發(fā)改委擬將油價調(diào)整發(fā)布權交給第三方機構

歷經(jīng)14年的油價改革，中國油價始終在模擬市場定價。沒有對石油行業(yè)的改革，油價不可能真正市場化

陳衛(wèi)東任職于中海油。2004年，他買了一輛排量1.8升的高爾夫，加滿一箱油的費用大概是180元，現(xiàn)在則要400元。

“每周到超市買一次食品，到加油站加一箱油，加油的錢多于買食品的錢?！标愋l(wèi)東說。

北京500萬輛汽車的擁有者，大部分和陳衛(wèi)東一樣，都在感嘆油價飛漲。2012年3月20日，國家發(fā)改委再次上調(diào)成品油價格之后，中國成品油零售價更進一步，邁入“8元時代”。3月29日，北京93號汽油售價8.33元/升，97號汽油8.87元/升，0號柴油8.31元/升。

祝昉也是石油業(yè)內(nèi)人士。今年年初他開車在美國內(nèi)華達州、亞利桑那州、加利福尼亞州轉(zhuǎn)了一圈，親身體驗了美國的低油價——不同州的不同加油站相差約十幾美分，但基本維持在4美元/加侖水平（折合人民幣6元多/升）。

與此同時，三大石油公司近年創(chuàng)下巨額盈利。即使單看煉油，2009年和2010年中石化盈利都高達231億元和159億元——這些盈利來自中國消費者。

大部人不像陳衛(wèi)東、祝昉那樣對石油行業(yè)熟悉，能夠理性分析其中原因。網(wǎng)上流傳的“中國油價只升不降的秘密”“中國油價比美國還高”等說法更容易被普通人接受，而主管油價的發(fā)改委也成了眾矢之的?！罢皇凸窘壖?，該下調(diào)的時候不下調(diào)，不該漲價的時候漲價”，消費者批評意見鋪天蓋地，迫使發(fā)改委官員不得不出面解釋。

“我可以明確地講，成品油價格每次到上調(diào)時，都非常慎重，并適當延后；每次下調(diào)，只要條件一成熟，馬上下調(diào)，從沒有延后過一天?！眹野l(fā)改委副主任彭森今年3月在接受媒體采訪時說。他表示，從2008年底到目前為止，國內(nèi)油價經(jīng)過13次上調(diào)、5次下調(diào)，總體漲幅不到80%，但同期國際油價從每桶40多美元上漲到將近120美元。

中國從1998年開始嘗試成品油價格與國際市場接軌，幾經(jīng)波折終于在2009年5月正式啟動新機制，確定與國際市場接軌原則。而2000年后國際油價一路走高，中國超過一半原油依賴進口，國內(nèi)成品油價格水漲船高有合理成份。但中國油價比美國高是否合理，是否真的存在“漲多跌少”，或是“漲易跌難”？中國成品油價格形成機制是否合理？發(fā)改委是否涉嫌人為操控？

從財新記者梳理的歷史數(shù)據(jù)看，國際油價從1998年年均價12美元/桶，漲到目前120多美元/桶，上漲10倍；同期，中國國內(nèi)汽油出廠價從2100元/噸漲到目前9180元/噸，上漲不到5倍，低于國際油價漲幅。再具體看新成品油定價機制實行的三年多來，國際油價從40美元/桶漲至目前120多美元/桶，上漲3倍多；國內(nèi)汽油出廠價則從5580元/噸漲至9180元/噸，上漲不到2倍。

表面上看，近十年國際油價的漲幅遠高于國內(nèi)成品油價的漲幅，國內(nèi)成品油價格漲幅一直被發(fā)改委摁住，發(fā)改委挨罵有委屈之處。

但無論是舊的與國際成品油價接軌的管理辦法，還是2008年以后執(zhí)行的新的與國際原油價格接軌的管理辦法，都給價格管理部門預留了人工干預空間，而發(fā)改委在調(diào)價中則綜合考慮了CPI及油企盈利等因素，以至于經(jīng)常出現(xiàn)國際油價上漲時未及時跟漲的情況，而為了緩釋落差，又相應出現(xiàn)了國際油價下跌時不跟跌的情形。

這種刻意為之的“低油價”為發(fā)改委招來了罵名，也掩蓋了深藏的種種問題。

從2002年開始，國際油價幾乎以每年10美元/桶的增速上漲，當時中國成品油定價本準備接軌國際成品油價格，卻因考慮油價上漲對其他行業(yè)的影響而遲遲未調(diào)。從2002年到2008年，國內(nèi)成品油價維持每年只調(diào)整兩到四次。猶豫間，國際油價已沖上歷史最高值——147美元/桶，國內(nèi)油價卻維持在6480元/噸。而按照發(fā)改委的說法，6480元/噸僅相當于國際油價83.50美元/桶。國際油價與國內(nèi)油價價差拉開。這種該漲時不漲，直接導致了該跌時不跌。

而該漲不漲，使油企承受“政策性虧損”，回頭又給油企財政補貼，導致油企在煉油成本和收益的計算上混亂不清，妨礙企業(yè)真正提高效率。

更重要的是，中國油價一直在被扭曲。過去14年進行的中國成品油定價機制改革，從1998年掛靠新加坡成品油到現(xiàn)行機制掛靠三地原油，始終并非真正意義上的市場化定價，而只是一種模擬市場化定價。

真正的市場價格應由本地市場上的供需關系決定，先決條件之一是供應市場開放競爭?？墒?，回首1998年中國油價機制改革以來，政府對石油局限于價格管控，忽略了對石油行業(yè)格局進行更深入的改革，始終維護著三大石油公司對行業(yè)上下游、進出口全方位的壟斷或寡頭地位。在這個沒有競爭的市場上，消費者沒有自由選擇空間，任何不滿與憤怒都只能向主管調(diào)價閥門的人發(fā)泄。

長期研究石油價格問題的國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副主任鄧郁松告訴財新記者，從1998年推出成品油價改開始，14年的價改之路，說明價改不能解決所有問題，沒有對石油行業(yè)的改革，只有價改是不行的。

但中國還在沿著模擬市場的價改之路往前走。據(jù)財新記者了解，目前已上報國務院的中國油價機制改革方案包括幾項內(nèi)容：一是縮短國內(nèi)油價隨國際油價變動調(diào)整的周期，加快調(diào)整頻率；二是進一步優(yōu)化國內(nèi)油價參照的一攬子國際原油價格，增加WTI掛靠油種；三是定價公式仍由發(fā)改委制定，但將達到公式條件的調(diào)價發(fā)布權交給第三方獨立機構，比如新華社。

在供應市場仍然壟斷在幾大國有石油企業(yè)手里的情況下，定價權沒有下放給企業(yè)是明智之舉。加快調(diào)整頻率等措施有助于進一步完善模擬市場化定價機制，但上述幾項措施落實，發(fā)改委就不會再因油價而身負罵名嗎？顯然不會。

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