中國將結(jié)束新能源產(chǎn)業(yè)“放養(yǎng)” 引導(dǎo)其“有序發(fā)展”

政府要求制止太陽能、風電產(chǎn)業(yè)“盲目擴張”

具體應(yīng)指風電及光伏產(chǎn)業(yè)的制造環(huán)節(jié)

將引導(dǎo)新能源行業(yè)更加“有序發(fā)展”

核電即將恢復(fù)審批，保障安全是重中之重

中國總理溫家寶在今年的政府工作報告中的一句“制止盲目擴張”，讓國內(nèi)風電和光伏行業(yè)吃了一驚，不過現(xiàn)在看來這只是虛驚一場。

出席今年中國兩會（人大政協(xié)）的政府和企業(yè)人士均認為，無論從確保能源安全以及實現(xiàn)未來清潔能源占比的政府承諾等方面考慮，中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都不會被政府一味叫停，“制止盲目擴張”應(yīng)理解為“引導(dǎo)有序發(fā)展”。

在今年的政府工作報告中，“促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”一節(jié)開篇即提出要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，建立促進新能源利用的機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、項目配套、政策引導(dǎo)，擴大國內(nèi)需求。但文中提出，“制止太陽能、風電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張?！?/p>

“總理在報告中講避免盲目擴張，講的是有序的發(fā)展。”國家電監(jiān)會原副主席邵秉仁稱,在發(fā)展新能源過程當中，一定要堅持科學有序的原則，并與產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相結(jié)合。

風電、光伏行業(yè)近期頻頻被貼上“產(chǎn)能過?！薄ⅰ半p反”和“行業(yè)整合”等傳統(tǒng)制造業(yè)所常見的標簽.由於新能源對傳統(tǒng)能源形成大規(guī)模替代或許還要十年或更久的時間,目前政策支持或許是這些行業(yè)生存壯大的依靠。

全球知名的太陽能產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)Solarbuzz分析師廉銳稱,剛聽到政府工作報告中關(guān)於制止盲目擴張的內(nèi)容時“的確嚇了一跳”，但有關(guān)官員的表態(tài)令他松了口氣。他并表示，問題不大，因為很多調(diào)整市場已經(jīng)在進行了。

參加兩會的國家能源局副局長錢智民指出，中國發(fā)展新能源決心堅定不移，政府工作報告關(guān)注的應(yīng)是制造環(huán)節(jié)的低水平重復(fù)建設(shè)。

中國此前提出的遠景規(guī)劃是到2020年時建成2億千瓦風電，太陽能發(fā)電到2015年時達到1,500萬千瓦，而目前風電、光伏制造行業(yè)處於嚴重供過於求狀態(tài)。

目前國內(nèi)60多家風電整機制造商產(chǎn)能正嚴重過剩，國內(nèi)市場飽和使得龍頭企業(yè)如華銳風電和金風科技不得不尋求海外布局。而受累于主要海外市場需求減少，包括尚德電力、天合光能和英利等世界級光伏大廠去年四季度均錄得虧損。

引導(dǎo)有序發(fā)展

由於新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)缺乏可參考經(jīng)驗而一度被政府“放養(yǎng)”，國內(nèi)如風電和光伏等行業(yè)一度陷入無序投資和競爭。

從成因上看，政府電價補貼帶來高利潤是這些行業(yè)上游制造環(huán)節(jié)一哄而上的直接刺激因素。同時，為促進地方發(fā)展，全國各地方政府通過各種優(yōu)惠政策建設(shè)了上百個光伏產(chǎn)業(yè)園，也是造成光伏產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)的一大原因。

天津市濱海新區(qū)一位政府官員對路透表示，作為地方政府看中的是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)未來對傳統(tǒng)行業(yè)的替代性，這對地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，將會保持對新興產(chǎn)業(yè)的投入和保護。

此外，行業(yè)的核心競爭力未能獲得足夠重視。在產(chǎn)業(yè)上升階段，企業(yè)僅需簡單擴張產(chǎn)能就能占據(jù)市場并賺取大量利潤，但核心競爭力的缺乏導(dǎo)致企業(yè)在受到突發(fā)事件沖擊時迅速陷入困境。

