山西煤炭改革進(jìn)入新階段

作為煤炭大省的山西，率先在全國實施煤炭資源整合和煤礦兼并重組，成為全國煤炭改革的“鮮活經(jīng)驗”，如今，全省整合煤礦已全面開始改造提升——

3月3日，由國務(wù)院參事室黨組成員、副主任方寧帶隊的國務(wù)院參事室調(diào)研組結(jié)束了在山西為期一周的調(diào)研，方寧認(rèn)為，“山西省在全國率先推進(jìn)煤炭資源整合煤礦兼并重組，引起國內(nèi)外輿論和社會各界的普遍關(guān)注，國務(wù)院參事室高度重視。山西這一做法，較好地解決了煤炭工業(yè)從‘無序’開采到‘有序’發(fā)展的問題，較好地處理了經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域‘放開’和‘管控’兩者之間的關(guān)系，為全國提供了一個加強(qiáng)和改善社會管理的鮮活經(jīng)驗。

早在今年年初的山西省第十一屆人民代表大會第六次會議上，省委副書記、省長王君就曾指出，“被全國高度關(guān)注的我省煤炭資源整合煤礦兼并重組工作已圓滿結(jié)束，山西人民期盼了多年的一件大事終于辦成了，我們徹底告別了小煤窯時代，進(jìn)入了現(xiàn)代化大礦時期?！?/p>

而在山西煤炭工業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃中，著重強(qiáng)調(diào)要提高煤礦安全的保障能力和循環(huán)多元、資源綜合利用的能力。以甲醇為代表的醇醚燃料，新型的煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，借力資本市場為煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型提供“給養(yǎng)”，山西的煤炭工業(yè)將在“十二五”開始新的轉(zhuǎn)型。

山西進(jìn)入煤炭資源整合新階段

規(guī)模小、布局散、開采秩序亂、安全生產(chǎn)條件差……世紀(jì)之交的很長一段時間，煤炭行業(yè)曾給不少人留下過這樣的印象。作為國內(nèi)重要的煤炭基地之一，受特定時期政策的影響，上世紀(jì)八九十年代，大大小小的煤礦在三晉大地四處開花，遍布幾十個縣份的鄉(xiāng)村溝壑。這也導(dǎo)致了山西生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)。山西的經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了“因煤而興”的輝煌歷史之后，也陷入了“因煤而衰”的困局。

到2008年，山西的工業(yè)經(jīng)濟(jì)更是遇到了前所未有的困難，出現(xiàn)了改革開放以來罕見的負(fù)增長。如何解決煤炭行業(yè)“小、散、亂、差”的局面、徹底打破制約山西工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)長期、穩(wěn)定增長的瓶頸，是一道亟須解決的難題，擺在了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的面前。緊要關(guān)頭，山西省委、省政府痛定思痛，以壯士斷腕的勇氣，毅然做出了煤炭資源整合重組的戰(zhàn)略決策，在全省吹響了煤炭資源大整合的號角。

2008年開始的煤炭資源整合重組，對山西煤炭工業(yè)進(jìn)行了史無前例的“大手術(shù)”。全省徹底淘汰了年產(chǎn)30萬噸以下小煤礦，減少近六成的礦井、超九成的辦礦主體，不具備辦礦能力、產(chǎn)業(yè)水平低下的企業(yè)主體全部退出。

2009年4月15日，隨著《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問題的通知》下發(fā)全省，煤炭資源整合在山西省進(jìn)入了驚心動魄的攻堅階斷，一度被媒體稱為“煤炭整合風(fēng)暴”的颶風(fēng)，席卷所有涉煤縣市。

到2011年5月，山西煤炭資源整合行動在經(jīng)歷了兩年多的艱苦努力后，礦井總數(shù)減少到1053座，大型煤炭集團(tuán)成為兼并重組的主體企業(yè)，辦礦主體由2200多個減少到130個，年產(chǎn)30萬噸以下的小煤礦全部淘汰，70%以上的保留礦井達(dá)到了90萬噸以上，礦井回采率由平均不足20%提升到80%以上，采煤綜合機(jī)械化程度由24.8%提升到81%。

辦礦主體完成整合，礦井?dāng)?shù)量的減少，卻使得山西省的煤炭產(chǎn)量、外運(yùn)量不斷提高。2011年，山西省煤炭產(chǎn)量和外運(yùn)量分別達(dá)到8.6億噸、5.8億噸，再創(chuàng)歷史新高，煤炭行業(yè)上繳的稅費(fèi)更是占到財政總收入的43%。山西煤炭資源整合專項行動就此暫告結(jié)束，煤炭資源整合和煤礦兼并重組工作全面收官。

