天然氣定價機制改革將擴大試點

隨著三大石油公司2011年的業(yè)績相繼披露，令投資者和分析師頗為失望的是，三大石油公司去年凈利潤總額雖然仍高達2749.41億元（按中國企業(yè)會計準則），但包括煉油、天然氣進口等在內(nèi)的虧損也超過1190億元。

據(jù)從三大石油公司獲悉，造成虧損的主要原因正是天然氣定價機制造成的政策性虧損。

“當(dāng)前全球已進入天然氣時代。中國石油把天然氣作為發(fā)展的戰(zhàn)略重點，會從上中下游全方位推動天然氣戰(zhàn)略，包括資源、管線、銷售等。但中國的天然氣對外依存度也接近30%。一方面要加大力度在國內(nèi)增產(chǎn)，另一方面也需要進一步引進天然氣，而長期虧損對各方都是不利的?！币陨夏俏恢惺腿耸空f。在這位人士看來，由于天然氣進口量連年增加，若不盡早改革機制，將造成天然氣進口的巨額虧損，長遠看不利于國內(nèi)天然氣市場的健康發(fā)展。

舊機制不利于天然氣市場健康發(fā)展，那么新機制改革的方向和目標(biāo)又是什么呢？

“天然氣價格形成機制改革的最終目標(biāo)，是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成?！眹野l(fā)改委相關(guān)人士告訴中國商報記者，“政府只對具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運輸價格進行管理?！?/p>

其實新機制已在廣東、廣西試點，只不過沒有在全國推廣罷了。2011年12月26日起，國家發(fā)改委就已在廣東、廣西兩?。▍^(qū)）開展天然氣價格形成機制改革試點。

那么，正在試點的新機制與舊機制有什么不同呢？

“由于目前天然氣管理和經(jīng)營體制沒有根本改革，市場體系尚不健全，試點的新機制通過"市場凈回值"的定價方法，即模擬市場的辦法，以市場競爭形成的可替代能源價格為基礎(chǔ)，折算相應(yīng)的天然氣價格，建立起反映市場供求和資源稀缺程度的價格動態(tài)調(diào)整機制?！币陨习l(fā)改委那位人士告訴中國商報記者。其改革總體思路是，將現(xiàn)行以“成本加成”為主的定價方法，改為按“市場凈回值”方法定價，即將天然氣的銷售價格與由市場競爭形成的可替代能源價格掛鉤，在此基礎(chǔ)上倒扣管道運輸費后回推確定天然氣各環(huán)節(jié)價格。

這也是自2005年末國家發(fā)改委公布天然氣價格形成機制改革目標(biāo)后，這項重大資源型產(chǎn)品價格改革首次獲得實質(zhì)性推進。

那么，新機制對居民產(chǎn)生哪些影響，是否會加重居民負擔(dān)呢？試驗的效果如何，能否在全國推廣呢？

“此次在廣東、廣西進行試點，總體上不會增加居民用氣負擔(dān)?！鄙鲜霭l(fā)改委那位人士告訴中國商報記者。為了進一步減少改革對居民生活的影響，國家還采取措施加強省內(nèi)管網(wǎng)和配氣環(huán)節(jié)價格的監(jiān)管。同時，鼓勵地方積極探索階梯氣價政策，研究對低收入居民實行相對較低價格，保障基本生活需要。最后，還要求各地逐步完善建立社會救助和保障標(biāo)準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制等各項保障制度。

以上人士進一步指出，發(fā)改委將認真總結(jié)廣東、廣西兩?。▍^(qū)）天然氣價格形成機制改革的經(jīng)驗，評估改革措施對各方面的影響，取得經(jīng)驗后向全國推廣。

“今年，天然氣價格機制的調(diào)整會進一步加大力度，從廣東、廣西的試點基礎(chǔ)上進一步推廣到全國?！敝惺鸵陨夏俏蝗耸扛嬖V記者。天然氣價格調(diào)整對公司是利好，但實施起來會有一個過程。中石油正在積極配合發(fā)改委推進這項工作。

中國石油董事長蔣潔敏在一次公開會議上也明確表示：天然氣定價機制改革將在去年試點基礎(chǔ)上繼續(xù)擴大。

“去年率先試點的廣東省在接受新機制方面沒任何問題，廣東現(xiàn)在的LNG價格是每立方米4元，我們的氣過去的不到3元，很受當(dāng)?shù)貧g迎。前段時間我去廣東，已經(jīng)簽訂了100多億的銷售協(xié)議?！笔Y潔敏說。

在他看來，新機制按照凈回值法定價，使得天然氣生產(chǎn)商的經(jīng)營狀況、效益在過去基礎(chǔ)上明顯提升，“這是向市場化邁出的重要一步，不再是傳統(tǒng)的計劃定價方式，而是與油種及其他替代燃料掛鉤的一種方式。”“政府

已明確要求中國石油，在其他能按照新機制運行的地區(qū)也按照新機制走，而一些還沒有使用天然氣或更容易接受新機制的地區(qū)會率先按新價格機制來對接?！笔Y潔敏說。

具體到改革的時點，一位了解內(nèi)情的市場人士透露，有關(guān)方面最快將在本月內(nèi)就出臺擴大天然氣價格改革試點的方案，即在更多城市按照凈回值法確定天然氣價格。與之相應(yīng)，部分地區(qū)的天然氣價未來也會上調(diào)。

來源：中國商報 作者：鄧大洪

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