第二批風(fēng)電核準(zhǔn)量銳減 分布式發(fā)電受寵

日前，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)“十二五”第二批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃的通知》，提出“十二五”第二批風(fēng)電項(xiàng)目擬核準(zhǔn)1492萬(wàn)千瓦，另外安排分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目83. 7萬(wàn)千瓦、風(fēng)電并網(wǎng)示范項(xiàng)目100萬(wàn)千瓦，三類項(xiàng)目總計(jì)1676萬(wàn)千瓦，比去年8月發(fā)布的“十二五”第一批風(fēng)電規(guī)劃核準(zhǔn)的2883萬(wàn)千瓦減少近半。

業(yè)內(nèi)人士表示，此次核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目將消納放在首位，要求待建項(xiàng)目“認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，特別是電網(wǎng)接入條件和消納市場(chǎng)”。針對(duì)此前部分風(fēng)電項(xiàng)目管理混亂、資源拆分、盲目上馬、無(wú)法消納等問題，第二批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃另外安排了100萬(wàn)千瓦促進(jìn)風(fēng)電并網(wǎng)消納示范項(xiàng)目。

著力規(guī)范風(fēng)電項(xiàng)目

“十二五”第二批風(fēng)電項(xiàng)目擬核準(zhǔn)1492萬(wàn)千瓦，超過100萬(wàn)千瓦的省份有河北、山西、遼寧、山東、云南，陜西、廣東等省也有將近100萬(wàn)千瓦核準(zhǔn)量，而此前的風(fēng)電開發(fā)大戶新疆、內(nèi)蒙、甘肅、寧夏、吉林、黑龍江六?。▍^(qū)）的核準(zhǔn)計(jì)劃還有待進(jìn)一步研究。

“上一批核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目之中，黑龍江、內(nèi)蒙古、河北、吉林也是另行安排，之后四省（區(qū)）共核準(zhǔn)了1483萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目。因此，新疆、內(nèi)蒙、甘肅、寧夏、吉林、黑龍江六?。▍^(qū)）第二批風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃出來(lái)之后，‘十二五’第二批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)裝機(jī)量肯定會(huì)超過1492萬(wàn)千瓦時(shí)，總裝機(jī)量并不會(huì)像大家想象的那樣減少一半?！币晃徊辉妇呙娘L(fēng)電開發(fā)商表示：“但是總體來(lái)說(shuō)，控制風(fēng)電盲目發(fā)展是大勢(shì)所趨。第一批核準(zhǔn)的項(xiàng)目總規(guī)模就有所收縮，第二批核準(zhǔn)規(guī)模同樣會(huì)收縮，因?yàn)閲?guó)家正在努力規(guī)范風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)風(fēng)電有序發(fā)展。”

據(jù)了解，根據(jù)此前風(fēng)電項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定，投資5萬(wàn)千瓦及以上規(guī)模的風(fēng)電場(chǎng)需上報(bào)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，5萬(wàn)千瓦以下的風(fēng)電場(chǎng)須在國(guó)家發(fā)改委備案并由地方政府核準(zhǔn)。為規(guī)避相關(guān)規(guī)定，一些地方政府和風(fēng)電投資商紛紛采取“項(xiàng)目拆分法”，即將大型風(fēng)電場(chǎng)拆分為若干個(gè)裝機(jī)容量小于5萬(wàn)千瓦的項(xiàng)目，通過地方核準(zhǔn)以求盡快上馬，由此形成了中國(guó)風(fēng)電獨(dú)特的“4.95萬(wàn)千瓦現(xiàn)象”。

“‘4.95萬(wàn)千瓦現(xiàn)象’的大量存在，客觀上促進(jìn)了我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，但也直接造成風(fēng)電并網(wǎng)難、‘棄風(fēng)’現(xiàn)象嚴(yán)重、風(fēng)電機(jī)組閑置等問題?！痹擄L(fēng)電開發(fā)商表示。

為整治風(fēng)電亂象，規(guī)范風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家能源局在此次通知中要求各地發(fā)改委認(rèn)真落實(shí)已核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)條件，特別是電網(wǎng)接入條件和消納市場(chǎng)，不具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，應(yīng)予以取消。而未列入核準(zhǔn)計(jì)劃的項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)不得接受其并網(wǎng)運(yùn)行。

國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山表示，針對(duì)一些地方不顧前期工作深度、電網(wǎng)接入和電力市場(chǎng)條件等，盲目核準(zhǔn)建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)問題，國(guó)家能源局將從加強(qiáng)項(xiàng)目核準(zhǔn)管理入手，嚴(yán)把風(fēng)電發(fā)展的節(jié)奏和質(zhì)量，引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

風(fēng)電消納是重點(diǎn)

2011年，我國(guó)風(fēng)電發(fā)電量與裝機(jī)容量相比有很大差距，因無(wú)法并網(wǎng)而“棄風(fēng)”的問題越發(fā)嚴(yán)重。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛表示，2010年的棄風(fēng)量是10%，“2011年可能要達(dá)到20%左右，北方一些風(fēng)資源豐富的地區(qū)可能要超過20%。”

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)針對(duì)十省區(qū)總裝機(jī)容量1869.1 萬(wàn)千瓦（約占全國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)容量的42%）的風(fēng)電場(chǎng)的運(yùn)行情況調(diào)查顯示，2011年1月1日至12月31日被調(diào)查的風(fēng)電場(chǎng)由于電網(wǎng)調(diào)度限電原因被限發(fā)的電量高達(dá)59.8 億千瓦時(shí)。由于同一調(diào)度中心管理的區(qū)域內(nèi)風(fēng)電場(chǎng)限電比例近乎相同，估算去年全國(guó)約有100億千瓦時(shí)的風(fēng)電電量由于被限發(fā)而損失。