山西省煤炭工業(yè)廳在《關(guān)于開展煤礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動的通知》中指出，2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。全省整合煤礦已全面開展建設(shè)改造，標(biāo)志著已由整合接管的重組階段進(jìn)入改造提升的建設(shè)階段，再用2到3年時間，全省將逐步轉(zhuǎn)入正規(guī)循環(huán)的生產(chǎn)階段。

煤炭資源整合提升引發(fā)各方關(guān)注

山西省煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃提出，“十二五”時期，平均單井的規(guī)模更是要達(dá)到120萬噸/年，而2008年山西省煤炭資源的整合標(biāo)準(zhǔn)為單井規(guī)模90萬噸/年。

自2008年開始，山西各市加大了安全生產(chǎn)的投入，太原、長治、晉城、陽泉等市相繼建立了政府安全生產(chǎn)專項資金，保障煤礦的安全建設(shè)。

山西煤炭安全監(jiān)察局政策法規(guī)處處長黃文升表示，產(chǎn)量提升了，安全工作的壓力增大，更應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)煤礦《安全生產(chǎn)許可證》等相關(guān)證件的審批，確保煤礦安全建設(shè)達(dá)標(biāo)后再生產(chǎn)?！按笮蜕a(chǎn)礦井，相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)將會提高，考評驗收的政策也會有變化。”

“在全省共發(fā)生各類安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)兩年大幅下降的基礎(chǔ)上，2011年全省共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故11044起，死亡2516人，同比事故起數(shù)減少542起，下降4.68%；死亡人數(shù)減少281人，下降10.05%。全省煤礦百萬噸死亡率為0.085，同比減少了0.103，下降了54.79%。全年未發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故，實現(xiàn)了歷史性的突破，樹立了我省安全生產(chǎn)史上新的理程碑?！笔≌踩a(chǎn)委員會辦公室新聞發(fā)言人劉德政告訴記者。

今年1月，省煤炭工業(yè)廳出臺《關(guān)于加強(qiáng)煤礦工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全管理工作的通知》和《山西省煤礦生產(chǎn)安全事故信息報告和處置制度》，新規(guī)著重強(qiáng)調(diào)，煤礦事故災(zāi)難發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在1小時內(nèi)報告當(dāng)?shù)厝嗣裾懊禾抗芾聿块T或國有煤炭集團(tuán)公司，緊急情況下可越級上報。

山西省在全國率先推進(jìn)煤炭資源整合、安全系數(shù)增強(qiáng)，煤礦兼并重組的舉動，在引起國內(nèi)外輿論和社會各界普遍關(guān)注的同時，也得到了素以敢講真話、敢諫直言的國務(wù)院參事們的高度重視。

2012年2月27日，國務(wù)院參事室的13名同志帶著“煤炭資源整合、保障安全生產(chǎn)”的課題，兵分兩路赴山西臨汾、晉城和長治尋求答案。

由國務(wù)院參事室黨組成員、副主任方寧帶隊的赴晉城調(diào)研小組，在山西煤運(yùn)南河煤業(yè)有限公司、高平科興前和煤業(yè)有限公司進(jìn)行了多日走訪了解后，向當(dāng)?shù)赝締柶鹆嗣旱V在資源整合后的產(chǎn)能增幅問題。在現(xiàn)場，有參事提問：2011年晉城市煤炭行業(yè)發(fā)生過多少起事故，與同期相比增減情況如何？當(dāng)?shù)匾栽攲嵉馁Y料，對事故發(fā)生情況進(jìn)行了說明：2011年，晉城全市煤炭行業(yè)共發(fā)生安全生產(chǎn)事故4起，死亡4人，原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率為0.078，比2010年同期減少4人，降幅達(dá)50%。

就在第一小組緊張調(diào)研的同時，由國務(wù)院參事吳宗鑫帶隊的第二小組也在臨汾市展開了緊張的調(diào)研工作。吳宗鑫一行在對臨汾市煤炭資源整合及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行走訪后，當(dāng)即表示，通過煤炭資源整合，臨汾煤炭行業(yè)在企業(yè)規(guī)模、裝備水平、安全生產(chǎn)水平、資源利用率等方面有了大幅提升，生態(tài)環(huán)境治理取得了初步成果，保證了可持續(xù)發(fā)展和安全生產(chǎn)，有效解放了生產(chǎn)力。

全省將重點建設(shè)三大煤化工基地

煤炭資源整合帶來了產(chǎn)業(yè)集中度的提升，為煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！?012年山西煤炭工業(yè)發(fā)展報告》提出，山西省能源工業(yè)轉(zhuǎn)型，要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為手段，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。具體到煤炭工業(yè)來說，就是要大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工業(yè)，建設(shè)具有明顯循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色的煤化工精品園區(qū)。

目前，山西煤炭行業(yè)投資640億元建設(shè)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)20個?！笆濉鄙轿鲗攸c建設(shè)晉北、晉東和晉西沿黃區(qū)域三個煤化工基地，且產(chǎn)品各有側(cè)重。晉北重點發(fā)展煤制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇、粗苯加工；晉東則以煤基合成油、甲醇制汽油為側(cè)重點；晉西沿黃煤化工基地，以現(xiàn)有煤化工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展新型特色煤化工產(chǎn)業(yè)。

