電監(jiān)會(huì)：推動(dòng)電力監(jiān)管工作再上新臺(tái)階

記者：您在會(huì)場(chǎng)聆聽(tīng)了溫家寶總理作政府工作報(bào)告，請(qǐng)談?wù)勀母惺堋?/p>

吳新雄：總理的報(bào)告鼓舞人心、催人奮進(jìn)，是親民、愛(ài)民、為民的好報(bào)告，我完全贊成擁護(hù)溫總理的政府工作報(bào)告。報(bào)告突出科學(xué)發(fā)展主題，貫穿加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，充分體現(xiàn)以人為本、關(guān)注民生、執(zhí)政為民的理念，充滿改革創(chuàng)新精神；報(bào)告總結(jié)成績(jī)實(shí)事求是，分析形勢(shì)和挑戰(zhàn)客觀準(zhǔn)確；部署今年工作目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、思路清晰、措施有力，必將極大鼓舞全國(guó)人民團(tuán)結(jié)一心，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利。實(shí)踐再次證明：以胡錦濤同志為總書記的黨中央具有駕馭復(fù)雜局面的非凡膽識(shí)和卓越才能，中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有巨大的優(yōu)越性，科學(xué)發(fā)展觀是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的行動(dòng)指南和根本保證。

記者：總理的報(bào)告高度肯定了過(guò)去一年來(lái)的工作。從電力工業(yè)看，過(guò)去一年來(lái)，電力工業(yè)主要取得了哪些成績(jī)？

吳新雄：去年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在電力行業(yè)全體干部職工的共同努力下，電力工業(yè)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。具體體現(xiàn)在“四個(gè)方面”：一是電力建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。截至2011年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)10.6億千瓦，同比增長(zhǎng)9.3%；年發(fā)電量達(dá)4.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.9%；220千伏及以上輸電線路回路長(zhǎng)度達(dá)48萬(wàn)公里，同比增長(zhǎng)7.9%；變電容量達(dá)22億千伏安，同比增長(zhǎng)10.5%。我國(guó)發(fā)電量和電網(wǎng)規(guī)模已居世界第一位。

二是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式進(jìn)展明顯。電力能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。30萬(wàn)千瓦以上火電機(jī)組占火電裝機(jī)容量比重超過(guò)70%，百萬(wàn)千瓦級(jí)超超臨界機(jī)組建成投產(chǎn)38臺(tái)。新能源和可再生能源快速發(fā)展。水電裝機(jī)2.3億千瓦，年發(fā)電量6900億千瓦時(shí)，均居世界第一。核電已投運(yùn)裝機(jī)1191萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模占世界40%以上。風(fēng)電運(yùn)行規(guī)模超過(guò)4000萬(wàn)千瓦，居世界第一位。太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)53.3萬(wàn)千瓦。

三是技術(shù)裝備水平顯著提高?；痣姍C(jī)組從中高壓參數(shù)發(fā)展到超超臨界參數(shù)，單機(jī)容量由10萬(wàn)千瓦等級(jí)發(fā)展到百萬(wàn)千瓦等級(jí)，并且在大型空冷機(jī)組、循環(huán)流化床機(jī)組應(yīng)用等方面取得國(guó)際領(lǐng)先地位。

四是電力節(jié)能降耗成效明顯?；痣姽╇姌?biāo)準(zhǔn)煤耗為329克/千瓦時(shí)，比2005年下降11%，低于美國(guó)的356克/千瓦時(shí)，達(dá)到世界先進(jìn)水平。煙氣脫硫機(jī)組占燃煤火電總裝機(jī)容量的86%，單位電量二氧化硫排放比2005年減少了50%。煤泥、煤矸石綜合利用發(fā)電裝機(jī)達(dá)2600萬(wàn)千瓦，比2005年增長(zhǎng)約3倍。

