新能源市場(chǎng)化，如何推進(jìn)

新能源和清潔能源的發(fā)展一直是社會(huì)關(guān)注和持續(xù)熱議的話(huà)題。然而，新能源的發(fā)展卻面臨著價(jià)格、規(guī)模、技術(shù)等多方面的問(wèn)題。在剛剛落幕的全國(guó)兩會(huì)上，很多代表委員紛紛為新能源的發(fā)展出謀劃策。我們需要怎樣的能源價(jià)格機(jī)制？我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)展情況如何？市場(chǎng)將來(lái)如何接受風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源？?jī)r(jià)格和補(bǔ)貼如何平衡？在全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議舉行的記者會(huì)上，暢談新能源和清潔能源的發(fā)展之道。

建立根據(jù)供求關(guān)系和反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制

問(wèn)：在汽車(chē)領(lǐng)域的新能源應(yīng)用方面，新能源技術(shù)攻堅(jiān)舉步維艱，國(guó)民似乎更關(guān)注舊能源及油氣產(chǎn)品的價(jià)格是漲是跌。最近2月初，中國(guó)成品油價(jià)格又進(jìn)行了新一輪的上漲，今年年初發(fā)改委有消息稱(chēng)，新的成品油價(jià)格改革方案即將向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并將于今年擇期推出，監(jiān)控國(guó)際油價(jià)周期，由原來(lái)的22天改為現(xiàn)在的10天或14天，可否證實(shí)一下？

張國(guó)寶（全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，國(guó)家能源局原局長(zhǎng)）：我在管能源的時(shí)候，凡是碰到人，多數(shù)都問(wèn)我類(lèi)似的問(wèn)題。我一再說(shuō)，我當(dāng)能源局局長(zhǎng)的時(shí)候沒(méi)讓我管能源價(jià)格，現(xiàn)在也還是這樣，能源價(jià)格由價(jià)格部門(mén)管。

卲秉仁（全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、國(guó)家電監(jiān)會(huì)原副主席）：電價(jià)問(wèn)題實(shí)際上是反映整個(gè)基礎(chǔ)性?xún)r(jià)格?，F(xiàn)在社會(huì)反映最多的是煤電價(jià)格不順，怎么理順？我認(rèn)為必須堅(jiān)持一種改革的方向，即整體上要建立一種根據(jù)供求關(guān)系和反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，來(lái)解決煤電價(jià)格的矛盾，解決在電價(jià)內(nèi)部的不順問(wèn)題。因?yàn)楝F(xiàn)在煤炭市場(chǎng)已經(jīng)放開(kāi)了，而電價(jià)卻由政府進(jìn)行嚴(yán)格的管制，初衷可能覺(jué)得它是基礎(chǔ)性?xún)r(jià)格，必須嚴(yán)格管制。但是，市場(chǎng)煤和計(jì)劃電永遠(yuǎn)不可能順利銜接。因此，必須用改革的辦法去破解。要理順價(jià)格形成機(jī)制，用競(jìng)價(jià)的方式形成上網(wǎng)的價(jià)格，在供電端用競(jìng)爭(zhēng)的辦法形成售電的價(jià)格，最終使消費(fèi)者受益。以上是就電價(jià)的問(wèn)題談我的一點(diǎn)看法。

市場(chǎng)接受新能源仍需時(shí)間 規(guī)劃制定重點(diǎn)解決價(jià)格問(wèn)題

問(wèn)：這幾年我國(guó)新能源大發(fā)展，但是存在很多矛盾，雖然我們產(chǎn)品上的很多，但是產(chǎn)品很多在國(guó)內(nèi)用不著。比如我國(guó)是全球太陽(yáng)能電池產(chǎn)量最大的國(guó)家，可是因?yàn)槭袌?chǎng)小，大部分都依賴(lài)出口，所以出現(xiàn)近年比較集中的“雙返”的現(xiàn)象，風(fēng)能也是這樣，雖然規(guī)模不小，但是并沒(méi)有真正發(fā)揮它的效用。每年國(guó)家都在提大力發(fā)展新能源，究竟我們的市場(chǎng)怎樣來(lái)接受這些新能源？