“按照中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)公布的2011 年供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗每千瓦時(shí)330 克測(cè)算，這些損失的電量折合標(biāo)準(zhǔn)煤將超過330萬(wàn)噸。按照此前國(guó)家發(fā)改委公布的最低風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（0.51元/千瓦時(shí)）計(jì)算，我國(guó)風(fēng)電企業(yè)因限電因素?fù)p失50億元。”一位業(yè)內(nèi)專家估算。

針對(duì)部分地區(qū)嚴(yán)重的風(fēng)電消納問題，國(guó)家能源局于2011年8月印發(fā)《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，提出對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行年度開發(fā)計(jì)劃管理，各地風(fēng)電場(chǎng)未按規(guī)定程序和條件獲得核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的，不能享受國(guó)家可再生能源發(fā)展基金的電價(jià)補(bǔ)貼，電網(wǎng)企業(yè)不接受其并網(wǎng)運(yùn)行。

然而，該管理辦法下發(fā)后，國(guó)內(nèi)仍有部分省區(qū)市不按計(jì)劃開展項(xiàng)目核準(zhǔn)，擅自核準(zhǔn)計(jì)劃外的項(xiàng)目，加劇了風(fēng)電運(yùn)行矛盾。為解決我國(guó)風(fēng)電管理混亂、資源拆分、不具備條件的項(xiàng)目盲目上馬、無(wú)法消納等問題，國(guó)家能源局此次安排促進(jìn)風(fēng)電并網(wǎng)消納示范項(xiàng)目總計(jì)100萬(wàn)千瓦，包括內(nèi)蒙古、吉林、新疆、甘肅四?。▍^(qū)）在內(nèi)的11個(gè)項(xiàng)目。示范的內(nèi)容包括風(fēng)儲(chǔ)一體化、風(fēng)電供熱、跨省電網(wǎng)消納、風(fēng)火聯(lián)調(diào)示范、風(fēng)電與燃?xì)鈾C(jī)組聯(lián)調(diào)示范、風(fēng)光互補(bǔ)、風(fēng)電與高載能負(fù)荷聯(lián)合運(yùn)行等。

此前，國(guó)家能源局還下發(fā)特急文件，要求各省區(qū)市發(fā)改委嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃，對(duì)于風(fēng)電“棄風(fēng)”超過20%的地區(qū)，原則上不得安排新的風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目。文件指出，風(fēng)電資源豐富的“三北”地區(qū)，目前風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行困難、大量“棄風(fēng)”問題已經(jīng)成為制約當(dāng)前風(fēng)電發(fā)展的重要因素。各省（區(qū)市）要通過開展風(fēng)電場(chǎng)功率預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、提高風(fēng)機(jī)技術(shù)水平、加強(qiáng)需求管理、開展風(fēng)電供熱或儲(chǔ)能等多種措施，積極開拓風(fēng)電市場(chǎng)、提高風(fēng)能利用率，解決風(fēng)電消納問題。

集中與分散并舉

在集中建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目之外，第二批風(fēng)電項(xiàng)目還安排了83. 7萬(wàn)千瓦的分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目。與大規(guī)模集中式開發(fā)的風(fēng)電項(xiàng)目不同，分散式風(fēng)電一般規(guī)模較小，適用于靠近用電負(fù)荷中心的內(nèi)陸地區(qū)，因此也利于就地并網(wǎng)、就地消納。盡管國(guó)外分布式風(fēng)電的開發(fā)利用較為普遍甚至已經(jīng)成為主流，但分布式風(fēng)電在國(guó)內(nèi)的發(fā)展才剛剛起步。

相關(guān)部門也意識(shí)到這個(gè)問題。去年年底，國(guó)家能源局下發(fā)《分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見》，明確分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目的定義、接入電壓等級(jí)、項(xiàng)目規(guī)模、核準(zhǔn)審批等。史立山此前也表示，未來(lái)我國(guó)將不再一味發(fā)展大型風(fēng)電基地，也將鼓勵(lì)風(fēng)電的分散式開發(fā)，鼓勵(lì)通過先試點(diǎn)示范、再綜合規(guī)劃的方式，逐步擴(kuò)大分散式接入的開發(fā)規(guī)模。

而此次列入核準(zhǔn)計(jì)劃的18個(gè)分散式風(fēng)電接入項(xiàng)目，是我國(guó)首批真正意義上獲得國(guó)家批復(fù)的分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目，具有極強(qiáng)的典型示范意義。因此，國(guó)家能源局要求這些項(xiàng)目應(yīng)按照《分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求，嚴(yán)格接入110千伏及以下電壓等級(jí)系統(tǒng)，在配電網(wǎng)內(nèi)消納，并及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)、接入電網(wǎng)技術(shù)要求和運(yùn)行管理等方面的經(jīng)驗(yàn)。

“此前，過于注重規(guī)模發(fā)展而忽略了分散式布局。從‘大躍進(jìn)’到小型分布式風(fēng)電項(xiàng)目‘小步快跑’的轉(zhuǎn)變，或許能成為推動(dòng)風(fēng)電持續(xù)發(fā)展的新契機(jī)。”業(yè)內(nèi)專家表示。

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