垃圾發(fā)電實施標桿電價促行業(yè)發(fā)展

繼風(fēng)電和太陽能發(fā)電價格后，國家發(fā)改委進一步明確可再生能源發(fā)電的電價，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時，這將有利于規(guī)范垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)，既整治了某些企業(yè)燒煤發(fā)電騙取補貼，又倒逼企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)，促進垃圾發(fā)電行業(yè)良性循環(huán)。

日前,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》?！锻ㄖ芬髲谋驹缕鹨陨罾鵀樵系睦贌l(fā)電項目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進行結(jié)算，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價每千瓦時0.65元（含稅）。這是繼風(fēng)電和太陽能發(fā)電價格后，國家發(fā)改委進一步明確可再生能源發(fā)電的電價。

中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會專家委員會委員、總工程師魏金華在接受本報記者采訪時表示，《通知》最大的意義在于確定了每噸垃圾280千瓦時的電量，這將有利于規(guī)范垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)，既整治了某些企業(yè)燒煤發(fā)電騙取補貼，又倒逼企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)，促進垃圾發(fā)電行業(yè)良性循環(huán)。“每千瓦時0.65元的標桿電價也具有較強的吸引力，不少投資者紛紛涉足，一股圍繞垃圾發(fā)電的投資熱潮正在形成?！?/p>

規(guī)范垃圾發(fā)電行業(yè)

“當前制約我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展的最大問題是不夠規(guī)范，而《通知》最大的意義就在于規(guī)范垃圾發(fā)電行業(yè)?！蔽航鹑A介紹說，以前垃圾焚燒發(fā)電的上網(wǎng)電價按照當?shù)氐娜济喊l(fā)電價格每度標桿電價另加0.25元的補貼確定。由于我國各地燃煤資源的差別，各地燃煤發(fā)電價格也有所不同，在西北、東北地區(qū)燃煤發(fā)電標桿電價既有每千瓦時0.35元，也有每千瓦時0.38元，而在華東、華南地區(qū)燃煤發(fā)電標桿電價都在每千瓦時0.4元以上，導(dǎo)致各地投資焚燒垃圾發(fā)電差距很大，實施起來也比較混亂。

“另外，以前的補貼是按垃圾焚燒發(fā)電廠的實際發(fā)電量來計算，每千瓦時超過燃煤發(fā)電0.25元的上網(wǎng)價格，導(dǎo)致某些焚燒發(fā)電廠燒煤發(fā)電騙取補貼，這既是國家的重大損失，也讓垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)沒有足夠的壓力、動力去改良工藝提高效益，這對我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展是極其不利的。”魏金華告訴記者，《通知》明確規(guī)定，每噸垃圾最多只能補貼280千瓦時的電量，這個數(shù)字既能保證垃圾焚燒發(fā)電廠的利益，又斷絕了燒煤發(fā)電冒充垃圾發(fā)電騙取補貼的可能，因為目前我國普遍采用的垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備為循環(huán)流化床爐，在每噸垃圾最高補貼280千瓦時電量的情況下，摻煤是一種得不償失的行為。

魏金華表示，在對垃圾發(fā)電行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極促進作用的同時，《通知》也有需要進一步完善之處?！耙荒晁募静煌瑫r間的垃圾含水量是不同的，因此不同季節(jié)每噸垃圾的發(fā)電量也有所不同，各省應(yīng)該進行一次調(diào)查核實，進一步確定更合理的每噸垃圾上網(wǎng)電量。另外，政策怎么執(zhí)行也是一個問題，對于當前比較混亂的垃圾發(fā)電行業(yè)來說，組建得力的監(jiān)管機構(gòu)保障政策落實極為重要。”

垃圾發(fā)電行業(yè)前景誘人

據(jù)了解，目前垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的主要收入來源為垃圾處理費補貼和上網(wǎng)電價收入，而企業(yè)往往僅依靠電價收入就能基本實現(xiàn)收支平衡，政府給予的垃圾處理費補貼則成為企業(yè)利潤。一位垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)人士表示：“有垃圾處理費用和上網(wǎng)電價雙向補貼,垃圾焚燒發(fā)電即便不是有利可圖,至少不會虧損,那些虧損的企業(yè)多是技術(shù)和管理的問題。”

我國城市垃圾的產(chǎn)生量增長迅速，如何妥善處理是個嚴峻的問題。目前處理方式主要有堆肥、填埋和焚燒三種。前兩種方法受到土地容量、環(huán)境保護等因素的制約。而垃圾焚燒在國內(nèi)是近幾年發(fā)展最為迅速的技術(shù)，可以有效減少垃圾容量75%以上，節(jié)省土地，不易產(chǎn)生污水滲透等污染，并且產(chǎn)生的熱值可以用來供熱、發(fā)電等再次利用，有望成為未來東部地區(qū)垃圾處理的主流方式。