山西煤炭資源整合之后，山西當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該是加快煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)型應(yīng)該是擺脫單靠挖煤賣煤的單一模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展煤化工、精細(xì)化工。因為對于中國來說，煤化工遲早有一天會取代油氣化工。

早在1982年，山西省就將甲醇燃料和甲醇汽車作為煤炭綜合利用的一種方向。1983年就開始在載貨車上應(yīng)用甲醇比例為15%的甲醇汽油，即M15甲醇汽油示范項目。1996年，山西省科研人員利用美國福特汽車公司贈送的一臺靈活燃料發(fā)動機(jī)，制造了中國第一輛甲醇型靈活燃料汽車——中國一號。

數(shù)據(jù)顯示，山西目前甲醇年產(chǎn)能已達(dá)到405萬噸，在建項目產(chǎn)能400萬噸?！叭绱舜蟮募状籍a(chǎn)能，需要有更多的汽車來進(jìn)行消化。”業(yè)內(nèi)人士表示，省內(nèi)具備再用車改造資質(zhì)的三家公司，已累計改造以出租車為主的乘用車3.54萬輛，其中省內(nèi)1.47萬輛。另外，山西目前擁有低比例甲醇汽油M15加注站達(dá)1000多座，高比例甲醇汽油M100加注站40多座，甲醇汽油調(diào)配中心6個，省級技術(shù)中心1個。

煤制甲醇，不僅在產(chǎn)能供給、技術(shù)上具備條件，推廣應(yīng)用更加清潔的甲醇，更是成為了節(jié)能減排的一種重要舉措。省環(huán)保廳副巡視員劉西丹表示，山西單位GDP能耗是全國平均水平的兩倍，要完成國家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)，對于污染物存量的削減比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上述目標(biāo)。結(jié)合山西煤炭資源豐富省情，要達(dá)成節(jié)能減排的目標(biāo)，煤制甲醇的推廣應(yīng)用是必不可少的。

山西煤改為全國提供“鮮活經(jīng)驗”

在2009年，山西省建立的山西能源產(chǎn)業(yè)基金成為了國內(nèi)首支能源產(chǎn)業(yè)基金。省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，能源產(chǎn)業(yè)投資基金，在我省煤炭產(chǎn)業(yè)兼并重組的時候，為煤炭資源整合戰(zhàn)略和山西新興能源工業(yè)基地建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資本支持。

山西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員孫秀玲認(rèn)為，山西可在晉商銀行的基礎(chǔ)上，組建全新的股份制銀行——山西能源發(fā)展銀行，可以減少省內(nèi)資金的外流，為我省經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型提供資金給養(yǎng)。

2011年，焦炭期貨和甲醇期貨分別在大連商品交易所和鄭州商品交易所上市，兩種商品均是以煤為原料，山西更是占據(jù)國內(nèi)焦炭的半壁江山，兩種期貨的上市交易，為山西相關(guān)企業(yè)帶來了新的融資渠道。

在臨汾和晉城實地調(diào)研之后，兩個調(diào)研小組的成員又齊聚長治對煤炭企業(yè)進(jìn)行了走訪了解。在國務(wù)院參事為期一周的調(diào)研過程中，晉城、臨汾、長治三市的領(lǐng)導(dǎo)也分別談到了所在市的煤炭資源重組情況或下一步的打算。

臨汾市委副書記、代市長岳普煜表示，臨汾將搶抓山西“轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)”機(jī)遇，在煤炭生產(chǎn)和煤礦安全上繼續(xù)下大力氣，多探索、多實踐，進(jìn)一步提升煤炭產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

晉城市委副書記、市長王清憲，長治市委副書記、市長張保均表示，實現(xiàn)煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一項長期、艱巨的任務(wù)，晉城和長治將努力提升煤炭工業(yè)現(xiàn)代文明的發(fā)展水平，率先走出煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路。

調(diào)研結(jié)束，國務(wù)院參事告訴記者，山西在煤炭資源整合中立足于建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)、明晰產(chǎn)權(quán)、科學(xué)管理，各項工作扎實有效。較好地解決了煤炭工業(yè)從“無序”開采到“有序”發(fā)展的問題，較好地處理了經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域“放開”和“管控”兩者之間的關(guān)系，為全國提供了一個加強(qiáng)和改善社會管理的鮮活經(jīng)驗。

國務(wù)院參事希望山西進(jìn)一步開拓思路，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿景規(guī)劃和頂層設(shè)計，著力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，在堅持“以煤為基”的基礎(chǔ)上，走多元發(fā)展之路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

來源：發(fā)展導(dǎo)報 　

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