油價(jià)機(jī)制改革出臺(tái)難

目前成品油定價(jià)機(jī)制的弊端在于，它既非完全的行政化，又非完全的市場(chǎng)化，所以往往導(dǎo)致價(jià)格主管部門兩頭不討好，無論是上游石油企業(yè)，還是下游消費(fèi)者，最終都對(duì)油價(jià)不滿意。

上月下旬，油價(jià)已進(jìn)入“8時(shí)代”，距離“破7”僅1月有余，牽動(dòng)多方神經(jīng)的油價(jià)改革機(jī)制議題再度升溫。

機(jī)制滯后

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任姜鑫民在近日召開的第五屆山東地?zé)捠袌?chǎng)與發(fā)展峰會(huì)暨第四屆中外油商高峰論壇上坦言，“近年來，我國(guó)油價(jià)改革之后，雖然基本保持了石油市場(chǎng)的穩(wěn)定，但是也存在一些弊端，尤其一到國(guó)際油價(jià)大漲的時(shí)候，就有囤油現(xiàn)象，市場(chǎng)供應(yīng)偏緊?！?/p>

姜鑫民指出，這是由于調(diào)價(jià)需滿足的條件為“國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化率超過4%”，調(diào)價(jià)周期過長(zhǎng)，這就留下了一些投機(jī)的空間?！皢栴}的根源出在機(jī)制?！苯蚊裰毖?，盡管油價(jià)管理辦法出臺(tái)了，但是實(shí)際過程中沒有100%執(zhí)行，主要是因?yàn)檎鲇诤暧^調(diào)控的考慮，把抑制油價(jià)上漲作為一個(gè)控制消費(fèi)物價(jià)指數(shù)（CPI）乃至保障產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。如此一來，該漲不漲，該降不降，反應(yīng)有一定“滯后性”。

有業(yè)內(nèi)人士指出，目前成品油定價(jià)機(jī)制的弊端在于，它既非完全的行政化，又非完全的市場(chǎng)化，所以往往導(dǎo)致價(jià)格主管部門兩頭不討好，無論是上游石油企業(yè)，還是下游消費(fèi)者，最終都對(duì)油價(jià)不滿意。

正因如此，“要求成品油價(jià)更多的由市場(chǎng)來定的呼聲很高，”姜鑫民說。

目前，國(guó)際油價(jià)則是“石油七姐妹”通過期貨交易的方式，形成一個(gè)油價(jià)的“標(biāo)桿”。在世界范圍內(nèi)，很多國(guó)家的成品油市場(chǎng)也都是由企業(yè)定價(jià)。

如何改革

姜鑫民據(jù)此透露，油價(jià)改革的一個(gè)思路是，當(dāng)原油價(jià)格在每桶130美元以下時(shí)，國(guó)家可能會(huì)把成品油定價(jià)交給3大石油公司。但定價(jià)權(quán)合理下放的前提條件是要形成充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必要時(shí)國(guó)家還是會(huì)實(shí)行一些干預(yù)，逐步過渡直至完全市場(chǎng)化。

姜鑫民稱，盡管目標(biāo)明確，但價(jià)格機(jī)制遲遲沒有出臺(tái)，其原因主要是“相關(guān)路徑目前還沒研究透，否則的話一旦放開帶來問題，政策反復(fù)的成本非常大。我們慎重一點(diǎn)，這樣成本就會(huì)小一些。”

而問題的關(guān)鍵在于“定價(jià)很復(fù)雜，還沒有研究透”，“是中石化、中石油互相盯著對(duì)方的定價(jià)？還是按成本來定價(jià)？還是按市場(chǎng)的最大值來定價(jià)？如果是一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)的話，其實(shí)政府是不用管制價(jià)格的，交給市場(chǎng)定價(jià)就好了。”姜鑫民說。

姜鑫民還透露，商務(wù)部正在著手將《成品油市場(chǎng)管理辦法》變成條例。成品油的批發(fā)、零售已經(jīng)按照世界貿(mào)易組織（WTO）協(xié)議的要求放開了，但是對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)者資質(zhì)的要求仍然不會(huì)放松，比如資金規(guī)模、庫存容量，以及資源的保障程度。姜鑫民指出，“有一個(gè)原則是明確的，不管是國(guó)有還是民營(yíng)，決定其進(jìn)入唯一的標(biāo)準(zhǔn)就是效率，誰效率高就用誰?！?/p>

來源： 國(guó)際商報(bào) 　

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