核電建設(shè)國(guó)標(biāo)缺失 公眾參與刻不容緩

在日本福島核泄漏事故發(fā)生一周年之際，核電安全問(wèn)題全球性反思正在逐漸深入。不過(guò)，與德國(guó)、瑞士和比利時(shí)等核電發(fā)達(dá)國(guó)家宣布放棄核電，轉(zhuǎn)而支持可再生清潔能源不同，中國(guó)國(guó)家能源局、國(guó)家環(huán)保部均在不同場(chǎng)合公開(kāi)表態(tài)，日本核泄漏事件不會(huì)改變中國(guó)發(fā)展核電的決心和安排。

“根據(jù)我自己的判斷，中國(guó)政府會(huì)在今年恢復(fù)國(guó)家核電站項(xiàng)目的審批。”2012年3月10日，國(guó)家核電技術(shù)公司董事長(zhǎng)王炳華這樣表示。

對(duì)于這個(gè)判斷，浙江省核學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、長(zhǎng)期從事輻射防護(hù)和核技術(shù)應(yīng)用研究的夏元初也表示認(rèn)同。他補(bǔ)充說(shuō)，“重啟核電項(xiàng)目審批還有個(gè)前提，就是《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?！?/p>

不過(guò)讓人難以想象的是，和《發(fā)展規(guī)劃》、《遠(yuǎn)景目標(biāo)》同樣等待出臺(tái)的是《核電站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（初稿）》。

目前，中國(guó)在建核反應(yīng)堆數(shù)量占全球總量近一半，但至今還沒(méi)有一個(gè)核電站建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。夏元初告訴《投資者報(bào)》記者，由國(guó)家發(fā)改委和建設(shè)部主持起草的核電建設(shè)國(guó)標(biāo)正在征求意見(jiàn)，年內(nèi)或?qū)⒊雠_(tái)。

核電站建設(shè)安全國(guó)標(biāo)缺失

2012年3月11日，日本首相野田佳彥宣布，將在政府內(nèi)設(shè)立核電安全監(jiān)管部門(mén)——核電監(jiān)管廳，并制定“全新的、最高水平的”核電安全規(guī)范。

目前，全日本54座核電機(jī)組僅剩下兩座還在發(fā)電，到2012年5月這兩座核電機(jī)組也要接受檢修，屆時(shí)日本核電機(jī)組將全部停轉(zhuǎn)。

“日本核泄漏事件給全球核電建設(shè)熱澆了一盆冷水?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、能源經(jīng)濟(jì)中心主任史丹在接受《投資者報(bào)》記者采訪時(shí)表示。這個(gè)突發(fā)事件也令快速躍進(jìn)的中國(guó)核電建設(shè)驟然放慢了步伐。

“福島核泄漏事故發(fā)生之前，中國(guó)核電發(fā)展確實(shí)有點(diǎn)一哄而上的味道。”史丹對(duì)記者表示，日本的核泄漏事故正好給中國(guó)一個(gè)反思、調(diào)整的機(jī)會(huì)。

2011年3月16日，國(guó)務(wù)院明確指出要調(diào)整完善中國(guó)核電相關(guān)規(guī)劃，決定在《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》（即《核安全規(guī)劃》）批準(zhǔn)前，暫停審批核電項(xiàng)目。

環(huán)保部副部長(zhǎng)、國(guó)家核安全局局長(zhǎng)李干杰也公開(kāi)提醒核電企業(yè)，“如果擴(kuò)張過(guò)于迅猛，必將引發(fā)一系列矛盾，進(jìn)而威脅到核電安全?！?/p>

目前，中國(guó)已有14個(gè)運(yùn)行中的核反應(yīng)堆，裝機(jī)容量超過(guò)1100萬(wàn)千瓦；在建機(jī)組27臺(tái)，裝機(jī)規(guī)模近3000萬(wàn)千瓦，其中在建核反應(yīng)堆數(shù)量接近全球總量（57個(gè)）的一半。

很難想象，如此迅猛發(fā)展的中國(guó)核電領(lǐng)域，至今仍沒(méi)有一個(gè)核電站建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。夏元初在今年年初才拿到由國(guó)家發(fā)改委和住建部主持起草的《核電站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（初稿）》，他告訴本報(bào)記者，“標(biāo)準(zhǔn)涵蓋選址原則、工程工藝建設(shè)等方面，目前正在征求意見(jiàn)，年內(nèi)或許會(huì)出臺(tái)。”

