頁(yè)巖氣實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)各項(xiàng)補(bǔ)貼有望高于煤層氣

　　國(guó)家能源局16日正式發(fā)布了《頁(yè)巖氣十二五發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃確定中國(guó)開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣要規(guī)?；a(chǎn)，并提出目標(biāo)：2015年產(chǎn)量達(dá)到65億立方米，探明頁(yè)巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量6000億立方米，可采儲(chǔ)量2000億立方米。同時(shí)提出，頁(yè)巖氣價(jià)格將實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，放開(kāi)價(jià)格。

　　財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司能源政策處副處長(zhǎng)李成透露，為推動(dòng)和鼓勵(lì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，財(cái)政部將研究出臺(tái)具體的財(cái)稅支持政策。包括參照煤層氣財(cái)政補(bǔ)貼政策，研究制定頁(yè)巖氣補(bǔ)貼政策；減免頁(yè)巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)等等。

　　2015年產(chǎn)量達(dá)到65億立方米

　　頁(yè)巖氣是從頁(yè)巖層中開(kāi)采出來(lái)的天然氣，是一種重要的非常規(guī)天然氣資源。頁(yè)巖氣的形成和富集有著自身獨(dú)特的特點(diǎn)，往往分布在盆地內(nèi)厚度較大、分布廣的頁(yè)巖烴源巖地層中。近年來(lái)隨著水力壓裂法的出現(xiàn)吹響了“頁(yè)巖氣革命”的號(hào)角。

　　國(guó)家能源局油氣司司長(zhǎng)張玉清指出：“頁(yè)巖氣革命是改變能源格局的大事，也是維護(hù)我國(guó)能源安全的一件大事。”此次“十二五”規(guī)劃主要是打好基礎(chǔ)，特別是在關(guān)鍵技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)制定方面，為“十三五”發(fā)展建立很好的基礎(chǔ)，是“五年磨一劍”。

　　國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任張大偉介紹說(shuō)，到2015年產(chǎn)量達(dá)到65億立方米，這65億立方米的頁(yè)巖氣目前已分解到全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)的19個(gè)勘探開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　他稱，這19個(gè)勘探開(kāi)發(fā)區(qū)包括，一種是石油企業(yè)現(xiàn)有區(qū)塊里邊目前正在勘探開(kāi)發(fā)，第二部分是已經(jīng)招標(biāo)出去的區(qū)塊，第三部分是將要招標(biāo)，今年馬上啟動(dòng)第二批招標(biāo)，這三部分就把這些儲(chǔ)量都落實(shí)了。

　　據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)頁(yè)巖氣的產(chǎn)量將達(dá)到1000億立方米，張大偉分析認(rèn)為，我國(guó)的能源格局將因此改變。

　　“1000億立方米是什么概念呢？到2020年十三五末我們國(guó)家可能需要天然氣的消費(fèi)量應(yīng)該是3800億立方米，我們國(guó)家常規(guī)天然氣只能生產(chǎn)2000億立方米，還有1800億立方米的缺口，頁(yè)巖氣補(bǔ)進(jìn)1000億立方米。它在整個(gè)天然氣的能源結(jié)構(gòu)當(dāng)中占到26%，可以說(shuō)已經(jīng)改變了我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的格局。”張大偉說(shuō)。

　　國(guó)家能源局還宣布，截至2011年年底，我國(guó)石油企業(yè)開(kāi)展了15口頁(yè)巖氣直井壓裂試氣，其中9口見(jiàn)氣，初步掌握了頁(yè)巖氣直井壓裂技術(shù)，證實(shí)了我國(guó)具有頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)前景。

　　放開(kāi)頁(yè)巖氣的價(jià)格管制

　　張玉清表示，對(duì)于民營(yíng)資本來(lái)講，在管道運(yùn)輸、使用上，國(guó)家政策應(yīng)該是沒(méi)有任何的限制，能源局也鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與頁(yè)巖氣，包括天然氣管道建設(shè)、天然氣利用。

