“十二五”煤炭行業(yè)面臨六大難題

“十二五”時期，煤炭行業(yè)發(fā)展面臨的形勢更加復雜，各種困難和挑戰(zhàn)更加嚴重。

從國際環(huán)境看，一方面，世界煤炭開發(fā)利用技術(shù)不斷進步，為煤炭工業(yè)集約化、多元化、潔凈化發(fā)展，創(chuàng)造了有利條件。主要煤炭資源大國為促進經(jīng)濟發(fā)展，主動擴大國際合作，為我國煤炭工業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略帶來了機遇。另一方面，國際社會碳減排呼聲越來越高，圍繞氣候變化的國家間談判更加激烈。煤炭是我國主體能源，也是高碳能源，控制碳排放對煤炭的生產(chǎn)和利用提出了更嚴格的要求。

從國內(nèi)環(huán)境看，一方面，“十二五”期間我國經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，能源需求呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。與之相應的是，我國油氣資源相對不足，煤炭占化石能源資源儲量的９４％；煤炭開發(fā)利用技術(shù)較為成熟，開發(fā)利用成本相對低廉；新能源和可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重不足１０％，大規(guī)模發(fā)展需要一個相當長的過程。煤炭主體能源地位還難以改變，煤炭消費總量仍將延續(xù)增長態(tài)勢。另一方面，“十二五”規(guī)劃綱要提出，要合理控制能源消費總量，明確總量控制目標和分解落實機制；中央經(jīng)濟工作會議要求“抓緊出臺能源消費總量控制實施方案，實行強度和總量雙控制”。經(jīng)與地方政府溝通協(xié)調(diào)，合理控制能源消費總量工作方案已經(jīng)形成。隨著工作方案的頒布和落實，煤炭需求增速將逐步放緩，煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的比例將逐步下降。

從煤炭行業(yè)自身發(fā)展看，一些不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的矛盾和問題依然突出。

一是資源支撐難以為繼。我國煤炭資源雖然總量很大，但人均可采儲量僅為世界平均水平的２／３，焦煤、無煙煤等稀缺煤種資源儲量尤其匱乏。資源勘探程度低，儲采比不足世界平均水平的１／３。資源回采率低，部分大礦采肥丟瘦、小礦亂采濫挖，資源開發(fā)方式難以支撐經(jīng)濟社會長遠發(fā)展。

二是開發(fā)布局矛盾加劇。東部資源日漸枯竭，中部資源開發(fā)潛力變小，煤炭開發(fā)加速向生態(tài)環(huán)境脆弱的西部轉(zhuǎn)移。預計到“十二五”末，晉陜蒙地區(qū)煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重將由２０１０年的５４％提高到近６０％。山東、河南、安徽等省將由煤炭調(diào)出省轉(zhuǎn)為調(diào)入省，北煤南運、西煤東運的壓力增大。煤炭長距離運輸?shù)牟淮_定因素增多，特別的是在冬夏季用煤高峰期和遇有極端惡劣天氣時段，煤炭安全穩(wěn)定供應的難度和風險進一步加大。

三是整體生產(chǎn)力水平較低。煤炭領(lǐng)域很多基礎理論和重大技術(shù)亟待突破和創(chuàng)新，煤炭技術(shù)裝備的自動化、信息化水平及可靠性程度低，采掘機械化程度和生產(chǎn)效率遠低于先進產(chǎn)煤國家。產(chǎn)學研融合程度較低，專業(yè)技術(shù)人才嚴重短缺，煤炭生產(chǎn)建設快速增長受到制約。小煤礦數(shù)量仍占全國煤礦總數(shù)的８０％以上，絕大多數(shù)裝備水平差、管理能力弱、職工素質(zhì)低、作業(yè)環(huán)境差。

四是安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。全國大中型礦井平均開采深度接近５００米，且以年均約２０米的已占３０％。超過千米的深井達３０處。隨著采深增加，煤炭開采條件更為復雜，高瓦斯礦井每年增加４％，煤與瓦斯突出礦井每年增加３％；占１／３產(chǎn)能的煤礦亟需安全改造，占１／３產(chǎn)能的煤礦需要逐步淘汰。重特大事故尚未得到有效遏制，一般事故時有發(fā)生，煤礦安全生產(chǎn)問題依然突出。去年１１月１０日，云南省師宗縣私莊煤礦發(fā)生特別重大瓦斯突出事故，造成３５人死亡，煤礦安全管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)。

五是煤炭開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響大。煤炭開采引發(fā)水資源破壞、瓦斯排放、煤矸石堆存、地表沉陷等問題，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境造成危害。煤炭生產(chǎn)完全成本制度尚未建立，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理投入不足，一些礦區(qū)“舊賬未還、又欠新賬”，給將來發(fā)展埋下隱患。資源枯竭礦區(qū)環(huán)境治理任務艱巨，轉(zhuǎn)型發(fā)展負擔沉重。

六是行業(yè)管理不到位。行業(yè)管理職能分散、重疊，行政成本大、效率低。大型整裝煤田人為肢解，資源配置與礦區(qū)總體規(guī)劃缺乏有效銜接。部分企業(yè)炒作礦業(yè)權(quán)，部分地區(qū)片面以就地轉(zhuǎn)化為條件配置資源，資源獲取成本升高，一些老的煤炭企業(yè)資源接續(xù)尤為困難。行業(yè)準入門檻低，一些不具備技術(shù)和管理實力的企業(yè)投資辦礦，存在安全保障程度低等問題。

來源：中國煤炭網(wǎng) 　

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