穩(wěn)中求進(jìn) 2012中國(guó)能源改革發(fā)展砥礪前行——從能源視角解讀2012年政府工作報(bào)告

在今年的兩會(huì)政府工作報(bào)告中，能源依舊是熱點(diǎn)中的熱點(diǎn)，如何建立新能源利用機(jī)制，如何以政府采購(gòu)方式推進(jìn)我國(guó)的節(jié)能減排？如何平衡能源價(jià)格改革和調(diào)控物價(jià)的關(guān)系？打破“玻璃門(mén)”的關(guān)鍵點(diǎn)在哪兒？為了詳細(xì)解析今年兩會(huì)政府工作報(bào)告中能源問(wèn)題的要點(diǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者專訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任史丹。在采訪中，史丹對(duì)新能源利用機(jī)制、節(jié)能減排與政府采購(gòu)，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入能源領(lǐng)域等問(wèn)題進(jìn)行了解答。

新能源機(jī)制應(yīng)該包括價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制

中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：溫總理在今年兩會(huì)報(bào)告中提出，建立促進(jìn)新能源利用機(jī)制，制止太陽(yáng)能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。那么新能源機(jī)制具體包含哪些內(nèi)容？這些舉措對(duì)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？

史丹：首先為什么要提出新能源利用機(jī)制？我們過(guò)去對(duì)新能源的發(fā)展一直都存在著誤區(qū)，沒(méi)有一個(gè)非常全面的理解。很多人認(rèn)為發(fā)展新能源就是發(fā)展太陽(yáng)能設(shè)備制造、發(fā)展多晶硅產(chǎn)業(yè)、發(fā)展風(fēng)電技術(shù)，這是很片面的，由此導(dǎo)致很多新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能瘋長(zhǎng)，產(chǎn)品有很多在國(guó)內(nèi)都用不上。實(shí)際上我們發(fā)展新能源必須要關(guān)注它的最終利用，風(fēng)能或太陽(yáng)能產(chǎn)生的能量最終要應(yīng)用到我們的生活中去，這即是新能源利用機(jī)制的意義。所以新能源機(jī)制首先應(yīng)該包括價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，并且逐步加大新能源在中國(guó)能源利用中的比重。

兩會(huì)政府工作報(bào)告提這個(gè)問(wèn)題是非常及時(shí)的，也是針對(duì)目前新能源利用的現(xiàn)實(shí)。比如我們的風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展得非常多，但實(shí)際能上網(wǎng)利用的非常少，因?yàn)槲覀兊脑O(shè)備、設(shè)計(jì)水平離上網(wǎng)還有很大的差距，它的整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模不小但沒(méi)有真正發(fā)揮效用。太陽(yáng)能也是一樣，雖然我們的太陽(yáng)能電池產(chǎn)量是全球第一，但太陽(yáng)能發(fā)電在我國(guó)占的比重非常少，這就導(dǎo)致它必須依賴出口。所以總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前雖然生產(chǎn)裝備的制造能力發(fā)展很快，但新能源的利用水平是很低的。這個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生的原因有很多，比如發(fā)電和輸電不匹配、裝備制造能力和市場(chǎng)接受能力不匹配，等等。所以現(xiàn)在新能源利用機(jī)制的提出就是要解決這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間，發(fā)電、輸電、用電之間，裝備生產(chǎn)和市場(chǎng)接受能力之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在這其中，最重要的是我們的市場(chǎng)最終怎樣來(lái)接受新能源，如何制定合理的價(jià)格，適當(dāng)?shù)募?lì)措施，能促使新能源在國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)中的比重不斷上升，這是我們今后的努力方向。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：今年的政府工作報(bào)告首次提出采用政府節(jié)能采購(gòu)的方式推進(jìn)我國(guó)的節(jié)能減排。這對(duì)推動(dòng)我國(guó)的節(jié)能減排工作將會(huì)發(fā)揮怎樣的作用？

史丹：政府采購(gòu)對(duì)于節(jié)能減排來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)政策措施。它會(huì)采用對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼的方式，為新能源和生產(chǎn)高效節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)提供一個(gè)非常有利的市場(chǎng)，促使他們起到市場(chǎng)示范作用。

另一方面，政府采購(gòu)主要是國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位來(lái)進(jìn)行的，是通過(guò)國(guó)家財(cái)政支出來(lái)完成的。而且主要針對(duì)的是能源消耗比較多的部門(mén)，如果他們都使用高能效的產(chǎn)品，會(huì)在很大程度上降低能源的消耗。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：此次工作報(bào)告中提出了2011年“政府工作仍存在一些缺點(diǎn)和不足，節(jié)能減排、物價(jià)調(diào)控目標(biāo)沒(méi)有完成。”與此同時(shí)，政府工作報(bào)告把節(jié)能減排取得的新進(jìn)展作為今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)之一。那么影響我國(guó)節(jié)能減排工作的主要因素有哪些？

史丹：在節(jié)能減排上其實(shí)還有很多老問(wèn)題沒(méi)有得到解決。比如經(jīng)濟(jì)的粗放型發(fā)展、能效太低、資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題雖然已經(jīng)有所改進(jìn)，但沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。

這些問(wèn)題要想“根治”，我覺(jué)得必須采取一種綜合的手段，要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理、法律甚至是教育等多種手段來(lái)解決。對(duì)于一些“頑疾”，采取單一的手段事實(shí)證明是沒(méi)有用的，靠全社會(huì)的力量來(lái)綜合治理才能達(dá)到較好的效果。