去年底，美國商務(wù)部正式對中國輸美太陽能電池（板）發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查，這是美方首次針對中國清潔能源產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，諸多中國光伏企業(yè)均受到不同程度的沖擊。

邵秉仁認為，國家在政策上不應(yīng)一味刺激下游電站的發(fā)展，要避免設(shè)備制造方面的盲目性，完善能源發(fā)展政策是一個關(guān)鍵問題，同時“如何刺激科技創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)，這是在配套上需要統(tǒng)籌考慮的?！?/p>

中國政府已在去年對情況較為突出的多晶硅行業(yè)出臺行業(yè)門檻，以制止重復(fù)投資和低水平的產(chǎn)能建設(shè)。

作為企業(yè)代表，全國工商聯(lián)新能源商會會長、漢能控股集團董事局主席李河君以美國“雙反”事件為例稱,積極方面來看,該事件可以促進中國太陽能技術(shù)路線的升級,加速淘汰一些轉(zhuǎn)化率低的、相對過剩的產(chǎn)能，并在應(yīng)對貿(mào)易磨擦方面積累經(jīng)驗。

而政府在引導(dǎo)“有序發(fā)展”的同時，也需掌握好有所為、有所不為。廉銳就認為，對於新能源行業(yè)而言，最好的引導(dǎo)方式就是定好市場蛋糕的大小，“政府只要保障下游市場的容量就可以，比如說現(xiàn)在業(yè)內(nèi)最為關(guān)注的可再生能源配額制?！?/p>

前國家能源局局長張國寶此前坦承，國內(nèi)太陽能市場目前確實啟動不夠，風電也存存在“棄風”等現(xiàn)象,除了產(chǎn)業(yè)各自的原因外，在政策配套方面做得也不夠，“這些問題在下一步的規(guī)劃和政策制定上應(yīng)該注意加以解決?！?/p>

核電即將重啟審批

核電亦是今年兩會熱點之一。時隔日本大地震引發(fā)的福島核電站核泄露事件已一年，受其影響而中斷的中國核電站項目審批何時恢復(fù)，也是關(guān)系到2015年非化石能源占比目標能否實現(xiàn)的重中之重。

中國核工業(yè)建設(shè)集團公司總經(jīng)理穆占英和國家核電技術(shù)公司董事長王炳華均預(yù)計，政府將於年內(nèi)甚至上半年恢復(fù)對核電項目的審批，而中國內(nèi)陸發(fā)展核電也是大勢所趨,尤其是一次能源匱乏的華中地區(qū)迫切需要發(fā)展核電來滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對電力的需求。

比較目前的發(fā)電成本，核電接近火電且低於風電，而光伏成本仍然較高。但廉銳對此有不同的比較方法,他認為，核電成本都是在不出意外的前提下計算的，“萬一出事故，一次事故都要把整體的核電發(fā)電成本攤高。”

因此核電的安全性也被提高到前所未有的高度。王炳華稱,在核電安全大檢查過程中共計發(fā)現(xiàn)了14個方面需要整改的問題,有的已經(jīng)完全解決，有的正在解決當中，有的已經(jīng)列入三年改造計劃當中。

“中國發(fā)展核電過程當中，無論是按照規(guī)劃,還是按照技術(shù)路線的選擇,還是按照產(chǎn)業(yè)政策的約束，中國發(fā)展核電絕不會搞''大躍進‘，而且目前我們也沒有搞''大躍進’?！彼Q。

中國目前正在制定新的核安全規(guī)劃和核電發(fā)展中長期規(guī)劃.此前規(guī)劃提出中國2020年時建成4,000萬千瓦核電裝機容量，但去年3月中斷審批前已建成裝機容量1,080萬千瓦，加上在建28臺核電機組裝機容量已經(jīng)達到3,097萬千瓦，業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期新規(guī)劃將大幅上調(diào)規(guī)劃目標。

來源：路透社 作者：李然 　

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