資源性產(chǎn)品價(jià)格改革提速

今年的《政府工作報(bào)告》提出，要深化價(jià)格改革，其中涉及電力、成品油、天然氣等多個(gè)領(lǐng)域。兩會(huì)結(jié)束后，國(guó)務(wù)院同意并批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展和改革委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革成為其中的重要議題。此前，在今年2月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革被列入今年的重點(diǎn)改革任務(wù)。

今年是資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的關(guān)鍵一年，資源性產(chǎn)品市場(chǎng)化將邁出關(guān)鍵一步。

為何改

當(dāng)前是改革有利時(shí)機(jī)

適度調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)和相對(duì)穩(wěn)定的物價(jià)為理順資源性產(chǎn)品價(jià)格提供了有利時(shí)機(jī)

今年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)為7.5%，是20多年來(lái)第一次低于8%的預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，今年物價(jià)保持基本穩(wěn)定，2月居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲3.2%，3月同比上漲3.6%。與去年相對(duì)高企的物價(jià)指數(shù)相比，有了較大幅度的回落。適度調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)和相對(duì)穩(wěn)定的物價(jià)為進(jìn)一步改革預(yù)留了空間，提供了進(jìn)一步理順資源性產(chǎn)品價(jià)格的有利時(shí)機(jī)。

在前不久召開(kāi)的全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上,國(guó)家發(fā)展和改革委副主任彭森表示，價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置的“信號(hào)燈”，是調(diào)節(jié)市場(chǎng)行為的有力杠桿。目前我國(guó)絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格已由市場(chǎng)決定，但資源性產(chǎn)品主要還是實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，定價(jià)機(jī)制不完善的問(wèn)題仍比較突出。

近年來(lái)，我國(guó)在進(jìn)一步理順資源性產(chǎn)品價(jià)格方面做了大量工作，去年出臺(tái)了煤炭電力價(jià)格綜合調(diào)控方案和試行居民階梯電價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)，完善了太陽(yáng)能光伏發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制?！暗桥c建立能靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制相比，還存在差距?！迸砩硎?。

長(zhǎng)期以來(lái)，在粗放型的增長(zhǎng)模式下，我國(guó)資源性產(chǎn)品的價(jià)格被壓低，以資源的大量消耗支撐經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，造成了極大的浪費(fèi)，也難以持續(xù)。因此，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大背景下，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，更好地發(fā)揮市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制在合理配置資源中的重要作用非常關(guān)鍵，也是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。

資源性產(chǎn)品作為重要的生產(chǎn)要素，對(duì)生產(chǎn)生活有著重要影響。理順資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，使其更好地反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，對(duì)于推動(dòng)節(jié)能減排、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都有著重要作用。

如何改

更多采取市場(chǎng)手段

改革大體方向是合理控制居民基本需求范圍內(nèi)價(jià)格，對(duì)非基本需求更多采取市場(chǎng)手段

總體來(lái)看，今年資源性產(chǎn)品價(jià)格改革將主要側(cè)重以下方面：

一是今年上半年各省份將陸續(xù)實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案。

據(jù)了解，居民階梯電價(jià)的方案去年已經(jīng)制定出來(lái)并廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，國(guó)家的總體要求是上半年推出居民階梯電價(jià)。

彭森表示，居民階梯電價(jià)改革體現(xiàn)了價(jià)格的市場(chǎng)化改革方向，也體現(xiàn)了對(duì)收入分配適當(dāng)調(diào)控的總體原則。目前我國(guó)居民用電占總用電量12%，但在居民用電中，5%的高收入家庭消耗了24%的居民用電，10%的高收入家庭消耗33%的居民用電。

二是將適時(shí)推出成品油定價(jià)機(jī)制改革方案。

據(jù)了解，成品油定價(jià)機(jī)制改革方案將在國(guó)際原油價(jià)格穩(wěn)定回落的情況下推出。按照新的成品油定價(jià)機(jī)制，成品油價(jià)格還是政府指導(dǎo)價(jià)，有關(guān)企業(yè)將按照政府指導(dǎo)價(jià)確定的原則，適時(shí)按照有關(guān)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。

根據(jù)現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。但在實(shí)施過(guò)程中，因調(diào)價(jià)周期過(guò)長(zhǎng)，很難及時(shí)反映國(guó)際油價(jià)走勢(shì)。今年將主要圍繞縮短調(diào)價(jià)周期、加快調(diào)價(jià)頻率，改進(jìn)成品油調(diào)價(jià)操作方式，以及調(diào)整掛靠油種等方面內(nèi)容，進(jìn)一步完善現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制。

三是繼續(xù)完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制。

去年，我國(guó)在廣東、廣西實(shí)行了天然氣價(jià)格形成機(jī)制的試點(diǎn)，將現(xiàn)行以成本加成為主的定價(jià)方法改為按“市場(chǎng)凈回值”方法定價(jià)，建立天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整的機(jī)制。據(jù)了解，今年要在全國(guó)采取進(jìn)一步措施理順天然氣的價(jià)格，爭(zhēng)取用2至3年的時(shí)間，使全國(guó)天然氣的定價(jià)在符合新的定價(jià)機(jī)制上，取得突破性進(jìn)展。

水、電、氣等資源性產(chǎn)品與人們生活密切相關(guān)。總體來(lái)看，改革的大體方向是對(duì)居民基本需求范圍內(nèi)的價(jià)格將合理控制，對(duì)非基本需求方面的價(jià)格，則應(yīng)更多采取市場(chǎng)調(diào)節(jié)的手段。

同時(shí)，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革關(guān)系市場(chǎng)主體間的利益調(diào)整，一定程度上有賴于經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和市場(chǎng)體系的完善。為此，要同時(shí)推動(dòng)相關(guān)行業(yè)的改革，同時(shí)在金融、財(cái)稅政策等方面進(jìn)行配合支持，要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和分配制度等多種配套改革消化價(jià)格改革成本，保障城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入群體的實(shí)際需要。

?對(duì)于水、電、油及天然氣等資源性產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)階梯式價(jià)格改革。這樣既沒(méi)有大幅度提高整體資源性產(chǎn)品價(jià)格，又使得占用資源越多的人承擔(dān)的費(fèi)用越多，進(jìn)而促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

——中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家 張炳功

?電、氣、水等資源價(jià)格改革后，比如實(shí)施階梯電價(jià)、水價(jià)，用水用電大戶將承受一定的價(jià)格上漲壓力，但由于其所占CPI比重不太大，因此對(duì)CPI的影響不會(huì)太大。

——廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任 林伯強(qiáng)

?在對(duì)外依存度較高的資源能源性產(chǎn)品領(lǐng)域，價(jià)格調(diào)整要更多地考慮國(guó)際市場(chǎng)因素，而對(duì)于國(guó)內(nèi)基本可以自給的資源能源性產(chǎn)品如煤炭，價(jià)格改革則更多地要考慮國(guó)內(nèi)的承受能力和與相關(guān)替代產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系。

——國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司副司長(zhǎng) 周望軍

?價(jià)格充分市場(chǎng)化要建立在一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，因此價(jià)格改革要與一些體制、財(cái)稅等配套改革措施同步進(jìn)行，而不是單一先行。

——華北電力大學(xué)電力市場(chǎng)研究所所長(zhǎng) 張粒子

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 作者：黃曉芳 　

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