能源政策的短視

最近，美國媒體關(guān)于汽油價格和政治的報道讓我大吃一驚。政治學(xué)家們一致認(rèn)為，總統(tǒng)支持率與汽油價格高度相關(guān)：汽油價格上升，則總統(tǒng)支持率下降。但考慮到美國長期不重視能源安全和彈性，因此，奧巴馬政府需對油價升高負(fù)責(zé)的說法是站不住腳的。

石油價格沖擊的短期影響，是抑制其他商品的消費(fèi)從而拉低增長，因?yàn)槭拖M(fèi)的調(diào)整不像其他商品和服務(wù)那么快。但假以時日，人們以削減石油消費(fèi)作為應(yīng)對。因此，長期影響比短期影響要小得多。你在節(jié)能方面做得越好，油價波動對你的影響也就越小。

在供給方面，也存在類似的短期和長期效應(yīng)。在短期，供給可以根據(jù)儲備狀況作出調(diào)整。但長期影響則來自因油價高企產(chǎn)生的石油勘探和煉制激勵。

就政策而言，20世紀(jì)70年代末不可不謂有為。汽車節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)出臺，但此后石油和汽油價格進(jìn)入了長達(dá)數(shù)十年的下跌期，意在節(jié)能和保障能源安全的措施大多失去了效果。整整兩代人都將油價的下跌視為理所當(dāng)然，因此，如今出現(xiàn)了要求補(bǔ)貼、抗議漲價、尋找罪魁的風(fēng)氣，而政客、產(chǎn)油國和石油公司無不成為公眾觀點(diǎn)調(diào)查報告千夫所指的對象。

對不可再生自然資源教育的嚴(yán)重不足是當(dāng)前公眾情緒的根源。此外，由于當(dāng)初在成本較低時對節(jié)能和能源安全投資不足，如今美國在面臨油價上漲的局面時顯得尤為被動。能源政策一直是“順周期”的，即與未雨綢繆背道而馳。不斷增加的能源市場需求和全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速增長使得石油價格承受著升高壓力。

反周期才是個人和政府應(yīng)該持有的觀念。近期的歷史表明，我們并沒有做到反周期。能源政策則是另一個顯而易見的例子。美國并沒有預(yù)見到危機(jī)并為變化做好準(zhǔn)備，而是等著危機(jī)來推動變化的產(chǎn)生。

能源政策上的短視并非美國所獨(dú)有。比如，發(fā)展中國家多年來一直實(shí)施著化石燃料補(bǔ)貼，而這已被廣泛視為絕非政府使用有限資源的良途。眼下，必須反其道而行之，這意味著同樣的政治挑戰(zhàn)和成本。

歐洲和日本的石油和汽油幾乎完全依賴外部輸入，它們就做得比較好。出于安全和環(huán)境方面的考慮，它們通過稅收、高價和公共教育來刺激節(jié)能。

奧巴馬政府正著手規(guī)劃合理的長期能源政策，而目前美國正處于后危機(jī)去杠桿過程中，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇十分緩慢，在此時實(shí)施能源新政，建設(shè)新的、可持續(xù)性更強(qiáng)的增長模式將比正常情況下更難，不管在政治還是經(jīng)濟(jì)上都是如此。

但所謂亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚。奧巴馬試圖解釋節(jié)能政策的本質(zhì)決定了這是一項(xiàng)長期目標(biāo)，需要逐步完成，這是對的。

很多人都聽說過這樣的觀點(diǎn)：民主國家的選舉周期與長期的前瞻性政策的實(shí)施格格不入?？购庑缘牧α渴窍蚬娊忉尣煌x擇的利弊、將民眾團(tuán)結(jié)在共同目標(biāo)和合理方法周圍的領(lǐng)導(dǎo)人。因此，奧巴馬政府試圖將長期增長和安全置于保持政治優(yōu)勢之上。

對美國的能源安全來說，好消息是在2011年，美國轉(zhuǎn)變?yōu)槌善酚蛢舫隹趪?。但化石燃料的價格可能還將延續(xù)上漲趨勢。合理地減少對外部資源的依賴是發(fā)展的重要表現(xiàn)。但這不能替代更高的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，后者才是促使向新的更具彈性的經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)之路轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。這一過程還有一個附帶好處：啟動宏偉的國際能源、環(huán)境和可持續(xù)性日程。

這需要韌勁和長期的政府關(guān)注，而后兩者又要求兩黨同時支持。對于今日的美國來說，這可能嗎？

美國政治制度的持續(xù)性低支持率部分源于其獎勵從中作梗，而不獎勵建設(shè)性跨黨派行動這一事實(shí)。總有一天，選民會起來反對放大分歧、抑制共同目標(biāo)的制度，而政策體系會恢復(fù)到更高效的實(shí)用主義模式。問題在于，“總有一天”是哪一天。

來源：《財經(jīng)》 作者：邁克爾-斯賓塞 　

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