(fā)電企業(yè)則將從中間接受惠。”上述發(fā)電企業(yè)高管指出。

按照政府文件要求，此次實(shí)行階梯電價(jià)后，電網(wǎng)企業(yè)增加的收入將主要用于彌補(bǔ)上游企業(yè)燃料成本上漲、發(fā)電環(huán)保成本增加、可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼、居民用戶電表改造等項(xiàng)支出。

在該高管看來(lái)，涉及發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)和涉及電網(wǎng)的終端電價(jià)的調(diào)整在國(guó)內(nèi)總是處于錯(cuò)位狀態(tài)，而每一次錯(cuò)位，難免會(huì)造成其中一方的利潤(rùn)空間被蠶食。而階梯電價(jià)的所得，則有利于用于彌補(bǔ)這一部分。

“不過(guò)階梯電價(jià)的主要意義還在于改革往前邁進(jìn)了一步，以及有利于促進(jìn)節(jié)約能源。因其增收不管對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)還是對(duì)于彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)的虧損都極其有限?！痹摳吖苤赋?。

看世界

日本的電價(jià)制度規(guī)定了多種計(jì)價(jià)模式。其中，針對(duì)居民生活用電，采用分段電價(jià)制：第一段為120千瓦時(shí)，是生活必需用電，電價(jià)最低；第二段為121至250千瓦時(shí)，電價(jià)與電力平均成本持平；第三段為250千瓦時(shí)以上，電價(jià)最高。

美國(guó)對(duì)居民生活用電采用生命線電價(jià)，這是政府對(duì)低收入居民特殊照顧的一種電價(jià)。生命線電價(jià)作為對(duì)貧困戶的優(yōu)惠，對(duì)在生命線用電量以下的每戶每月用電量，規(guī)定一個(gè)較低電價(jià)；對(duì)超過(guò)生命線用電量限額的用戶，按合理電價(jià)收費(fèi)；再超過(guò)某一用電量限額時(shí)，按高于合理電價(jià)收費(fèi)。

中國(guó)香港供電服務(wù)由香港中華電力有限公司和香港電燈有限公司提供。其中，由中華電力提供服務(wù)的用戶和電力需求均占全港70%以上。在電價(jià)分類上，中華電力將電價(jià)分為四類。其中對(duì)居民住宅用電，實(shí)行電價(jià)隨用電量增加分段增加的辦法，即階梯式遞增收費(fèi)法。

來(lái)源：華夏時(shí)報(bào) 作者：王冰凝 　

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