山西煤炭改革進入新階段

作為煤炭大省的山西，率先在全國實施煤炭資源整合和煤礦兼并重組，成為全國煤炭改革的“鮮活經驗”，如今，全省整合煤礦已全面開始改造提升——

3月3日，由國務院參事室黨組成員、副主任方寧帶隊的國務院參事室調研組結束了在山西為期一周的調研，方寧認為，“山西省在全國率先推進煤炭資源整合煤礦兼并重組，引起國內外輿論和社會各界的普遍關注，國務院參事室高度重視。山西這一做法，較好地解決了煤炭工業(yè)從‘無序’開采到‘有序’發(fā)展的問題，較好地處理了經濟管理領域‘放開’和‘管控’兩者之間的關系，為全國提供了一個加強和改善社會管理的鮮活經驗。

早在今年年初的山西省第十一屆人民代表大會第六次會議上，省委副書記、省長王君就曾指出，“被全國高度關注的我省煤炭資源整合煤礦兼并重組工作已圓滿結束，山西人民期盼了多年的一件大事終于辦成了，我們徹底告別了小煤窯時代，進入了現(xiàn)代化大礦時期?！?/p>

而在山西煤炭工業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃中，著重強調要提高煤礦安全的保障能力和循環(huán)多元、資源綜合利用的能力。以甲醇為代表的醇醚燃料，新型的煤化工循環(huán)經濟園區(qū)，借力資本市場為煤炭工業(yè)轉型提供“給養(yǎng)”，山西的煤炭工業(yè)將在“十二五”開始新的轉型。

山西進入煤炭資源整合新階段

規(guī)模小、布局散、開采秩序亂、安全生產條件差……世紀之交的很長一段時間，煤炭行業(yè)曾給不少人留下過這樣的印象。作為國內重要的煤炭基地之一，受特定時期政策的影響，上世紀八九十年代，大大小小的煤礦在三晉大地四處開花，遍布幾十個縣份的鄉(xiāng)村溝壑。這也導致了山西生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源浪費。山西的經濟在經歷了“因煤而興”的輝煌歷史之后，也陷入了“因煤而衰”的困局。

到2008年，山西的工業(yè)經濟更是遇到了前所未有的困難，出現(xiàn)了改革開放以來罕見的負增長。如何解決煤炭行業(yè)“小、散、亂、差”的局面、徹底打破制約山西工業(yè)經濟實現(xiàn)長期、穩(wěn)定增長的瓶頸，是一道亟須解決的難題，擺在了省委、省政府領導的面前。緊要關頭，山西省委、省政府痛定思痛，以壯士斷腕的勇氣，毅然做出了煤炭資源整合重組的戰(zhàn)略決策，在全省吹響了煤炭資源大整合的號角。

2008年開始的煤炭資源整合重組，對山西煤炭工業(yè)進行了史無前例的“大手術”。全省徹底淘汰了年產30萬噸以下小煤礦，減少近六成的礦井、超九成的辦礦主體，不具備辦礦能力、產業(yè)水平低下的企業(yè)主體全部退出。

2009年4月15日，隨著《關于進一步推進煤礦企業(yè)兼并重組整合有關問題的通知》下發(fā)全省，煤炭資源整合在山西省進入了驚心動魄的攻堅階斷，一度被媒體稱為“煤炭整合風暴”的颶風，席卷所有涉煤縣市。

到2011年5月，山西煤炭資源整合行動在經歷了兩年多的艱苦努力后，礦井總數(shù)減少到1053座，大型煤炭集團成為兼并重組的主體企業(yè)，辦礦主體由2200多個減少到130個，年產30萬噸以下的小煤礦全部淘汰，70%以上的保留礦井達到了90萬噸以上，礦井回采率由平均不足20%提升到80%以上，采煤綜合機械化程度由24.8%提升到81%。

辦礦主體完成整合，礦井數(shù)量的減少，卻使得山西省的煤炭產量、外運量不斷提高。2011年，山西省煤炭產量和外運量分別達到8.6億噸、5.8億噸，再創(chuàng)歷史新高，煤炭行業(yè)上繳的稅費更是占到財政總收入的43%。山西煤炭資源整合專項行動就此暫告結束，煤炭資源整合和煤礦兼并重組工作全面收官。

山西省煤炭工業(yè)廳在《關于開展煤礦安全生產“基礎建設年”活動的通知》中指出，2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。全省整合煤礦已全面開展建設改造，標志著已由整合接管的重組階段進入改造提升的建設階段，再用2到3年時間，全省將逐步轉入正規(guī)循環(huán)的生產階段。