“技術(shù)安全”難掩多頭監(jiān)管漏洞

在眾多核電行業(yè)專(zhuān)業(yè)人士眼中，核電技術(shù)先進(jìn)、技術(shù)安全通常是消除公眾對(duì)核電擔(dān)憂(yōu)的“法寶”。

按照夏元初的說(shuō)法，中國(guó)的核電技術(shù)采用引進(jìn)、吸收再自主研發(fā)的發(fā)展模式，通過(guò)多年的發(fā)展積累已處于世界先進(jìn)水平。而且，未來(lái)新審批的機(jī)組應(yīng)該都會(huì)是三代機(jī)組，不會(huì)再有二代改進(jìn)型機(jī)組獲批，“技術(shù)上更加先進(jìn)和安全”。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋更是從專(zhuān)業(yè)技術(shù)角度詳細(xì)解釋了核反應(yīng)堆的五重保護(hù)：燃料的保護(hù)、包殼的保護(hù)、反應(yīng)堆的保護(hù)、安全殼的保護(hù)和最外層的保護(hù)。這五重保護(hù)形成多重縱深防御，一層比一層更嚴(yán)密，核事故也一般根據(jù)事故發(fā)生所在的保護(hù)層規(guī)定級(jí)別?！皼](méi)有哪一個(gè)工業(yè)設(shè)施會(huì)像核電站這樣注重安全。”

但是，綠色和平組織的相關(guān)負(fù)責(zé)人卻對(duì)本報(bào)記者表示，核電的安全性并不像一些專(zhuān)家認(rèn)為的那么高，“公開(kāi)資料顯示，目前，全球正在運(yùn)行中反應(yīng)堆有400多個(gè)，發(fā)生堆芯熔毀的幾率平均250年才有一次。但事實(shí)證明，基于個(gè)人經(jīng)驗(yàn)觀察到的事故發(fā)生頻率要高得多：大約每十年會(huì)發(fā)生一次重大核事故?！?/p>

“核安全制度與核安全技術(shù)同樣重要”，史丹認(rèn)為。核安全制度包括比常規(guī)工業(yè)更高的安全和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，即嚴(yán)格的質(zhì)量管理和監(jiān)督體系、資格認(rèn)定與準(zhǔn)入制度，突發(fā)事件的預(yù)防與及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，訓(xùn)練有素的人才隊(duì)伍建設(shè)以及持續(xù)的安全文化建設(shè)等。而中國(guó)的核電監(jiān)管體系正存在部門(mén)設(shè)置復(fù)雜、職權(quán)交叉和劃分不清等問(wèn)題。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)下設(shè)的國(guó)家能源局（副部級(jí)單位），2008年7月成立，負(fù)責(zé)核電管理，擬訂核電發(fā)展規(guī)劃、準(zhǔn)入條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，提出核電布局和重大項(xiàng)目審核意見(jiàn)，組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)核電科研工作，組織核電廠的核事故應(yīng)急管理工作。

國(guó)家環(huán)保部下設(shè)的核安全局，負(fù)責(zé)核安全、輻射安全監(jiān)督管理，反應(yīng)堆操縱員資質(zhì)管理等。

而鈾資源、核燃料、核技術(shù)主管機(jī)構(gòu)則是工業(yè)和信息化部下設(shè)的國(guó)防科工局（原國(guó)防科工委），對(duì)外即為中國(guó)原子能機(jī)構(gòu)。核電廠作為發(fā)電企業(yè)還要同時(shí)受?chē)?guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)的監(jiān)管。

“當(dāng)前中國(guó)的核電安全監(jiān)管體制，已難以適應(yīng)行業(yè)高速發(fā)展的需求。”卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院中國(guó)能源與氣候項(xiàng)目主任及高級(jí)研究員涂建軍撰文稱(chēng)。

近日，江西彭澤核電廠因?yàn)檫x址位于江西與安徽的交界處引起爭(zhēng)端，安徽望江縣人民政府發(fā)布了一份名為《關(guān)于請(qǐng)求停止江西彭澤核電廠項(xiàng)目建設(shè)的報(bào)告》，直指江西彭澤核電廠項(xiàng)目在建設(shè)前期以及項(xiàng)目建成后存在各種問(wèn)題和隱患。對(duì)于這樣的問(wèn)題如何解決，監(jiān)管當(dāng)局尚未明確。

減排壓力大　核電挺進(jìn)內(nèi)陸

姜克雋在接受《投資者報(bào)》記者采訪時(shí)表示，近年來(lái)國(guó)家核電項(xiàng)目上馬確實(shí)比較快，引起一些關(guān)于建設(shè)質(zhì)量、人才培養(yǎng)、燃料資源等方面的擔(dān)憂(yōu)。但是“面臨日益嚴(yán)峻的碳排放壓力，發(fā)展核電是唯一可行的選擇。”

