核電建設(shè)國標缺失 公眾參與刻不容緩

在日本福島核泄漏事故發(fā)生一周年之際，核電安全問題全球性反思正在逐漸深入。不過，與德國、瑞士和比利時等核電發(fā)達國家宣布放棄核電，轉(zhuǎn)而支持可再生清潔能源不同，中國國家能源局、國家環(huán)保部均在不同場合公開表態(tài)，日本核泄漏事件不會改變中國發(fā)展核電的決心和安排。

“根據(jù)我自己的判斷，中國政府會在今年恢復(fù)國家核電站項目的審批。”2012年3月10日，國家核電技術(shù)公司董事長王炳華這樣表示。

對于這個判斷，浙江省核學會秘書長、長期從事輻射防護和核技術(shù)應(yīng)用研究的夏元初也表示認同。他補充說，“重啟核電項目審批還有個前提，就是《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》、《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標》獲得國務(wù)院批準?！?/p>

不過讓人難以想象的是，和《發(fā)展規(guī)劃》、《遠景目標》同樣等待出臺的是《核電站建設(shè)標準（初稿）》。

目前，中國在建核反應(yīng)堆數(shù)量占全球總量近一半，但至今還沒有一個核電站建設(shè)的國家標準。夏元初告訴《投資者報》記者，由國家發(fā)改委和建設(shè)部主持起草的核電建設(shè)國標正在征求意見，年內(nèi)或?qū)⒊雠_。

核電站建設(shè)安全國標缺失

2012年3月11日，日本首相野田佳彥宣布，將在政府內(nèi)設(shè)立核電安全監(jiān)管部門——核電監(jiān)管廳，并制定“全新的、最高水平的”核電安全規(guī)范。

目前，全日本54座核電機組僅剩下兩座還在發(fā)電，到2012年5月這兩座核電機組也要接受檢修，屆時日本核電機組將全部停轉(zhuǎn)。

“日本核泄漏事件給全球核電建設(shè)熱澆了一盆冷水?！敝袊鐣茖W院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、能源經(jīng)濟中心主任史丹在接受《投資者報》記者采訪時表示。這個突發(fā)事件也令快速躍進的中國核電建設(shè)驟然放慢了步伐。

“福島核泄漏事故發(fā)生之前，中國核電發(fā)展確實有點一哄而上的味道?！笔返τ浾弑硎?，日本的核泄漏事故正好給中國一個反思、調(diào)整的機會。

2011年3月16日，國務(wù)院明確指出要調(diào)整完善中國核電相關(guān)規(guī)劃，決定在《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》、《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標》（即《核安全規(guī)劃》）批準前，暫停審批核電項目。

環(huán)保部副部長、國家核安全局局長李干杰也公開提醒核電企業(yè)，“如果擴張過于迅猛，必將引發(fā)一系列矛盾，進而威脅到核電安全?！?/p>

目前，中國已有14個運行中的核反應(yīng)堆，裝機容量超過1100萬千瓦；在建機組27臺，裝機規(guī)模近3000萬千瓦，其中在建核反應(yīng)堆數(shù)量接近全球總量（57個）的一半。

很難想象，如此迅猛發(fā)展的中國核電領(lǐng)域，至今仍沒有一個核電站建設(shè)國家標準。夏元初在今年年初才拿到由國家發(fā)改委和住建部主持起草的《核電站建設(shè)標準（初稿）》，他告訴本報記者，“標準涵蓋選址原則、工程工藝建設(shè)等方面，目前正在征求意見，年內(nèi)或許會出臺?！?/p>

“技術(shù)安全”難掩多頭監(jiān)管漏洞

在眾多核電行業(yè)專業(yè)人士眼中，核電技術(shù)先進、技術(shù)安全通常是消除公眾對核電擔憂的“法寶”。

按照夏元初的說法，中國的核電技術(shù)采用引進、吸收再自主研發(fā)的發(fā)展模式，通過多年的發(fā)展積累已處于世界先進水平。而且，未來新審批的機組應(yīng)該都會是三代機組，不會再有二代改進型機組獲批，“技術(shù)上更加先進和安全”。

國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋更是從專業(yè)技術(shù)角度詳細解釋了核反應(yīng)堆的五重保護：燃料的保護、包殼的保護、反應(yīng)堆的保護、安全殼的保護和最外層的保護。這五重保護形成多重縱深防御，一層比一層更嚴密，核事故也一般根據(jù)事故發(fā)生所在的保護層規(guī)定級別?！皼]有哪一個工業(yè)設(shè)施會像核電站這樣注重安全?！?/p>

但是，綠色和平組織的相關(guān)負責人卻對本報記者表示，核電的安全性并不像一些專家認為的那么高，“公開資料顯示，目前，全球正在運行中反應(yīng)堆有400多個，發(fā)生堆芯熔毀的幾率平均250年才有一次。但事實證明，基于個人經(jīng)驗觀察到的事故發(fā)生頻率要高得多：大約每十年會發(fā)生一次重大核事故?！?/p>