煤炭資源整合提升引發(fā)各方關注

山西省煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃提出，“十二五”時期，平均單井的規(guī)模更是要達到120萬噸/年，而2008年山西省煤炭資源的整合標準為單井規(guī)模90萬噸/年。

自2008年開始，山西各市加大了安全生產的投入，太原、長治、晉城、陽泉等市相繼建立了政府安全生產專項資金，保障煤礦的安全建設。

山西煤炭安全監(jiān)察局政策法規(guī)處處長黃文升表示，產量提升了，安全工作的壓力增大，更應該嚴格把關煤礦《安全生產許可證》等相關證件的審批，確保煤礦安全建設達標后再生產?！按笮蜕a礦井，相應的安全標準將會提高，考評驗收的政策也會有變化?！?/p>

“在全省共發(fā)生各類安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)兩年大幅下降的基礎上，2011年全省共發(fā)生各類安全生產事故11044起，死亡2516人，同比事故起數(shù)減少542起，下降4.68%；死亡人數(shù)減少281人，下降10.05%。全省煤礦百萬噸死亡率為0.085，同比減少了0.103，下降了54.79%。全年未發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故，實現(xiàn)了歷史性的突破，樹立了我省安全生產史上新的理程碑?！笔≌踩a委員會辦公室新聞發(fā)言人劉德政告訴記者。

今年1月，省煤炭工業(yè)廳出臺《關于加強煤礦工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全管理工作的通知》和《山西省煤礦生產安全事故信息報告和處置制度》，新規(guī)著重強調，煤礦事故災難發(fā)生后，事發(fā)單位應在1小時內報告當?shù)厝嗣裾懊禾抗芾聿块T或國有煤炭集團公司，緊急情況下可越級上報。

山西省在全國率先推進煤炭資源整合、安全系數(shù)增強，煤礦兼并重組的舉動，在引起國內外輿論和社會各界普遍關注的同時，也得到了素以敢講真話、敢諫直言的國務院參事們的高度重視。

2012年2月27日，國務院參事室的13名同志帶著“煤炭資源整合、保障安全生產”的課題，兵分兩路赴山西臨汾、晉城和長治尋求答案。

由國務院參事室黨組成員、副主任方寧帶隊的赴晉城調研小組，在山西煤運南河煤業(yè)有限公司、高平科興前和煤業(yè)有限公司進行了多日走訪了解后，向當?shù)赝締柶鹆嗣旱V在資源整合后的產能增幅問題。在現(xiàn)場，有參事提問：2011年晉城市煤炭行業(yè)發(fā)生過多少起事故，與同期相比增減情況如何？當?shù)匾栽攲嵉馁Y料，對事故發(fā)生情況進行了說明：2011年，晉城全市煤炭行業(yè)共發(fā)生安全生產事故4起，死亡4人，原煤生產百萬噸死亡率為0.078，比2010年同期減少4人，降幅達50%。

就在第一小組緊張調研的同時，由國務院參事吳宗鑫帶隊的第二小組也在臨汾市展開了緊張的調研工作。吳宗鑫一行在對臨汾市煤炭資源整合及安全生產情況進行走訪后，當即表示，通過煤炭資源整合，臨汾煤炭行業(yè)在企業(yè)規(guī)模、裝備水平、安全生產水平、資源利用率等方面有了大幅提升，生態(tài)環(huán)境治理取得了初步成果，保證了可持續(xù)發(fā)展和安全生產，有效解放了生產力。

全省將重點建設三大煤化工基地

煤炭資源整合帶來了產業(yè)集中度的提升，為煤炭工業(yè)經濟的轉型發(fā)展奠定了基礎?！?012年山西煤炭工業(yè)發(fā)展報告》提出，山西省能源工業(yè)轉型，要以循環(huán)經濟為手段，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。具體到煤炭工業(yè)來說，就是要大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工業(yè)，建設具有明顯循環(huán)經濟特色的煤化工精品園區(qū)。

目前，山西煤炭行業(yè)投資640億元建設了循環(huán)經濟園區(qū)20個?！笆濉鄙轿鲗攸c建設晉北、晉東和晉西沿黃區(qū)域三個煤化工基地，且產品各有側重。晉北重點發(fā)展煤制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇、粗苯加工；晉東則以煤基合成油、甲醇制汽油為側重點；晉西沿黃煤化工基地，以現(xiàn)有煤化工產業(yè)為基礎，發(fā)展新型特色煤化工產業(yè)。