不同技術(shù)路線不利于降低核電成本

中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：政府工作報(bào)告透露出的信息顯示，今年我國(guó)能源價(jià)格改革將不斷走向深入，但同時(shí)也要做好控物價(jià)的工作，如何處理好兩者的關(guān)系？今年我國(guó)能源價(jià)格改革將取得哪些進(jìn)展？

史丹：這個(gè)更多地應(yīng)該從結(jié)構(gòu)上考慮。調(diào)控物價(jià)總體應(yīng)該有“控”有“調(diào)”嘛，我認(rèn)為它的底線應(yīng)該在保證居民基本生活消費(fèi)品的價(jià)格穩(wěn)定，所以對(duì)能源價(jià)格的調(diào)整不會(huì)對(duì)整個(gè)物價(jià)水平產(chǎn)生很大的影響。另外，能源價(jià)格調(diào)整有助于降低能源消費(fèi)，能源的消費(fèi)一旦降低了就會(huì)減少對(duì)整體價(jià)格的拉動(dòng)作用。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：政府工作報(bào)告提出，安全高效地發(fā)展核電，積極發(fā)展水電。核電的安全高效體現(xiàn)在哪些方面？

史丹：核電的安全高效我認(rèn)為首先是技術(shù)安全，然后是運(yùn)行安全和燃料后處理的安全，它的整體運(yùn)行過(guò)程的安全是值得關(guān)注的。提到高效，我覺(jué)得不僅僅是一個(gè)投資的問(wèn)題，我們要知道核電的技術(shù)和設(shè)備在一定程度上是可以復(fù)制的，比如我們建一個(gè)項(xiàng)目，掌握了核心技術(shù)以后，可以用自己的設(shè)備來(lái)建設(shè)。現(xiàn)在我們存在著很多不同技術(shù)路線，不利于我們降低核電的造價(jià)成本和廣泛地掌握核電的建設(shè)技術(shù)，這是我們應(yīng)該改進(jìn)的。

電力改革不存在時(shí)機(jī)問(wèn)題，而是必須、迅速、持續(xù)地進(jìn)行改革

中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：今年政府工作報(bào)告提出：“研究推進(jìn)電力等行業(yè)改革”。我國(guó)電力改革時(shí)機(jī)是否已經(jīng)成熟？未來(lái)改革的著力點(diǎn)應(yīng)該放在哪些領(lǐng)域？

史丹：我國(guó)電力改革一直處于相對(duì)落后的狀態(tài)，所以必須不斷地持續(xù)推進(jìn)改革。出于我們現(xiàn)在電力和煤炭的矛盾、電力出現(xiàn)周期性的短缺和過(guò)剩等問(wèn)題，都說(shuō)明了我們的改革沒(méi)有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，所以不是時(shí)機(jī)是否成熟，而是已經(jīng)到了必須得改的時(shí)候。如果2012年我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是7.5%左右，那么全國(guó)的電力需求不會(huì)特別大，供需矛盾也不會(huì)太突出，所以今年的改革時(shí)機(jī)是很好的。

但我們也要注意到由于前幾年火力發(fā)電連續(xù)地虧損，造成火電投資的下降，所以未來(lái)幾年電力短缺的問(wèn)題也不是不可能出現(xiàn)的，所以這個(gè)方面也要引起高度的關(guān)注，所以改革不存在時(shí)機(jī)是否成熟，而是必須、迅速、持續(xù)地進(jìn)行改革。

改革的著力點(diǎn)我覺(jué)得更多的還是應(yīng)該放在價(jià)格上，要形成完善的市場(chǎng)，能產(chǎn)生正確的市場(chǎng)信號(hào)，從而引導(dǎo)電力行業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在我們電力市場(chǎng)的信號(hào)都不是很明確，比如價(jià)格是不是應(yīng)該完全由政府來(lái)控制，政府對(duì)于企業(yè)的效益怎么反應(yīng)等問(wèn)題都會(huì)影響整個(gè)電力市場(chǎng)的投資。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：和以往相比，今年的政府工作報(bào)告對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的表述更為全面。就油氣行業(yè)來(lái)說(shuō)，民營(yíng)資本的進(jìn)入并不順利，打破“玻璃門(mén)”的關(guān)鍵點(diǎn)在哪里？

史丹：我國(guó)的油氣是一個(gè)技術(shù)和資金并行的行業(yè)，并且對(duì)環(huán)境和資源的保護(hù)要求比較高。所以民企進(jìn)入主要就是技術(shù)障礙、資金障礙和環(huán)境管理的障礙。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入能源領(lǐng)域之后，我認(rèn)為之后的發(fā)展趨勢(shì)主要是股份制的經(jīng)營(yíng)方式，當(dāng)然也可以有獨(dú)資的民營(yíng)企業(yè)。民資的進(jìn)入應(yīng)該有多樣性的方式，如果由國(guó)企組織一個(gè)公司，再由民營(yíng)企業(yè)參股，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這樣是比較合理的。所以應(yīng)該給予民企一個(gè)靈活的進(jìn)入機(jī)制。

之前有大型國(guó)企拋出一些股份吸引民營(yíng)企業(yè)來(lái)投資，但沒(méi)有什么效果，其原因主要是民營(yíng)企業(yè)擔(dān)心自己掌握不到經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)權(quán)，拿不回長(zhǎng)期投資的收益。所以我們希望通過(guò)政策、法律和監(jiān)督機(jī)制來(lái)保障中小股東的權(quán)益和企業(yè)正常合理的發(fā)展。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 作者：馬蕓菲 刁萃 　

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