　　此外，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)投入巨大，若對(duì)價(jià)格按常規(guī)天然氣定價(jià)，實(shí)行價(jià)格管制，無(wú)疑將打擊企業(yè)投入的積極性。在產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策上，《規(guī)劃》也明確提出，頁(yè)巖氣價(jià)格將實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，放開(kāi)價(jià)格，并減免頁(yè)巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)的使用費(fèi)，優(yōu)先用地審批。

　　華泰證券9.89,0.00,0.00%分析師熊杰表示，長(zhǎng)期以來(lái)，限制我國(guó)天然氣行業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要原因就是天然氣定價(jià)體制相對(duì)落后，限制了天然氣勘探、開(kāi)采、輸送等天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)的積極性，并且煤層氣、頁(yè)巖氣和煤制氣等非常規(guī)天然氣的定價(jià)也存在爭(zhēng)議。在天然氣定價(jià)機(jī)制改革試點(diǎn)中，已經(jīng)明確提到了頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣價(jià)格將按照天然氣價(jià)格進(jìn)行改革，這也就為頁(yè)巖氣的價(jià)格市場(chǎng)化理順了關(guān)系。

　　此外，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司李成處長(zhǎng)表示，財(cái)政部也在近期將出臺(tái)一系列財(cái)稅支持政策，推動(dòng)激勵(lì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)。這些補(bǔ)貼內(nèi)容包括，將參照煤層氣財(cái)政補(bǔ)貼政策，研究制定頁(yè)巖氣具體的補(bǔ)貼政策。依法獲得頁(yè)巖氣探礦權(quán)采礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)人采礦權(quán)人，可申請(qǐng)減免探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)。對(duì)頁(yè)巖氣企業(yè)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的設(shè)備，按有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅。

　　業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，由于頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)難度高于煤層氣，因此開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的財(cái)政補(bǔ)貼額度有望超過(guò)目前開(kāi)采煤層氣0.2元/立方米的水平。

　　據(jù)悉，為了鼓勵(lì)企業(yè)投入資金勘探頁(yè)巖氣，國(guó)土部在去年首次進(jìn)行了頁(yè)巖氣探礦權(quán)的公開(kāi)招標(biāo)。當(dāng)時(shí)邀請(qǐng)了四家國(guó)企參與競(jìng)標(biāo)，最終由中石化和河南煤層氣公司高溢價(jià)分別拿下一個(gè)區(qū)塊的探礦權(quán)。

　　鏈接

　　當(dāng)前限制頁(yè)巖氣行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題主要存在于以下幾個(gè)方面，但這些問(wèn)題都已經(jīng)出現(xiàn)了逐漸解決的趨勢(shì)：

　　◎體制問(wèn)題。我國(guó)的油氣專營(yíng)權(quán)屬于三大國(guó)有石油公司和延長(zhǎng)石油公司，但把頁(yè)巖氣作為獨(dú)立礦種后，頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)將不再受我國(guó)油氣專營(yíng)權(quán)的約束，任何具備資金實(shí)力和氣體勘查資質(zhì)的公司都可投標(biāo)區(qū)塊。

　　◎定價(jià)機(jī)制問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，限制我國(guó)天然氣行業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要原因就是天然氣定價(jià)體制相對(duì)落后，限制了天然氣勘探、開(kāi)采、輸送等天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)的積極性。頁(yè)巖氣的價(jià)格市場(chǎng)化將掃平這些障礙。

　　◎目前我國(guó)的頁(yè)巖氣勘探開(kāi)采技術(shù)依舊相對(duì)落后，目前國(guó)家能源局對(duì)于引進(jìn)國(guó)外勘探開(kāi)采技術(shù)持開(kāi)放態(tài)度，但依舊需要進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，以適應(yīng)我國(guó)頁(yè)巖氣的特點(diǎn)。

　　◎目前我國(guó)基礎(chǔ)管網(wǎng)建設(shè)還不夠完善，并且在天然氣和頁(yè)巖氣的管網(wǎng)需求上存在一定差異，單獨(dú)為頁(yè)巖氣建設(shè)管網(wǎng)存在一定的經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題，因此要達(dá)到大規(guī)模利用頁(yè)巖氣尚需要一定的管網(wǎng)建設(shè)時(shí)間。

來(lái)源：南方都市報(bào)

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