山西煤炭資源整合之后，山西當務之急應該是加快煤炭工業(yè)轉型升級，轉型應該是擺脫單靠挖煤賣煤的單一模式，延伸產業(yè)鏈，大力發(fā)展煤化工、精細化工。因為對于中國來說，煤化工遲早有一天會取代油氣化工。

早在1982年，山西省就將甲醇燃料和甲醇汽車作為煤炭綜合利用的一種方向。1983年就開始在載貨車上應用甲醇比例為15%的甲醇汽油，即M15甲醇汽油示范項目。1996年，山西省科研人員利用美國福特汽車公司贈送的一臺靈活燃料發(fā)動機，制造了中國第一輛甲醇型靈活燃料汽車——中國一號。

數(shù)據(jù)顯示，山西目前甲醇年產能已達到405萬噸，在建項目產能400萬噸?！叭绱舜蟮募状籍a能，需要有更多的汽車來進行消化?！睒I(yè)內人士表示，省內具備再用車改造資質的三家公司，已累計改造以出租車為主的乘用車3.54萬輛，其中省內1.47萬輛。另外，山西目前擁有低比例甲醇汽油M15加注站達1000多座，高比例甲醇汽油M100加注站40多座，甲醇汽油調配中心6個，省級技術中心1個。

煤制甲醇，不僅在產能供給、技術上具備條件，推廣應用更加清潔的甲醇，更是成為了節(jié)能減排的一種重要舉措。省環(huán)保廳副巡視員劉西丹表示，山西單位GDP能耗是全國平均水平的兩倍，要完成國家下達的節(jié)能減排目標，對于污染物存量的削減比例要遠遠大于上述目標。結合山西煤炭資源豐富省情，要達成節(jié)能減排的目標，煤制甲醇的推廣應用是必不可少的。

山西煤改為全國提供“鮮活經驗”

在2009年，山西省建立的山西能源產業(yè)基金成為了國內首支能源產業(yè)基金。省發(fā)改委有關負責人表示，能源產業(yè)投資基金，在我省煤炭產業(yè)兼并重組的時候，為煤炭資源整合戰(zhàn)略和山西新興能源工業(yè)基地建設提供了強有力的資本支持。

山西省社科院經濟研究所研究員孫秀玲認為，山西可在晉商銀行的基礎上，組建全新的股份制銀行——山西能源發(fā)展銀行，可以減少省內資金的外流，為我省經濟的轉型提供資金給養(yǎng)。

2011年，焦炭期貨和甲醇期貨分別在大連商品交易所和鄭州商品交易所上市，兩種商品均是以煤為原料，山西更是占據(jù)國內焦炭的半壁江山，兩種期貨的上市交易，為山西相關企業(yè)帶來了新的融資渠道。

在臨汾和晉城實地調研之后，兩個調研小組的成員又齊聚長治對煤炭企業(yè)進行了走訪了解。在國務院參事為期一周的調研過程中，晉城、臨汾、長治三市的領導也分別談到了所在市的煤炭資源重組情況或下一步的打算。

臨汾市委副書記、代市長岳普煜表示，臨汾將搶抓山西“轉型綜改試驗區(qū)”機遇，在煤炭生產和煤礦安全上繼續(xù)下大力氣，多探索、多實踐，進一步提升煤炭產業(yè)素質。

晉城市委副書記、市長王清憲，長治市委副書記、市長張保均表示，實現(xiàn)煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一項長期、艱巨的任務，晉城和長治將努力提升煤炭工業(yè)現(xiàn)代文明的發(fā)展水平，率先走出煤炭工業(yè)轉型跨越發(fā)展新路。

調研結束，國務院參事告訴記者，山西在煤炭資源整合中立足于建設現(xiàn)代企業(yè)、明晰產權、科學管理，各項工作扎實有效。較好地解決了煤炭工業(yè)從“無序”開采到“有序”發(fā)展的問題，較好地處理了經濟管理領域“放開”和“管控”兩者之間的關系，為全國提供了一個加強和改善社會管理的鮮活經驗。

國務院參事希望山西進一步開拓思路，做好產業(yè)發(fā)展愿景規(guī)劃和頂層設計，著力轉變生產方式，在堅持“以煤為基”的基礎上，走多元發(fā)展之路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

來源：發(fā)展導報 　

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