林伯強(qiáng)：解讀電力供需與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

2012年3月30日，由廈門(mén)市工商聯(lián)、福建省社會(huì)科學(xué)院、新華都商學(xué)院共同主辦的“2012中國(guó)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)袖高峰論壇”在廈門(mén)召開(kāi)。

教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授，新華都能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在本次論壇上現(xiàn)場(chǎng)解讀了：電力供需與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。林伯強(qiáng)指出：現(xiàn)階段，特別是今年第一個(gè)月、第二個(gè)月消費(fèi)電力大力下降，就引起了人們的擔(dān)憂(yōu)。中國(guó)目前處于工業(yè)化和城市化進(jìn)程，這個(gè)是一個(gè)國(guó)家從低收入轉(zhuǎn)入中等收入的關(guān)鍵階段，有必要在2020年前完成階段性轉(zhuǎn)換，2009年中國(guó)的GDP約占世界總量的8％，但是鋼消費(fèi)量占世界的46.4％，生鐵占60.9％，水泥占48.7％，換而言之，中國(guó)正處在城市化進(jìn)程。

美國(guó)GDP增長(zhǎng)是6.6，一次能源是2.7，日本它的工業(yè)化時(shí)間比較短，所以它集中消費(fèi)GDP增長(zhǎng)是10，能源是9，電力是12左右。中國(guó)到目前為止，GDP8.2，一次性能源消費(fèi)5.4，差不多也是1：1的關(guān)系。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及目前的高耗能等關(guān)系跟發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷過(guò)的這個(gè)階段，它的基本特征沒(méi)有很大的變化?，F(xiàn)階段城市化和工業(yè)化階段比較剛性的關(guān)系還存在。當(dāng)我們看到電力需求大幅度下降的時(shí)候是不是也可以得出GDP也在下降。

我們來(lái)看看今年的數(shù)據(jù)，2012年1到2月全社會(huì)用電量同比增速僅6.7％，比去年下降比較多，預(yù)測(cè)第一季度全市社會(huì)用典量同比增速將在7％－8％。上半年會(huì)在9％之間。首先需要說(shuō)明的是，今年的一、二月份增速比較低是有它的原因的，主要原因是2011年下半年地方政府為了完成節(jié)能減排指標(biāo)，實(shí)行拉閘限電，也就是說(shuō)一、二月份是不正常的月份。所以說(shuō)，比較低是正常的。

西部省份“窩電”而東部一些省份“缺電”這一現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快時(shí)也是正常的。林伯強(qiáng)稱(chēng)，這個(gè)是很正常的現(xiàn)象，人們經(jīng)常在缺電的時(shí)候才突然發(fā)現(xiàn)西部這么多電用不了，其實(shí)西部一直這么多電，東部一直缺電。原因是電量需求的增長(zhǎng)基本上在東部，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生供需比較緊張的局面。而西部沒(méi)有市場(chǎng)，但資源比較多，基本設(shè)施包括電網(wǎng)同樣會(huì)比較超前。當(dāng)然這個(gè)問(wèn)題必須要解決，解決這個(gè)問(wèn)題可能就是通過(guò)輸電來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

西部窩電和東部缺電也是很重要的。更讓我們擔(dān)憂(yōu)的是，新增裝機(jī)增速大幅下降。根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，2012年1－2月份火電新增投資僅為799億元，占電源基本建設(shè)投資17.5％，同比下降35.2％?；痣娔茉凑寄茉?0％，提供80％的電量，而其他能源品種供電量仍然很少，在保障電力供應(yīng)方面起的作用不大。