據(jù)姜克雋測(cè)算，根據(jù)現(xiàn)在的節(jié)能減排力度，中國(guó)溫室氣體排放總量將在2030年前后達(dá)到峰值。而2011年12月召開(kāi)的德班氣候大會(huì)給中國(guó)設(shè)定的峰值最后期限是2020年。溫家寶總理在今年政府工作報(bào)告中坦承，節(jié)能減排工作沒(méi)有完成。

縱然中國(guó)發(fā)展核電最大的現(xiàn)實(shí)壓力來(lái)自于“碳排放”，但姜克雋認(rèn)為，核電相比其他能源本身具有一定的優(yōu)越性，對(duì)于內(nèi)陸地區(qū)能源比較緊張的省份應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展核電。

目前核電基本不需要政府的電價(jià)補(bǔ)貼，從發(fā)電成本來(lái)看：光伏最貴，接下來(lái)依次是近海風(fēng)電、陸上風(fēng)電、天然氣、核電、煤電、水電，“核電的成本中已經(jīng)包含了核廢料處理和安全性成本。”

姜克雋認(rèn)為，未來(lái)煤電由于污染問(wèn)題會(huì)越來(lái)越貴，因?yàn)樾枰厦摿?、脫氮設(shè)施；而水電雖然最環(huán)保，但增長(zhǎng)潛力已經(jīng)不大。第三代核電會(huì)更安全，價(jià)格也會(huì)下降20％左右。

目前，中國(guó)已建、在建的核電項(xiàng)目全部在沿海地區(qū)，對(duì)于內(nèi)陸能源緊張的省份，地方政府一方面迫切需要解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能源瓶頸，一方面看到核電在減排和經(jīng)濟(jì)效率上的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展核電的愿望比較迫切。

據(jù)了解，截至2010年底，在審查完成初步可行性研究報(bào)告的43個(gè)核電項(xiàng)目中，內(nèi)陸核電站占31個(gè)。此外，內(nèi)陸還有大量核電站規(guī)劃處于“普選”階段。但受福島核泄漏事故的影響，目前這些內(nèi)陸核電項(xiàng)目都處于“等待”狀態(tài)，其中就包括湖南桃花江、湖北咸寧和江西彭澤這三個(gè)已開(kāi)始前期工作的內(nèi)陸核電站。

內(nèi)陸并非不能建核電

內(nèi)陸地區(qū)能不能建核電站？理論界意見(jiàn)分歧很大。最堅(jiān)決的反對(duì)者是中國(guó)科學(xué)院理論物理研究所研究員、中國(guó)科學(xué)院院士何祚庥。他曾多次公開(kāi)呼吁，必須立即停止在中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)建造任何核電站，理由是核電并不絕對(duì)安全，“萬(wàn)一出現(xiàn)極度干旱、水源枯竭的情況，將發(fā)生特大核安全事故?！?/p>

姜克雋認(rèn)為，在內(nèi)陸建核電站最大的問(wèn)題不在于核反應(yīng)堆的冷卻水源，而是內(nèi)陸核電站一旦發(fā)生事故，對(duì)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全影響更大，所以必須更加慎重。

全國(guó)政協(xié)委員、河南省政協(xié)副主席張亞忠在全國(guó)兩會(huì)上也發(fā)出反對(duì)內(nèi)陸建核電的聲音，他在《關(guān)于終止中部地區(qū)核電站規(guī)劃與建設(shè)的提案》中提出，“希望國(guó)家考慮中部地區(qū)，尤其是河南、山西、河北、安徽、山東、陜西等省的實(shí)際情況，全面終止該地區(qū)核電站的規(guī)劃與建設(shè)?！?/p>

夏元初認(rèn)為，內(nèi)陸建核電站與沿海并沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，只是對(duì)反應(yīng)堆冷卻液的排放要求輻射為0，而沿海核電站只要求達(dá)到一定的輻射量標(biāo)準(zhǔn)即可。“當(dāng)然在人口密度高的地方建核電項(xiàng)目，要求標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該更高?！?/p>

對(duì)法國(guó)和美國(guó)這兩個(gè)核電大國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)于內(nèi)陸核電和沿海核電的選址準(zhǔn)則并沒(méi)有區(qū)別，都是從地質(zhì)條件、氣候因素、人口密度、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、水文地理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等幾個(gè)方面加以衡量。并且，法國(guó)內(nèi)陸核電站數(shù)量占全部核電站數(shù)量的75％，美國(guó)內(nèi)陸核電站占比達(dá)77％。