目前，我國垃圾產(chǎn)生量居世界第一。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，歷年堆積的垃圾超過70億噸，占用300多萬畝的土地。當前我國垃圾焚燒比例在15%-20%之間，與國土面積相對較大的發(fā)達國家相比有較大差距。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，到2015年，垃圾焚燒比重將會增加到30%，到2020年會達到40%。

據(jù)估算，目前全國每年因為垃圾造成的損失高達300億元，而將這些垃圾綜合利用可以創(chuàng)造2500億元的直接經(jīng)濟效益。預(yù)計到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率將達到80%以上，行業(yè)總投資將達2600億元以上。

從1988年建立第一座垃圾發(fā)電廠至今，我國僅建成100多家垃圾發(fā)電廠，但是近來不少投資者紛紛涉足，在許多二三線城市甚至競爭激烈。在巨大的市場前景與利好政策的刺激下,一股圍繞垃圾發(fā)電的投資熱潮正在形成。

“上海、天津、廣東等城市化程度較高的地區(qū)，垃圾發(fā)電行業(yè)尤其火熱，政府有政策支持，民間有資金投入，垃圾發(fā)電行業(yè)正快速發(fā)展，目前在建的垃圾焚燒發(fā)電站超過150家?！敝猩塘魍ㄉa(chǎn)力促進中心分析師宋亮表示，“然而，垃圾發(fā)電需要經(jīng)過相當復(fù)雜的流程，環(huán)保技術(shù)要求也相當高，事實上0.65元的上網(wǎng)電價并不高，甚至低于生物質(zhì)能發(fā)電上網(wǎng)電價。另外，對于需要上網(wǎng)的企業(yè),一旦處理不好與當?shù)仉娋W(wǎng)的關(guān)系,意味著前期的所有工作都會打水漂。而企業(yè)發(fā)電不能及時上網(wǎng),就不可能拿到《通知》中的補貼。所以，企業(yè)不應(yīng)該只看到垃圾發(fā)電的美好未來盲目跟進，必須在建廠之前把所有的問題都考慮清楚,才可以避免虧損?！?/p>

倒逼企業(yè)加強創(chuàng)新

“垃圾發(fā)電行業(yè)規(guī)范后，尤其是燒煤發(fā)電騙取補貼獲益的歪路堵住之后，企業(yè)必須加強創(chuàng)新才能提高利潤，這將倒逼垃圾發(fā)電企業(yè)加強創(chuàng)新?！蔽航鹑A表示。

據(jù)介紹，垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)鏈包括：垃圾焚燒爐—設(shè)備集成及工程承包—垃圾焚燒運營。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，全國將新增處理垃圾能力約40萬噸/日，新增投資約1400億元，此外，還有一些續(xù)建項目需要追加投資，續(xù)建投資約300億元。

垃圾焚燒設(shè)備未來5年的市場總需求約為300億元。垃圾發(fā)電設(shè)備中最核心的是垃圾焚燒鍋爐，占整個垃圾發(fā)電廠的50%以上。據(jù)了解，之前我國大型焚燒廠主要引進國外設(shè)備，國外的垃圾分類做得比較好,而國內(nèi)的垃圾混放,可燃和不可燃的垃圾混在一起，具有成分復(fù)雜、含水量高等特征。同一套垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備，可能在歐美等地區(qū)可以順利發(fā)電，但在國內(nèi)有可能不行，開發(fā)適合國內(nèi)垃圾特征的垃圾焚燒鍋爐，提高燃燒效率、降低排放是相關(guān)設(shè)備制造企業(yè)的努力方向。

而從長遠看，垃圾發(fā)電運營前途更為廣闊。據(jù)相關(guān)人士預(yù)測，垃圾發(fā)電運營收入在未來10年的年均增長率可望達到18%，從2010年的34億元增加到2020年的189億元。目前發(fā)電運營企業(yè)主要以BOT模式運營為主，即對電廠進行補貼、給予一定上網(wǎng)電價優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠。然而，由于國內(nèi)垃圾服務(wù)費征收、電價補貼機制尚不完善，市場集中度還較低。業(yè)內(nèi)人士認為，在垃圾發(fā)電廠的運營模式上還需進一步創(chuàng)新，提高運營效率。

“《通知》將引導(dǎo)我國垃圾發(fā)電行業(yè)轉(zhuǎn)向正確的發(fā)展模式，倒逼垃圾發(fā)電行業(yè)更新設(shè)備、改良工藝、創(chuàng)新技術(shù)，促使行業(yè)走上良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展的道路?！蔽航鹑A表示。

來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報 作者：黃宏平 　

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