“核安全制度與核安全技術(shù)同樣重要”，史丹認為。核安全制度包括比常規(guī)工業(yè)更高的安全和技術(shù)標準，即嚴格的質(zhì)量管理和監(jiān)督體系、資格認定與準入制度，突發(fā)事件的預(yù)防與及時有效的應(yīng)對機制和應(yīng)急預(yù)案，訓練有素的人才隊伍建設(shè)以及持續(xù)的安全文化建設(shè)等。而中國的核電監(jiān)管體系正存在部門設(shè)置復(fù)雜、職權(quán)交叉和劃分不清等問題。

國家發(fā)展和改革委員會下設(shè)的國家能源局（副部級單位），2008年7月成立，負責核電管理，擬訂核電發(fā)展規(guī)劃、準入條件、技術(shù)標準并組織實施，提出核電布局和重大項目審核意見，組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)核電科研工作，組織核電廠的核事故應(yīng)急管理工作。

國家環(huán)保部下設(shè)的核安全局，負責核安全、輻射安全監(jiān)督管理，反應(yīng)堆操縱員資質(zhì)管理等。

而鈾資源、核燃料、核技術(shù)主管機構(gòu)則是工業(yè)和信息化部下設(shè)的國防科工局（原國防科工委），對外即為中國原子能機構(gòu)。核電廠作為發(fā)電企業(yè)還要同時受國家電力監(jiān)管委員會的監(jiān)管。

“當前中國的核電安全監(jiān)管體制，已難以適應(yīng)行業(yè)高速發(fā)展的需求?！笨▋?nèi)基國際和平研究院中國能源與氣候項目主任及高級研究員涂建軍撰文稱。

近日，江西彭澤核電廠因為選址位于江西與安徽的交界處引起爭端，安徽望江縣人民政府發(fā)布了一份名為《關(guān)于請求停止江西彭澤核電廠項目建設(shè)的報告》，直指江西彭澤核電廠項目在建設(shè)前期以及項目建成后存在各種問題和隱患。對于這樣的問題如何解決，監(jiān)管當局尚未明確。

減排壓力大　核電挺進內(nèi)陸

姜克雋在接受《投資者報》記者采訪時表示，近年來國家核電項目上馬確實比較快，引起一些關(guān)于建設(shè)質(zhì)量、人才培養(yǎng)、燃料資源等方面的擔憂。但是“面臨日益嚴峻的碳排放壓力，發(fā)展核電是唯一可行的選擇?！?/p>

據(jù)姜克雋測算，根據(jù)現(xiàn)在的節(jié)能減排力度，中國溫室氣體排放總量將在2030年前后達到峰值。而2011年12月召開的德班氣候大會給中國設(shè)定的峰值最后期限是2020年。溫家寶總理在今年政府工作報告中坦承，節(jié)能減排工作沒有完成。

縱然中國發(fā)展核電最大的現(xiàn)實壓力來自于“碳排放”，但姜克雋認為，核電相比其他能源本身具有一定的優(yōu)越性，對于內(nèi)陸地區(qū)能源比較緊張的省份應(yīng)鼓勵發(fā)展核電。

目前核電基本不需要政府的電價補貼，從發(fā)電成本來看：光伏最貴，接下來依次是近海風電、陸上風電、天然氣、核電、煤電、水電，“核電的成本中已經(jīng)包含了核廢料處理和安全性成本?！?/p>

姜克雋認為，未來煤電由于污染問題會越來越貴，因為需要上脫硫、脫氮設(shè)施；而水電雖然最環(huán)保，但增長潛力已經(jīng)不大。第三代核電會更安全，價格也會下降20％左右。

目前，中國已建、在建的核電項目全部在沿海地區(qū)，對于內(nèi)陸能源緊張的省份，地方政府一方面迫切需要解決發(fā)展經(jīng)濟的能源瓶頸，一方面看到核電在減排和經(jīng)濟效率上的優(yōu)勢，發(fā)展核電的愿望比較迫切。

據(jù)了解，截至2010年底，在審查完成初步可行性研究報告的43個核電項目中，內(nèi)陸核電站占31個。此外，內(nèi)陸還有大量核電站規(guī)劃處于“普選”階段。但受福島核泄漏事故的影響，目前這些內(nèi)陸核電項目都處于“等待”狀態(tài)，其中就包括湖南桃花江、湖北咸寧和江西彭澤這三個已開始前期工作的內(nèi)陸核電站。

內(nèi)陸并非不能建核電

內(nèi)陸地區(qū)能不能建核電站？理論界意見分歧很大。最堅決的反對者是中國科學院理論物理研究所研究員、中國科學院院士何祚庥。他曾多次公開呼吁，必須立即停止在中國內(nèi)陸地區(qū)建造任何核電站，理由是核電并不絕對安全，“萬一出現(xiàn)極度干旱、水源枯竭的情況，將發(fā)生特大核安全事故?！?/p>