由于低碳發(fā)展的緣故，政府希望火電比例下降。煤不漲，電不漲。極大的傷害了電力企業(yè)的積極性，電力行業(yè)的大規(guī)模虧損也導(dǎo)致電力行業(yè)對(duì)火電投資不感興趣。所以這應(yīng)該是我們今后將面臨的一個(gè)比較大的問(wèn)題。其實(shí)這么說(shuō)，我們一直希望我們的火電比例是往下走的，因?yàn)榛痣姳壤颊麄€(gè)電力70％的確是高的。從低碳的角度來(lái)說(shuō)，我們希望火電逐漸往下走，但目前的問(wèn)題，它往下走的速度太快了。所以這個(gè)問(wèn)題需要盡快的解決，假如不解決，我們的電力問(wèn)題將成為常態(tài)。保障電力供應(yīng)，去年大概7、8月份的時(shí)候應(yīng)中央辦公廳的要求提出了提電價(jià)的思路，去年11、12月份就把電費(fèi)提高了3分錢(qián)。如果當(dāng)初不以這個(gè)思路出現(xiàn)的時(shí)候，我們供電都供不了。

接下來(lái)的問(wèn)題，今年夏季馬上就到了，我們的問(wèn)題并沒(méi)有解決。因?yàn)槊簝r(jià)是一個(gè)相對(duì)市場(chǎng)化的，在中國(guó)能源僅有一塊市場(chǎng)化的陣地，由于去年煤價(jià)這個(gè)陣地就不復(fù)存在了。林伯強(qiáng)坦言，個(gè)人感覺(jué)這個(gè)煤價(jià)限不住。此外，他還估計(jì)，廠(chǎng)商、煤炭、電力的都會(huì)有很很多辦法來(lái)應(yīng)對(duì)限價(jià)。把限價(jià)放在那，其實(shí)政府限價(jià)經(jīng)常是最后一條路才走的路，因?yàn)橄氯チ司蜕喜涣恕?008年的時(shí)候我們對(duì)成品油進(jìn)行管制，后來(lái)運(yùn)氣很好碰到經(jīng)濟(jì)危機(jī)。盡管我們?nèi)ツ昴甑鬃鲞@個(gè)事情，但接下來(lái)的問(wèn)題就是政府應(yīng)該去面對(duì)煤和電力的問(wèn)題。

林伯強(qiáng)還指出當(dāng)前電力的發(fā)展思路，發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈，煤炭－發(fā)電－電網(wǎng)。產(chǎn)業(yè)鏈的問(wèn)題我們一個(gè)發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要關(guān)注到，需要理順其間的關(guān)系，從發(fā)展的角度看，有的換錢(qián)賺錢(qián)，有的環(huán)節(jié)虧損，我們看到的一定是電力短缺。一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈某各環(huán)節(jié)計(jì)劃，某各環(huán)節(jié)市場(chǎng)，理論上走不通，現(xiàn)實(shí)是不可持續(xù)的。我們可以盡量維持，經(jīng)驗(yàn)告訴我們，三各環(huán)節(jié)必須兼顧，否則會(huì)出現(xiàn)短缺。在理論這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈有幾種分子：比較簡(jiǎn)單的是全部市場(chǎng)化。

他說(shuō)。中國(guó)全部市場(chǎng)化在能源行當(dāng)還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走，現(xiàn)階段是走不通的。第二個(gè)是全部計(jì)劃，把煤價(jià)也管制，以倒退的方式來(lái)解決問(wèn)題。很多人會(huì)認(rèn)為這個(gè)是不明智的選擇。當(dāng)我們能源改革以行政的方法來(lái)解決相對(duì)市場(chǎng)的問(wèn)題的確是有問(wèn)題的。第三，通過(guò)稅收和補(bǔ)貼來(lái)影響市場(chǎng)和控制電價(jià)。