張國(guó)寶：這幾年中國(guó)的新能源發(fā)展非常迅速，也受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，包括美國(guó)奧巴馬總統(tǒng)在國(guó)情咨文中都以中國(guó)為例子，告誡美國(guó)不要在新能源方面落后于中國(guó)。所以，我認(rèn)為中國(guó)新能源這幾年的迅速發(fā)展成績(jī)是顯著的。我們?cè)谔?yáng)能的產(chǎn)量已經(jīng)是世界第一了。中國(guó)出口的太陽(yáng)能，占世界貿(mào)易額的50%以上，而中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的太陽(yáng)能，有90%出口到國(guó)外，只有10%是留在國(guó)內(nèi)用。所以，業(yè)內(nèi)有人士提出，希望中國(guó)能夠啟動(dòng)國(guó)內(nèi)的太陽(yáng)能市場(chǎng)。為什么中國(guó)的太陽(yáng)能能夠迅速發(fā)展，并且大部分產(chǎn)品是出口到國(guó)外呢？主要是因?yàn)闅W盟和其他一些西方國(guó)家，對(duì)發(fā)展太陽(yáng)能有政府補(bǔ)助的政策。

比如德國(guó)，搞屋頂計(jì)劃，鼓勵(lì)老百姓在屋頂上裝太陽(yáng)能，并且政府給予補(bǔ)助，也能夠比較好的上網(wǎng)。所以，在一段時(shí)間中，德國(guó)和其他歐洲國(guó)家太陽(yáng)能的需求非常旺盛，所以他們來(lái)中國(guó)采購(gòu)太陽(yáng)能電池。國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能市場(chǎng)目前確實(shí)啟動(dòng)不夠，到現(xiàn)在我們總的太陽(yáng)能裝機(jī)才有220萬(wàn)千瓦，和我們4.5億千瓦的總裝機(jī)相比，幾乎是微乎其微，除下來(lái)可能連1%都不到。

原因有多種，一是目前太陽(yáng)能的電價(jià)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他能源。去年年底以前，按照國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司的規(guī)定，建的太陽(yáng)能建電廠(chǎng)上網(wǎng)電價(jià)是1.15元，這1.15元和水電、火電、核電甚至與風(fēng)電相比，價(jià)格都是高的。目前我們風(fēng)電價(jià)格一度電價(jià)格應(yīng)該是0.57元左右，當(dāng)然也有些高一些，有些低一些，平均下來(lái)是0.57元。但太陽(yáng)能搞到去年的1.15元，今年1元，仍然是比較高的，也就是說(shuō)需要國(guó)家更多的補(bǔ)助，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況。

在政策配套方面做的也不夠，也是其中一個(gè)原因。風(fēng)能啟動(dòng)比較早，所以風(fēng)電的規(guī)模要比太陽(yáng)能在國(guó)內(nèi)高一些，這些問(wèn)題要在下一步政策設(shè)計(jì)上進(jìn)一步解決。

至于說(shuō)風(fēng)能，我認(rèn)為非常好。去年風(fēng)電已經(jīng)上網(wǎng)的是4700萬(wàn)千瓦，迅速崛起為世界第一大風(fēng)電大國(guó)，原來(lái)是美國(guó)第一，也是4000萬(wàn)千瓦，我們跟美國(guó)的統(tǒng)計(jì)不一樣，我們是立起桿來(lái)轉(zhuǎn)起來(lái)的不算，只叫安裝了多少，電發(fā)出來(lái)送上網(wǎng)才算，這是4700萬(wàn)千瓦。如果立起桿來(lái)可能比這個(gè)還要多，美國(guó)的統(tǒng)計(jì)是立起桿來(lái)，轉(zhuǎn)起來(lái)就算。我們是安裝容量和上網(wǎng)容量有差異，我講的是上網(wǎng)容量是4700萬(wàn)千瓦，發(fā)電733億度，與總的4.8萬(wàn)億來(lái)比，這個(gè)數(shù)字非常微小只有1.58%，但是少燒了3000萬(wàn)噸煤，對(duì)環(huán)境效益是非常好的。

