江蘇光伏躍進新上網(wǎng)電價暴漲3成

三年為一時間節(jié)點，截至2011年年底，2009年出臺的《江蘇省光伏發(fā)電推進意見》已經(jīng)到期?！吨袊髽I(yè)報》記者近日獲悉，江蘇省新一輪光伏上網(wǎng)電價即將出臺，2012年江蘇光伏上網(wǎng)電價定為1.3元/千瓦時。新的產(chǎn)業(yè)政策或將向重點企業(yè)傾斜。

江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長許瑞林接受《中國企業(yè)報》記者采訪時拒絕對新意見發(fā)表評論。但他表示，新意見將會更加全面完整。

業(yè)內人士表示，1.3元/千瓦時的上網(wǎng)電價，企業(yè)有盈利空間。但還需克服電網(wǎng)接入和融資難題。

企業(yè)仍有盈利空間

江蘇省光伏發(fā)電一直走在全國前列，2009年6月19日江蘇省出臺了《江蘇省光伏發(fā)電推進意見》，提出光伏上網(wǎng)電價地方財政補貼按照每年10%的比例遞減。2012年光伏上網(wǎng)電價被普遍認定為1.3元/千瓦時。

2011年，國家確定了1元/千瓦時的上網(wǎng)電價，“但1元/千瓦時的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價僅能使西部4省盈利，而東部17省如果按此電價將全部虧損。”國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成多次在公開場合表示。

“我們做過測算，如果實行1.3元/千瓦時的價格，企業(yè)還是有盈利空間，如果是1.2元/千瓦時，項目的回收期則相對會比較長?！敝须婋姎馕⒉┨柲苎芯吭菏袌隹偙O(jiān)陳良惠接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示，目前企業(yè)還沒有看到詳細的政策文本，“但之前企業(yè)已經(jīng)積極參與了調研”。

對于1.3元/千瓦時的上網(wǎng)電價，許瑞林表示，“這只是說法，還不是最終結果?！?/p>

作為《江蘇省光伏發(fā)電推進意見》的推進者和參與者，許瑞林接受記者采訪時顯得格外謹慎。

“目前還難以確定新意見何時出臺?！痹S瑞林表示，“關鍵問題是財政出多少錢?！?/p>

“作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃還是重點支持行業(yè)，作為新興產(chǎn)業(yè)，重點落實還在企業(yè)?！痹S瑞林坦陳，“政府目前只能是支持大企業(yè)。如果大小都支持，全面開花，政府財力有限?！?/p>

中盛光電CEO佘海峰認為，江蘇方面多是靠企業(yè)自主，政策不會給企業(yè)有撥款支持，只會在上網(wǎng)電價、電站項目的競逐上更多向優(yōu)勢企業(yè)傾斜。

相對于2009年出臺的意見，陳良惠表示，屋頂項目的補貼比一體化項目補貼比例高，但即將出臺的新意見將不會再有所區(qū)分，屋頂項目與地面項目的上網(wǎng)電價將一樣，對屋頂項目的補貼力度將減小，形式上將不再區(qū)分，則轉向發(fā)電量的補貼。

對于新意見的積極意義還是顯而易見的。陳良惠表示，即將出臺的新意見延續(xù)了上網(wǎng)電價政策的積極意義?！霸趪鴥葹閿?shù)不多的省份明確提出上網(wǎng)電價補貼政策的有，遼寧省是1.3元/千瓦時，山東省是1.2元/千瓦時，江蘇省將實行的1.3元/千瓦時，彌補了國家上網(wǎng)電價的缺陷，通過補貼電價可以起到調節(jié)作用，對促進國內光伏應用市場的發(fā)展起到非常積極的作用?！?/p>

“即將出臺的意見將在總結之前意見基礎上，更加全面和完善?！痹S瑞林表示，江蘇計劃繼續(xù)領跑全國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政策制定比較完善，企業(yè)發(fā)展比較順暢，產(chǎn)業(yè)就能健康發(fā)展。

兩大難題亟須破解

2011年，中國光伏人感受到了從未有過的寒冷，于是把希望寄托于國內市場。

“就目前光伏市場整體而言，供大于求的局面對光伏制造業(yè)的壓力非常大。”陳良惠表示，如果能從終端應用市場尋找出口，可以快速啟動國內光伏市場。

數(shù)據(jù)顯示，2011年的光伏組件總的產(chǎn)能超過40GW，而全球全年裝機量只有27.5GW。僅在當年10月份，中國1/3光伏企業(yè)處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。

據(jù)光伏行業(yè)調研機構IMS Research最新的統(tǒng)計顯示，光伏產(chǎn)品價格在2011年大幅下降，預計2012年將延續(xù)這一趨勢。其中，太陽能硅片的價格在過去12個月中大幅下滑70%，從2011年一季度的1美元/瓦，下降到2012年一季度的0.3美元/瓦。另外，多晶硅、電池和組件的價格較去年同期分別下降48%、57%和44%。

“上網(wǎng)電價比較明確的方面是，對建成的電站項目享受上網(wǎng)電價，對計劃進入光伏電站領域的企業(yè)，不單是光伏制造企業(yè)，還包括電站投資商、由光伏制造業(yè)向末端轉移的企業(yè)，同時對投資光伏電站的企業(yè)都具有吸引力?！标惲蓟菡f。

“但目前全國光伏電站發(fā)展面臨兩方面的難題。”陳良惠告訴記者，首先是電網(wǎng)接入。大的電站項目首先要經(jīng)過電網(wǎng)公司的核準，這是目前光伏電站推進過程中難度比較大的問題。目前很多省份都提出，電站項目在電網(wǎng)公司核準后方可獲批，否則無法享受上網(wǎng)電價。其次是融資。整個項目完全靠項目的回報目前還難以實現(xiàn)，“目前，國內應用市場剛剛起步，國內應用市場占國際市場比例還非常小，因此，還需要國家在新能源政策方面給予更大的支持”。

光伏電站將成為包括中電電氣等光伏企業(yè)積極推進的重點。陳良惠介紹說，中電電氣目前正在國內外積極推進光伏電站項目。

陳良惠認為，上網(wǎng)電價的出臺其實是為了促進終端市場的發(fā)展，這樣，制造市場才會有出口，二者相輔相成。

發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰則提醒，我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)就像一列火車，不動則已，一動便停不下來。一方面要加大政策的扶持，一方面也要警惕產(chǎn)能過剩。

來源：中國企業(yè)報 作者：陳瑋英 　

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