記者：電力監(jiān)管工作是一項(xiàng)開(kāi)拓性很強(qiáng)的新生事業(yè)。去年以來(lái)，行業(yè)內(nèi)外對(duì)電監(jiān)會(huì)普遍的反映是電力監(jiān)管工作呈現(xiàn)了新的氣象、新的局面，請(qǐng)問(wèn)為什么會(huì)有這樣的變化？

吳新雄：思想認(rèn)識(shí)是工作的基礎(chǔ)。電監(jiān)會(huì)成立以來(lái)，在歷屆主席的帶領(lǐng)下，一直在探索符合中國(guó)國(guó)情電力監(jiān)管的有效方式，取得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，有力地推動(dòng)了電力監(jiān)管工作的深入開(kāi)展。去年以來(lái)，我們?cè)谶^(guò)去探索、實(shí)踐基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。

我們對(duì)電監(jiān)會(huì)工作根本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)有了更統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，那就是：全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)方針政策，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家電力能源戰(zhàn)略利益和戰(zhàn)略安全，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)電力事業(yè)又好又快發(fā)展；積極穩(wěn)妥務(wù)實(shí)推進(jìn)電力體制改革，建立完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、充滿動(dòng)力活力的、公正公平公開(kāi)的電力發(fā)展機(jī)制體制；堅(jiān)持執(zhí)政為民，通過(guò)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，正確處理好國(guó)家利益、地方利益和企業(yè)利益的關(guān)系，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的電力保障。

我們也統(tǒng)一了對(duì)做好電力監(jiān)管工作根本方法的認(rèn)識(shí)，那就是：正確把握好國(guó)家希望電監(jiān)會(huì)做什么；正確把握好電力行業(yè)需要電監(jiān)會(huì)做什么；正確把握好電監(jiān)會(huì)能做成什么。

我們還統(tǒng)一了對(duì)做好電力監(jiān)管工作基本要求的認(rèn)識(shí)，那就是依法依規(guī)、公正公平、服務(wù)大局、監(jiān)管為民。這些共識(shí)，明晰了方向、確立了目標(biāo)，凝聚了合力、增強(qiáng)了動(dòng)力，為推進(jìn)電力監(jiān)管工作打下了良好的基礎(chǔ)。

記者：2011年電力監(jiān)管重點(diǎn)開(kāi)展了哪些工作，取得了哪些成效？

吳新雄：一年來(lái)，電監(jiān)會(huì)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，理清思路，真抓實(shí)干，開(kāi)拓進(jìn)取，為保障電力安全穩(wěn)定運(yùn)行，規(guī)范電力市場(chǎng)秩序，促進(jìn)電力事業(yè)科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)方針政策和領(lǐng)導(dǎo)批示，在狠抓落實(shí)上取得了新成效。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于安全監(jiān)管和風(fēng)電發(fā)展的重要批示精神，加強(qiáng)風(fēng)電安全監(jiān)管；認(rèn)真落實(shí)關(guān)于確保迎峰度夏期間安全供電和安全用電的重要批示精神，全力做好迎峰度夏電力安全生產(chǎn)督導(dǎo)推進(jìn)工作；認(rèn)真落實(shí)關(guān)于深入分析電力形勢(shì)、抓好需求側(cè)管理、研究對(duì)策措施的重要批示精神，做好電力供需形勢(shì)分析；認(rèn)真落實(shí)關(guān)于電力發(fā)展重大問(wèn)題調(diào)研的重要批示精神，深入開(kāi)展調(diào)查研究。

我們?nèi)媛男斜O(jiān)管職責(zé)，在加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管工作上取得新成績(jī)。加強(qiáng)安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了電力安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定；加強(qiáng)跨省跨區(qū)電力交易監(jiān)管，促進(jìn)了電力余缺調(diào)劑；加強(qiáng)供電監(jiān)管，開(kāi)展了居民用電服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)；加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)管，工作力度不斷加大。

