煤炭“十二五”規(guī)劃描繪新藍(lán)圖

中國(guó)能源領(lǐng)域的“十二五”規(guī)劃已陸續(xù)出臺(tái)。繼能源科技、煤層氣、頁(yè)巖氣“十二五”規(guī)劃之踵，近日國(guó)家能源局下發(fā)了備受矚目的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

該規(guī)劃稱(chēng)，至2015年，我國(guó)煤炭產(chǎn)能將達(dá)41億噸年?！笆濉逼陂g，計(jì)劃新開(kāi)工煤礦建設(shè)規(guī)模為7.4億噸/年，到2015年煤炭生產(chǎn)能力為41億噸，產(chǎn)量控制在39億噸?！懊禾渴俏覈?guó)的主體能源，在一次能源結(jié)構(gòu)中占70%左右。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭作為主體能源的地位不會(huì)改變。煤炭工業(yè)是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和能源安全的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)?！眹?guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟稱(chēng)。

兼并重組步伐加快

本次煤炭“十二五”規(guī)劃一個(gè)重要特點(diǎn)就是繼續(xù)堅(jiān)持推進(jìn)煤炭生產(chǎn)的集約化、大型化。規(guī)劃指出，我國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，將目前8000家以上的煤礦企業(yè)數(shù)量控制到4000家以?xún)?nèi)。大型煤礦的產(chǎn)量要占全國(guó)約60%，全國(guó)煤礦數(shù)量減少到1萬(wàn)處以下。

其中，大型煤礦26億噸/年，占總能力的63%；年產(chǎn)能30萬(wàn)噸及以上中小型煤礦9億噸/年，占比為22%；年產(chǎn)能30萬(wàn)噸以下小煤礦控制在6億噸/年以?xún)?nèi)，占比為15%。煤炭產(chǎn)量控制在39億噸左右，原煤入選率65%以上。

截至2010年底，全國(guó)煤炭保有查明資源儲(chǔ)量13412億噸，比2005年增加約3000億噸，其中西部地區(qū)占全國(guó)增量的90%以上。2010年，全國(guó)煤炭產(chǎn)量32.4億噸，比2005年增加8.9億噸；其中，14個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)量28億噸，占全國(guó)的87%。當(dāng)年，千萬(wàn)噸級(jí)以上煤企達(dá)到47家，產(chǎn)量占全國(guó)的63%。

國(guó)家發(fā)改委指出，煤炭生產(chǎn)的集約化需要進(jìn)一步深化國(guó)有煤炭企業(yè)改革，推進(jìn)煤炭企業(yè)股份制改造，支持大型煤炭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券；積極推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)非公有制煤炭企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造；重點(diǎn)支持煤炭、電力企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵(lì)企業(yè)參與運(yùn)煤通道建設(shè)，促進(jìn)煤電運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)。

中投顧問(wèn)的研究表明，繼續(xù)推進(jìn)大型基地建設(shè)、組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán)和淘汰落后產(chǎn)能將給大型煤礦企業(yè)帶來(lái)外延式擴(kuò)張的發(fā)展機(jī)會(huì)。煤炭企業(yè)的做大做強(qiáng)，將有利于降本增效，有利于企業(yè)掌握價(jià)格的話(huà)語(yǔ)權(quán)，同時(shí)還將給內(nèi)地的大中型煤炭上市企業(yè)帶來(lái)新的投資亮點(diǎn)。

煤市重心向西傾斜

“十二五”期間，全國(guó)煤炭開(kāi)發(fā)總體布局是“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”。預(yù)計(jì)到2015年，西部煤炭產(chǎn)量將達(dá)到20.9億噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的53%。這意味著煤炭生產(chǎn)重心將加速西移，西部將逐漸成為東部地區(qū)重要的煤炭資源輸出基地。

根據(jù)規(guī)劃，“十二五”煤炭產(chǎn)能新開(kāi)工規(guī)模7.4億噸/年，其中西部地區(qū)新開(kāi)工規(guī)模5.3億噸/年，占全國(guó)的71.7%。由于東部（含東北）開(kāi)采歷史長(zhǎng)，可供建設(shè)新井的資源少，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，維持現(xiàn)有供應(yīng)能力；中部資源相對(duì)豐富，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度偏大，放緩開(kāi)發(fā)增速，保障穩(wěn)定供應(yīng)；西部資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力大，可提高供應(yīng)能力，增加調(diào)出量。