綠色和平組織氣候與能源項(xiàng)目主任李昂對(duì)《投資者報(bào)》表示，在內(nèi)陸建核電站無(wú)疑具有更大的風(fēng)險(xiǎn)，“在《原子能法》、《核安全規(guī)劃》以及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有健全起來(lái)的時(shí)候，在任何地方新建核電項(xiàng)目都會(huì)有很大的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

信息透明與公眾參與刻不容緩

在中國(guó)，具有核電運(yùn)營(yíng)控股資質(zhì)的只有三大央企，分別是中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)（簡(jiǎn)稱(chēng)中核）、中國(guó)廣東核電集團(tuán)（簡(jiǎn)稱(chēng)中廣核）、中國(guó)電力投資集團(tuán)（簡(jiǎn)稱(chēng)中電投），只有這三家企業(yè)具有核電運(yùn)營(yíng)牌照，民營(yíng)資本甚至其他國(guó)企要參與核電建設(shè)也只能是承攬他們的具體項(xiàng)目和參股。

行業(yè)高度集中，三大企業(yè)地位特殊，使得“企業(yè)沒(méi)有意識(shí)也沒(méi)有動(dòng)力關(guān)注公眾參與和信息披露”。

法國(guó)原子能和可替代能源委員會(huì)主席貝爾納？畢高先生2011年11月對(duì)中國(guó)媒體表示，無(wú)論從發(fā)生事故的頻率還是總量上來(lái)說(shuō)，火電、水電等傳統(tǒng)能源都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于核電，人們卻唯獨(dú)對(duì)核電特別恐懼，敬而遠(yuǎn)之。一方面是因?yàn)槿藗兛倳?huì)對(duì)自己不了解的東西產(chǎn)生質(zhì)疑和恐懼感；另一個(gè)原因就是核電站一旦出現(xiàn)事故，確實(shí)后果要比普通發(fā)電站嚴(yán)重得多。

在福島核泄漏事故發(fā)生之后，2011年9月，大亞灣核電運(yùn)營(yíng)管理有限責(zé)任公司制定并頒布了核電站核與輻射安全信息報(bào)告和公開(kāi)制度，2011年12月份推出了“核與輻射安全信息公開(kāi)平臺(tái)”。社會(huì)公眾隨時(shí)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)大亞灣核電基地機(jī)組運(yùn)行數(shù)據(jù)，相關(guān)內(nèi)容包括核電機(jī)組的運(yùn)行事件、輻射防護(hù)、工業(yè)安全等信息。這在國(guó)內(nèi)尚屬首例。

姜克雋認(rèn)為，過(guò)去中國(guó)政府和一些核電企業(yè)也通過(guò)各種渠道宣傳這些科普知識(shí)，但力度和效果并不理想。

綠色和平組織認(rèn)為，真正導(dǎo)致公眾不信任核電的原因來(lái)自于中國(guó)核電站建設(shè)中的公眾參與不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在福島核事故之前，日本當(dāng)?shù)匾恍┚用窀静恢辣镜亟ㄔO(shè)核電站的事情。由于前期缺乏溝通，日本核事故出來(lái)之后，居民對(duì)核電站建設(shè)就非常抵觸。

國(guó)家環(huán)保部核安全司相關(guān)人員曾公開(kāi)對(duì)媒體表示，在核電業(yè)快速發(fā)展的過(guò)程中，公眾參與是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

不過(guò)，核電大國(guó)法國(guó)在這方面就做得很好，其核電站均靠近居民生活密集區(qū)，核電占法國(guó)能源比重超過(guò)70％。法國(guó)核安全局副局長(zhǎng)阿蘭？史密特總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)就是“透明、再透明”。

十幾年來(lái)法國(guó)核安全局一直對(duì)公眾出版發(fā)行《核安全監(jiān)督》月刊，精確記載著全國(guó)所發(fā)生的每一起核故障，哪怕是工作人員沒(méi)有按規(guī)定穿著制服等極其微小的失誤也會(huì)記錄在案，而且公眾可以在網(wǎng)上查到相關(guān)內(nèi)容。

阿蘭？史密特曾對(duì)媒體表示，“我們注意到，在事故信息完全公開(kāi)后，企業(yè)和居民的互信反而加強(qiáng)了。事實(shí)證明，更透明的信息公開(kāi)有助于普及核領(lǐng)域知識(shí)、消除公眾的核恐懼心理?！?/p>

來(lái)源：投資者報(bào)

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