我們把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的本質(zhì)要求，在探索推進(jìn)電力體制改革上有新進(jìn)展。制定和出臺(tái)了一批電力監(jiān)管法規(guī)和辦法、積極探索推進(jìn)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)工作、積極研究探索化解煤電矛盾、理順價(jià)格、推進(jìn)電力體制改革的工作思路、配合做好電網(wǎng)主輔分離改革。

我們加強(qiáng)自身建設(shè)，干部職工精神狀態(tài)展現(xiàn)新面貌。思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一、黨的組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)、反腐倡廉建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。

記者：貫徹落實(shí)好總理的報(bào)告，您作為電監(jiān)會(huì)主席，您認(rèn)為最重要的舉措是什么？

吳新雄：貫徹落實(shí)好總理的報(bào)告，國(guó)家電監(jiān)會(huì)最重要的就是按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，遵循“依法依規(guī)、公正公平、服務(wù)大局、監(jiān)管為民”的指導(dǎo)方針，在認(rèn)真履行電力監(jiān)管職責(zé)、務(wù)實(shí)推進(jìn)電力體制改革的同時(shí)，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，全心全意做好服務(wù)工作，促進(jìn)電力能源的科學(xué)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供可靠的用電保障。

一是堅(jiān)持為國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略主動(dòng)服務(wù)。要全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列方針政策，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家能源戰(zhàn)略利益。要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，認(rèn)真開(kāi)展電力能源可持續(xù)發(fā)展和中長(zhǎng)期發(fā)展等研究，提出監(jiān)管建議，為國(guó)家制定能源戰(zhàn)略規(guī)劃提供參考。要遵循國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)加強(qiáng)規(guī)劃與項(xiàng)目實(shí)施的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與銜接，包括電廠項(xiàng)目與輸電項(xiàng)目、清潔能源發(fā)電項(xiàng)目與儲(chǔ)能、頂峰發(fā)電項(xiàng)目等之間的銜接，提供積極的監(jiān)管建議。要積極配合有關(guān)部門對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)施產(chǎn)業(yè)差別化電價(jià)，推進(jìn)電價(jià)改革，建立產(chǎn)業(yè)調(diào)整倒逼機(jī)制，走能源資源集約可持續(xù)發(fā)展的道路提出積極的監(jiān)管建議。

二是堅(jiān)持為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主動(dòng)服務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)電力供需形勢(shì)的預(yù)研、預(yù)測(cè)，并及時(shí)提出對(duì)策建議，供地方政府決策參考。積極支持地方政府依法依規(guī)為緩解用電矛盾而出臺(tái)有關(guān)政策措施，提高用電效率。積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用電，支持扶強(qiáng)扶優(yōu)扶大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。積極支持風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電集中式開(kāi)發(fā)和分布式開(kāi)發(fā)相結(jié)合，合理引導(dǎo)就地消納，配合有關(guān)部門出臺(tái)有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和電價(jià)政策，鼓勵(lì)中、西部地區(qū)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)東、中、西部產(chǎn)業(yè)差別化發(fā)展布局，促進(jìn)清潔能源利用效率最優(yōu)化、投資效益最大化。

三是堅(jiān)持為電力行業(yè)和電力企業(yè)主動(dòng)服務(wù)。積極支持加快大型水電、核電項(xiàng)目的論證和核準(zhǔn)，積極推進(jìn)火電和新能源發(fā)電科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)。積極支持在發(fā)展新能源發(fā)電的同時(shí)，同步上馬配套調(diào)峰和蓄能項(xiàng)目，促進(jìn)間歇性電能轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定持續(xù)優(yōu)質(zhì)電源，提高電網(wǎng)對(duì)新能源發(fā)電的消納能力，提高電網(wǎng)運(yùn)行的可靠性和調(diào)峰能力，盡量避免棄風(fēng)、棄水、棄電。突出以安全、可靠、合理為原則，積極支持輸電優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。積極支持在確定煤電基地的同時(shí)，選擇科學(xué)的輸電方式，提高遠(yuǎn)距離、大規(guī)模、大容量輸電能力。積極支持在加快電源建設(shè)的同時(shí)，同步考慮輸電配套建設(shè)，解決輸電瓶頸問(wèn)題。積極支持電力企業(yè)科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新。