根據(jù)安信證券的分析，事實(shí)上，上述“東、中、西”區(qū)域布局的劃分已在“十一五”期間開(kāi)始成型，2011年前8月，陜西、山西、內(nèi)蒙古占煤炭產(chǎn)量增量的92%，新疆占5%，增量向西部集中的趨勢(shì)逐年加劇。

在中國(guó)東部煤礦區(qū)資源量大幅減少的背景下，新疆已成為中國(guó)重要的能源接替區(qū)和戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備區(qū)。根據(jù)國(guó)家關(guān)于新疆進(jìn)一步發(fā)展的規(guī)劃，到2020年，新疆煤炭年產(chǎn)量將占全國(guó)總產(chǎn)量的兩成以上。

據(jù)第九屆中國(guó)新疆國(guó)際煤炭工業(yè)博覽會(huì)組委會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，2012年國(guó)資委直屬央企計(jì)劃在新疆開(kāi)工項(xiàng)目178個(gè)，概算投資7243.15億元。目前國(guó)內(nèi)五大發(fā)電集團(tuán)和煤炭20強(qiáng)企業(yè)已全部落戶(hù)新疆。

提高煤炭外運(yùn)能力

如何保證煤炭的運(yùn)輸問(wèn)題，這在“十二五”期間顯得刻不容緩。煤炭運(yùn)輸、鐵路運(yùn)力問(wèn)題已經(jīng)成為目前制約煤炭流通的主要因素之一，矛盾尤其體現(xiàn)在蒙煤外運(yùn)上。

根據(jù)規(guī)劃，到2015年，從內(nèi)蒙古烏蘭察布到通遼的集通線(xiàn)運(yùn)力將從2010年的1500萬(wàn)噸提升到3500萬(wàn)噸，修建蒙冀線(xiàn)，將貢獻(xiàn)運(yùn)力4000萬(wàn)噸。其中，晉陜蒙（西）寧甘地區(qū)調(diào)出量14.3億噸，鐵路規(guī)劃煤炭外運(yùn)能力約20億噸；蘭新鐵路電氣化改造和蘭渝鐵路建成投運(yùn)后，可基本滿(mǎn)足新疆煤炭外運(yùn)需求。

國(guó)家發(fā)改委預(yù)測(cè)，至2015年，全國(guó)煤炭鐵路運(yùn)輸需求26億噸，北方港口海運(yùn)一次下水量7.5億噸。鐵路規(guī)劃煤炭運(yùn)力30億噸，交通運(yùn)輸規(guī)劃煤炭裝船能力8.3億噸，可基本滿(mǎn)足煤炭運(yùn)輸需要。

業(yè)內(nèi)人士指出，“十二五”規(guī)劃對(duì)鐵路運(yùn)力的解決力度比“十一五”時(shí)大?！笆晃濉逼陂g上億級(jí)的煤運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)幾乎沒(méi)有，對(duì)此“十二五”規(guī)劃提到了兩條：一條是蒙西至華中的煤運(yùn)通道，另一條是蒙冀、山西中南部、赤錦、錫林浩特至烏蘭浩特等新通道。

煤炭科學(xué)研究總院北京煤化工研究分院副院長(zhǎng)、研究員陳亞飛指出，煤炭運(yùn)輸通道的建設(shè)仍存在瓶頸，鐵路建設(shè)仍需加大投入。

中投顧問(wèn)的估算結(jié)果更清晰地顯示，2015年，全國(guó)鐵路貨運(yùn)量有望增至50.9億噸，全國(guó)煤炭發(fā)送量將增至30.5億噸。屆時(shí)，鐵路煤炭發(fā)送量占全國(guó)鐵路貨運(yùn)量的比重將由56%升至60%，鐵路煤炭發(fā)送量占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的比重也將由63%升至68%。而且，即使全國(guó)總的煤炭運(yùn)力與總需求匹配，但若考慮到局部的瓶頸問(wèn)題，其效率也是大打折扣的，區(qū)域性的運(yùn)力不足矛盾將長(zhǎng)期存在，并最終推高煤炭?jī)r(jià)格。

來(lái)源：國(guó)際商報(bào) 作者：楊倩 　

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