此外，他還指出了煤電聯(lián)動(dòng)的必要性和可行性?？煽氐睦眄槹l(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈，可以將社會(huì)影響降到最小，可以在不改變目前能源體制和價(jià)格體制的前提下進(jìn)行。煤電聯(lián)動(dòng)我有一個(gè)表（PPT）是把整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈理順，現(xiàn)在基本的思路就是讓煤價(jià)和電價(jià)一起動(dòng)，把所有的問(wèn)題都集中在電網(wǎng)上，讓國(guó)家對(duì)電網(wǎng)補(bǔ)貼。電力企業(yè)虧損實(shí)際上就是財(cái)政補(bǔ)貼，既然要補(bǔ)貼的話(huà)為什么不用比較好的方式來(lái)補(bǔ)貼。我理解比較好的方式就是讓煤價(jià)和電價(jià)一起漲，這樣對(duì)終端電價(jià)就是可控的，我們上網(wǎng)電價(jià)就是發(fā)電廠(chǎng)那邊漲，如果終端不愿意的話(huà)就漲一分，兩分由政府來(lái)補(bǔ)貼。目前這種模式在石油行業(yè)，在石油廠(chǎng)里也是這樣的。我們所謂的煉油板塊虧損，也就是這個(gè)道理。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，煤價(jià)和電價(jià)一直漲政府有沒(méi)有能力補(bǔ)貼，我們應(yīng)該在煤價(jià)上做一點(diǎn)文章，收特別收益金。所有的煤市公司市場(chǎng)都特別好，如果政府收走的話(huà)就沒(méi)有返回這一說(shuō)，如果在這個(gè)前提下，你漲多少是不在乎的。這個(gè)道路其實(shí)就是從左手到右手。這個(gè)理論是行的通的，但實(shí)際過(guò)程中還是會(huì)有問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題煤炭是地方的，電力是中央的。這邊基本上是博弈和利益分配的問(wèn)題。怎么做還需要進(jìn)一步的思考。至少這是一個(gè)相對(duì)市場(chǎng)化的方式來(lái)破解我們目前以非市場(chǎng)化的方式來(lái)解決博弈的問(wèn)題?，F(xiàn)在落后的問(wèn)題都集中在煤和電的問(wèn)題。煤和電仍然是我們最需要關(guān)注的大問(wèn)題。

目前中國(guó)政府在能源政策上基本上不慌不忙。這個(gè)現(xiàn)狀如果能維持是最好，但事實(shí)告訴我們這個(gè)現(xiàn)狀是無(wú)法維持的。接下來(lái)，就解決油荒的問(wèn)題。這個(gè)是比較熱的問(wèn)題了，報(bào)紙上基本上都在討論這個(gè)問(wèn)題了。3月20日起全國(guó)汽油，柴油最高零售家提高600元，調(diào)價(jià)漲幅超過(guò)市場(chǎng)預(yù)期，而且國(guó)內(nèi)93號(hào)汽油價(jià)格突破8元大關(guān)。破了這個(gè)大關(guān)，更大的問(wèn)題今后還是油價(jià)會(huì)進(jìn)一步上漲，政府將面臨調(diào)價(jià)困難的局面。

另一方面，調(diào)價(jià)不到位和之后都可能導(dǎo)致油荒。目前這個(gè)態(tài)勢(shì)只要伊朗問(wèn)題不明朗油價(jià)就會(huì)上漲。怎么解決這個(gè)問(wèn)題？我先回答一下大家很多的疑問(wèn)，就是中國(guó)成品油價(jià)格比美國(guó)高？我們?cè)趺聪攵疾粚?duì)，有它的道理，3月19日，美國(guó)普通汽油的周平均零售價(jià)格為每加侖是3.97美元，我們是8元錢(qián)，洛杉磯是美國(guó)汽油價(jià)格較高的城市之一，但還是比我們北京的油價(jià)低。我的理解油價(jià)為什么比美國(guó)高？主要還是稅的問(wèn)題，含稅汽油稅2元多，美國(guó)是8毛多。這個(gè)稅合理不合理？我個(gè)人感覺(jué)是合理的。但稅導(dǎo)致了我們成品油價(jià)格比美國(guó)高，怎么解決這個(gè)問(wèn)題，也是政府今后面臨的問(wèn)題。
　

來(lái)源：北極星火力發(fā)電網(wǎng)

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