四是堅(jiān)持為人民群眾主動(dòng)服務(wù)。認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)管行動(dòng)，建立健全保障人民群眾基本用電權(quán)益的公共服務(wù)體系，全面提高居民用電服務(wù)質(zhì)量，確保人民群眾安全用電、可靠用電、放心用電、滿意用電。堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”，督促加快配套電網(wǎng)改造，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升。加強(qiáng)普遍服務(wù)監(jiān)管，積極推進(jìn)無(wú)電村、無(wú)電戶早日通電。記者：政府工作報(bào)告對(duì)2012年工作提出了“穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”的工作計(jì)劃，電監(jiān)會(huì)如何落實(shí)好這一方針？吳新雄：總理在政府工作報(bào)告中提出，全面做好今年的工作，必須堅(jiān)持突出主題、貫穿主線、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，把穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來(lái)。2012年，我們將按照這個(gè)要求，緊密結(jié)合電力行業(yè)實(shí)際，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，深刻理解，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

穩(wěn)增長(zhǎng)方面，電監(jiān)會(huì)要強(qiáng)化安全監(jiān)管，確保電力運(yùn)行安全，防止大面積停電事件發(fā)生。要進(jìn)一步強(qiáng)化電力交易監(jiān)管，挖掘潛力，調(diào)劑余缺，保證電力供應(yīng)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力需求。最大限度確保不因電力供應(yīng)問(wèn)題影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

控物價(jià)方面，電監(jiān)會(huì)要加強(qiáng)成本監(jiān)管，通過(guò)成本監(jiān)管，督促電力企業(yè)加強(qiáng)管理，挖掘潛力，降低成本。同時(shí)積極配合有關(guān)部門疏導(dǎo)煤電矛盾，努力使電價(jià)水平控制在合理區(qū)間。

調(diào)結(jié)構(gòu)方面，電監(jiān)會(huì)將進(jìn)一步加強(qiáng)可再生能源全額收購(gòu)保障監(jiān)管，促進(jìn)可再生能源并網(wǎng)接入和消納，提高可再生能源在電源結(jié)構(gòu)中的比重。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家上大壓小等電力產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管，促進(jìn)火電結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

積極推動(dòng)峰谷電價(jià)、產(chǎn)業(yè)差別電價(jià)的實(shí)施，通過(guò)電價(jià)杠桿倒逼機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

惠民生方面，電監(jiān)會(huì)要進(jìn)一步做好居民用電服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)保障好居民基本的用電需求。通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，保障居民生活用電不隨便拉限，保障居民生活用電按時(shí)按量，準(zhǔn)確計(jì)費(fèi)和收費(fèi)，保障居民生活用電質(zhì)量，及時(shí)搶修電力故障，保障政府保障性住房及時(shí)得到報(bào)裝接電。

同時(shí)，督促電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)城鄉(xiāng)配網(wǎng)建設(shè)改造力度，提高為居民安全優(yōu)質(zhì)供電的能力。

抓改革方面，電監(jiān)會(huì)將認(rèn)真按照中央關(guān)于電力體制改革的決策部署，配合有關(guān)部門進(jìn)一步推進(jìn)電力體制機(jī)制改革，鞏固政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離成果；疏導(dǎo)煤電矛盾、積極開(kāi)展電價(jià)改革調(diào)研；落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于電力體制改革的重要部署，配合有關(guān)部門扎實(shí)推動(dòng)改革方案的組織實(shí)施。

促和諧方面，電監(jiān)會(huì)將進(jìn)一步發(fā)揮“12398電力投訴舉報(bào)熱線”的作用，進(jìn)一步完善投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，建立健全電力爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，努力化解各種矛盾，在法律法規(guī)的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)各利益主體間的和諧發(fā)展。切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。

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