油價機(jī)制改革出臺難

目前成品油定價機(jī)制的弊端在于，它既非完全的行政化，又非完全的市場化，所以往往導(dǎo)致價格主管部門兩頭不討好，無論是上游石油企業(yè)，還是下游消費者，最終都對油價不滿意。

上月下旬，油價已進(jìn)入“8時代”，距離“破7”僅1月有余，牽動多方神經(jīng)的油價改革機(jī)制議題再度升溫。

機(jī)制滯后

對此，國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任姜鑫民在近日召開的第五屆山東地?zé)捠袌雠c發(fā)展峰會暨第四屆中外油商高峰論壇上坦言，“近年來，我國油價改革之后，雖然基本保持了石油市場的穩(wěn)定，但是也存在一些弊端，尤其一到國際油價大漲的時候，就有囤油現(xiàn)象，市場供應(yīng)偏緊?！?/p>

姜鑫民指出，這是由于調(diào)價需滿足的條件為“國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化率超過4%”，調(diào)價周期過長，這就留下了一些投機(jī)的空間?！皢栴}的根源出在機(jī)制?！苯蚊裰毖裕M管油價管理辦法出臺了，但是實際過程中沒有100%執(zhí)行，主要是因為政府出于宏觀調(diào)控的考慮，把抑制油價上漲作為一個控制消費物價指數(shù)（CPI）乃至保障產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。如此一來，該漲不漲，該降不降，反應(yīng)有一定“滯后性”。

有業(yè)內(nèi)人士指出，目前成品油定價機(jī)制的弊端在于，它既非完全的行政化，又非完全的市場化，所以往往導(dǎo)致價格主管部門兩頭不討好，無論是上游石油企業(yè)，還是下游消費者，最終都對油價不滿意。

正因如此，“要求成品油價更多的由市場來定的呼聲很高，”姜鑫民說。

目前，國際油價則是“石油七姐妹”通過期貨交易的方式，形成一個油價的“標(biāo)桿”。在世界范圍內(nèi)，很多國家的成品油市場也都是由企業(yè)定價。

如何改革

姜鑫民據(jù)此透露，油價改革的一個思路是，當(dāng)原油價格在每桶130美元以下時，國家可能會把成品油定價交給3大石油公司。但定價權(quán)合理下放的前提條件是要形成充分的市場競爭，必要時國家還是會實行一些干預(yù)，逐步過渡直至完全市場化。

姜鑫民稱，盡管目標(biāo)明確，但價格機(jī)制遲遲沒有出臺，其原因主要是“相關(guān)路徑目前還沒研究透，否則的話一旦放開帶來問題，政策反復(fù)的成本非常大。我們慎重一點，這樣成本就會小一些。”

而問題的關(guān)鍵在于“定價很復(fù)雜，還沒有研究透”，“是中石化、中石油互相盯著對方的定價？還是按成本來定價？還是按市場的最大值來定價？如果是一個充分競爭的市場的話，其實政府是不用管制價格的，交給市場定價就好了?！苯蚊裾f。

姜鑫民還透露，商務(wù)部正在著手將《成品油市場管理辦法》變成條例。成品油的批發(fā)、零售已經(jīng)按照世界貿(mào)易組織（WTO）協(xié)議的要求放開了，但是對進(jìn)入市場者資質(zhì)的要求仍然不會放松，比如資金規(guī)模、庫存容量，以及資源的保障程度。姜鑫民指出，“有一個原則是明確的，不管是國有還是民營，決定其進(jìn)入唯一的標(biāo)準(zhǔn)就是效率，誰效率高就用誰?！?/p>

來源： 國際商報 　

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