姜克雋認為，在內(nèi)陸建核電站最大的問題不在于核反應(yīng)堆的冷卻水源，而是內(nèi)陸核電站一旦發(fā)生事故，對公眾的生命財產(chǎn)安全影響更大，所以必須更加慎重。

全國政協(xié)委員、河南省政協(xié)副主席張亞忠在全國兩會上也發(fā)出反對內(nèi)陸建核電的聲音，他在《關(guān)于終止中部地區(qū)核電站規(guī)劃與建設(shè)的提案》中提出，“希望國家考慮中部地區(qū)，尤其是河南、山西、河北、安徽、山東、陜西等省的實際情況，全面終止該地區(qū)核電站的規(guī)劃與建設(shè)?！?/p>

夏元初認為，內(nèi)陸建核電站與沿海并沒有本質(zhì)區(qū)別，只是對反應(yīng)堆冷卻液的排放要求輻射為0，而沿海核電站只要求達到一定的輻射量標準即可?！爱斎辉谌丝诿芏雀叩牡胤浇ê穗婍椖浚髽藴室矐?yīng)該更高?！?/p>

對法國和美國這兩個核電大國來說，對于內(nèi)陸核電和沿海核電的選址準則并沒有區(qū)別，都是從地質(zhì)條件、氣候因素、人口密度、突發(fā)事件應(yīng)對、水文地理、生態(tài)環(huán)境保護等幾個方面加以衡量。并且，法國內(nèi)陸核電站數(shù)量占全部核電站數(shù)量的75％，美國內(nèi)陸核電站占比達77％。

綠色和平組織氣候與能源項目主任李昂對《投資者報》表示，在內(nèi)陸建核電站無疑具有更大的風險，“在《原子能法》、《核安全規(guī)劃》以及相應(yīng)的技術(shù)標準沒有健全起來的時候，在任何地方新建核電項目都會有很大的風險?！?/p>

信息透明與公眾參與刻不容緩

在中國，具有核電運營控股資質(zhì)的只有三大央企，分別是中國核工業(yè)集團（簡稱中核）、中國廣東核電集團（簡稱中廣核）、中國電力投資集團（簡稱中電投），只有這三家企業(yè)具有核電運營牌照，民營資本甚至其他國企要參與核電建設(shè)也只能是承攬他們的具體項目和參股。

行業(yè)高度集中，三大企業(yè)地位特殊，使得“企業(yè)沒有意識也沒有動力關(guān)注公眾參與和信息披露”。

法國原子能和可替代能源委員會主席貝爾納？畢高先生2011年11月對中國媒體表示，無論從發(fā)生事故的頻率還是總量上來說，火電、水電等傳統(tǒng)能源都要遠遠多于核電，人們卻唯獨對核電特別恐懼，敬而遠之。一方面是因為人們總會對自己不了解的東西產(chǎn)生質(zhì)疑和恐懼感；另一個原因就是核電站一旦出現(xiàn)事故，確實后果要比普通發(fā)電站嚴重得多。

在福島核泄漏事故發(fā)生之后，2011年9月，大亞灣核電運營管理有限責任公司制定并頒布了核電站核與輻射安全信息報告和公開制度，2011年12月份推出了“核與輻射安全信息公開平臺”。社會公眾隨時可以通過互聯(lián)網(wǎng)查詢大亞灣核電基地機組運行數(shù)據(jù)，相關(guān)內(nèi)容包括核電機組的運行事件、輻射防護、工業(yè)安全等信息。這在國內(nèi)尚屬首例。

姜克雋認為，過去中國政府和一些核電企業(yè)也通過各種渠道宣傳這些科普知識，但力度和效果并不理想。

綠色和平組織認為，真正導(dǎo)致公眾不信任核電的原因來自于中國核電站建設(shè)中的公眾參與不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在福島核事故之前，日本當?shù)匾恍┚用窀静恢辣镜亟ㄔO(shè)核電站的事情。由于前期缺乏溝通，日本核事故出來之后，居民對核電站建設(shè)就非常抵觸。

國家環(huán)保部核安全司相關(guān)人員曾公開對媒體表示，在核電業(yè)快速發(fā)展的過程中，公眾參與是一個薄弱環(huán)節(jié)。

不過，核電大國法國在這方面就做得很好，其核電站均靠近居民生活密集區(qū)，核電占法國能源比重超過70％。法國核安全局副局長阿蘭？史密特總結(jié)的經(jīng)驗就是“透明、再透明”。

十幾年來法國核安全局一直對公眾出版發(fā)行《核安全監(jiān)督》月刊，精確記載著全國所發(fā)生的每一起核故障，哪怕是工作人員沒有按規(guī)定穿著制服等極其微小的失誤也會記錄在案，而且公眾可以在網(wǎng)上查到相關(guān)內(nèi)容。

阿蘭？史密特曾對媒體表示，“我們注意到，在事故信息完全公開后，企業(yè)和居民的互信反而加強了。事實證明，更透明的信息公開有助于普及核領(lǐng)域知識、消除公眾的核恐懼心理?！?/p>

來源：投資者報

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