階梯電價(jià)仍行“漲價(jià)”之實(shí)

在日前召開的2012年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委副主任彭森透露，醞釀三年的階梯電價(jià)改革方案已經(jīng)確定，今年上半年將擇機(jī)推出。確定的方案與2010年的征求意見(jiàn)稿差別不大，總體思路是第一檔電價(jià)不提高，其目標(biāo)是使得80%的居民家庭電費(fèi)支出保持穩(wěn)定，困難群體還可享受一定的免費(fèi)電量；相比之下，二三檔的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將有不同程度的提高，其中第二檔每度電提價(jià)5分錢左右；第三檔每度電調(diào)高3毛錢左右。地方可以根據(jù)國(guó)家確定的原則確定各檔次的用電標(biāo)準(zhǔn)。

看來(lái)，階梯電價(jià)就要來(lái)了。階梯電價(jià)遵循了“多耗能多付費(fèi)”的定價(jià)原則，符合節(jié)能減排的方向，也是世界公認(rèn)的定價(jià)模式，公眾對(duì)此并無(wú)異議。人們擔(dān)心的是一改就漲，名曰“階梯”實(shí)則是漲價(jià)。盡管發(fā)改委說(shuō)，目前中國(guó)居民消費(fèi)的電量只占社會(huì)總用電量的12%，“業(yè)內(nèi)”也表示，這其中又只有一小部分人受到影響，所占比例很小。所以，階梯電價(jià)完全能夠滿足居民的基本用電需求。但是，民眾仍有不少顧慮和擔(dān)憂，甚至談價(jià)改色變。誠(chéng)如論者所言，這主要是長(zhǎng)期以來(lái)價(jià)格改革等于漲價(jià)的現(xiàn)實(shí)，令民眾望而生畏。如果這次居民階梯電價(jià)全面推開后，電價(jià)總水平并沒(méi)有增加，中低收入者電價(jià)負(fù)擔(dān)持平或者減輕了，那么，價(jià)改等于漲價(jià)的“魔咒”才會(huì)被打破。

然而，縱觀即將推出的價(jià)改方案，其客觀上還是只有漲價(jià)沒(méi)有降價(jià)，少用電者卻沒(méi)有為每度電少交錢，多用電者就更不用說(shuō)了。階梯電價(jià)里業(yè)已塞進(jìn)了電價(jià)上漲的“私貨”，異化成了變相漲價(jià)的工具。無(wú)論怎么說(shuō)，電價(jià)總體水平是提高了。雖然困難群體還可以享受一定的免費(fèi)電量，但給人的感覺(jué)不過(guò)“九牛一毛”。也就是說(shuō)，此番階梯電價(jià)并未打破價(jià)改等于漲價(jià)的“魔咒”，還是一個(gè)漲價(jià)方案。

記得當(dāng)初國(guó)家發(fā)改委對(duì)階梯電價(jià)征求意見(jiàn)時(shí)，有人就說(shuō)此乃漲價(jià)方案。有關(guān)部門當(dāng)即予以否認(rèn)?，F(xiàn)在看來(lái)，有關(guān)部門的表態(tài)不便說(shuō)是睜著眼睛瞎說(shuō)，起碼也不夠真實(shí)。雖然80%的居民家庭電價(jià)保持穩(wěn)定，可相對(duì)于13億之眾而言，起碼有近3億居民要面臨漲價(jià)，這是難以否認(rèn)的。電價(jià)總體水平的提高，也是難以否認(rèn)的。

此外，還值得注意的是，地方可以根據(jù)國(guó)家確定的原則確定各檔次的用電標(biāo)準(zhǔn)，具體方案經(jīng)聽證后出臺(tái)實(shí)施?？梢韵胍?jiàn)，各地制定的具體方案只會(huì)就高不就低，階梯電價(jià)將成為各地電價(jià)上漲的最好借口。從之前一些省份的試點(diǎn)情況看，僅第一檔的設(shè)置就有幾倍的差別。如果不加管束，各地就可能“亂來(lái)”。這絕非杞人憂天。

不是說(shuō)電價(jià)不能上漲，也不是說(shuō)階梯電價(jià)不合理。如果即將實(shí)施的階梯電價(jià)，依然對(duì)電價(jià)成本諱莫如深，公眾對(duì)此仍然是一頭霧水，那么就算是經(jīng)過(guò)了聽證程序，恐怕也不能釋去公眾心中存在已久的疑問(wèn)。只有當(dāng)公眾能夠真正參與到電價(jià)調(diào)整的過(guò)程之中，并且能夠切身感受到資源品價(jià)格調(diào)整帶來(lái)的益處，才會(huì)由衷地支持價(jià)格調(diào)整方案。

事實(shí)上，中國(guó)電價(jià)的改革核心絕非漲價(jià)，而是建立一個(gè)透明、公正合理的價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)價(jià)格的市場(chǎng)化。如果不解決體制方面的深層次問(wèn)題，以“改革”的旗號(hào)行漲價(jià)之實(shí)，到頭來(lái)只有壟斷的電力企業(yè)及其利益關(guān)聯(lián)方是贏家，這樣的“經(jīng)濟(jì)體制改革”不搞也罷！

來(lái)源：上海金融報(bào) 作者：王志萍 　

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