但是，在風(fēng)電發(fā)展中存在一些問(wèn)題，比如大家反映氣風(fēng)的問(wèn)題，本來(lái)它應(yīng)該發(fā)出來(lái)，能上網(wǎng)，由于種種原因沒(méi)能上去，可以發(fā)的電沒(méi)有發(fā)，這叫氣風(fēng)，這個(gè)現(xiàn)象確實(shí)存在，主要發(fā)生在內(nèi)蒙、東北這些地區(qū)，原因是多樣的。這些問(wèn)題在風(fēng)電發(fā)展中只是十個(gè)指頭和一個(gè)指頭的問(wèn)題?？傮w來(lái)講，風(fēng)電發(fā)展是比較健康的。風(fēng)電發(fā)展中還有一個(gè)突出的問(wèn)題，搞風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的廠(chǎng)家越來(lái)越多，現(xiàn)在全國(guó)統(tǒng)計(jì)，整機(jī)廠(chǎng)有60多家，因此在風(fēng)電價(jià)格的設(shè)備上惡性競(jìng)爭(zhēng)，互相壓價(jià)的現(xiàn)象也存在。現(xiàn)在每千瓦時(shí)風(fēng)電設(shè)備價(jià)格已經(jīng)降到3500塊人民幣，從過(guò)去將近1萬(wàn)塊降到3500塊，好的方面是成本越來(lái)越便宜。風(fēng)電企業(yè)本身的利益也比較薄了。這些問(wèn)題在下一步的規(guī)劃和政策制定上應(yīng)該注意加以解決。

通過(guò)“雙返”可調(diào)整我國(guó)太陽(yáng)能結(jié)構(gòu)升級(jí)

李河君（全國(guó)政協(xié)委員，全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)會(huì)長(zhǎng)）：前兩天有一個(gè)說(shuō)法，美國(guó)的“雙返”（美國(guó)接受其太陽(yáng)能業(yè)者的要求，針對(duì)大陸太陽(yáng)能企業(yè)進(jìn)行反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼的雙反調(diào)查），其實(shí)影響很大。我想它的正面、反面意義都有。正面意義，其實(shí)通過(guò)“雙返”，可以調(diào)整我們國(guó)家太陽(yáng)能結(jié)構(gòu)升級(jí)。

太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)本身也要調(diào)結(jié)構(gòu)。太陽(yáng)能有很多技術(shù)路線(xiàn)、很多品種，理解也比較困難，比如單晶多晶硅產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在本身有很多，在5年前轉(zhuǎn)化率低的太陽(yáng)能多晶硅本身就沒(méi)有意義了，所以產(chǎn)業(yè)也是相對(duì)過(guò)剩的。這一歷史促使中國(guó)企業(yè)，特別是中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)在應(yīng)對(duì)“雙返”方面取得了經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在我們中國(guó)著名的太陽(yáng)能企業(yè)，均在美國(guó)歐洲紛紛建廠(chǎng)。何況這種貿(mào)易糾紛，中美之間我想永遠(yuǎn)不會(huì)完。

消極方面，如果美國(guó)的“雙返”通過(guò)，雖然美國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)只占4%的出口額，90%多在歐洲，如果通過(guò)以后會(huì)征收100%的關(guān)稅，同時(shí)影響我們出口歐洲。另外，中國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)在美國(guó)整個(gè)運(yùn)作會(huì)暫停，其實(shí)美國(guó)市場(chǎng)中國(guó)人占的并不是很大，主要會(huì)影響歐洲。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這是一件好事，我們本身結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國(guó)需要調(diào)整，同時(shí)通過(guò)這件事情打開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。現(xiàn)在中國(guó)政府，特別是工信部，有很多措施。

來(lái)源：科技日?qǐng)?bào) 　

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