打破石油壟斷應從放開進口權(quán)開始

前不久，世界銀行出爐了一份建議中國改革國企的報告，未料一石激起千層浪，反映最強烈的莫過于國資委。但其強力阻撓并未壓制住國內(nèi)反國企壟斷的呼聲，相反成為“兩會”最熱鬧的話題之一。

全國政協(xié)委員、利時集團董事長李立新在兩會期間呼吁：政府有關(guān)部門應盡快著手研議破除國有石油巨頭壟斷的步驟和方法，從根本上遏制“油荒”的發(fā)生。自去年10月9日國家發(fā)改委下調(diào)成品油價格后，各地陸續(xù)出現(xiàn)“油荒”。在隨后的一個月里，全國有上萬家民營加油站無油可加，“油荒”程度為近年之最。在隨后的檢討中，“囤油惜售”被指為誘因。當時中石油規(guī)劃總院一位油品專家表示，成品油批發(fā)市場對消息面高度敏感，一旦市場上形成上調(diào)預期，投機行為將隨之增加，處在成品油流通環(huán)節(jié)的中間貿(mào)易商可能趁機囤貨惜售待漲，這對國內(nèi)“柴油荒”的緩解將形成不利因素。此種解釋回避了上游的問題，而將責任直接推卸到中下游貿(mào)易商。但果真如此？

李立新通過對江浙閩100多家民營油企的特別調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為掌握了國際原油進口和國內(nèi)原油開采，壟斷著成品油批發(fā)和零售，完全掌控著國內(nèi)油源的中石化、中石油等國有油企，對民營油企、油商實施控量供油甚或完全斷供，以致民營加油站無油可賣。李立新委員指出，歸根結(jié)底，是石油巨頭的壟斷制造了一次次引起社會恐慌的“油荒”。

事實上，壟斷石油巨頭通過三條途徑完全控制了國內(nèi)的成品油供應。第一條是石油的勘探和開采，導致民營煉化企業(yè)只能仰人鼻息。第二條是原油進口，據(jù)全國工商聯(lián)“兩會”期間提交的議案顯示，目前“兩桶油”系統(tǒng)外的企業(yè)若進口原油，必須持有兩大集團出具的“排產(chǎn)”證明，海關(guān)才放行，鐵路部門才安排運輸計劃；此外，進口原油后還需要返銷給兩大集團，銷售由其統(tǒng)一安排。第三條是成品油進口，獲得成品油非國營貿(mào)易進口配額的民營石油流通企業(yè)不能用配額進口汽油、柴油，只能用配額進口燃料油。

在上述“三座大山”的重壓下，全國工商聯(lián)稱，民營企業(yè)成品油的總銷售額不到全國銷售額的30%。另有數(shù)據(jù)顯示，全國有成品油批發(fā)企業(yè)2000多家，基本由兩大石油公司控股或掛靠；而在近10萬家加油站中，兩大石油公司所屬的加油站大約占到了50%，其成品油銷售量約占全部銷量的70%以上。這與工商聯(lián)的數(shù)據(jù)基本吻合。

這可以上溯到1999年出臺的《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》，該意見以技術(shù)為由確立了如今的壟斷格局。但在天則經(jīng)濟研究所的盛洪看來，上述意見的問題是沒有形成與壟斷權(quán)力對等的義務(wù)。城市公用事業(yè)公司的義務(wù)是“普遍服務(wù)”和“不間斷服務(wù)”，但壟斷油企卻沒有“避免油荒”（相當于“不間斷服務(wù)”）和“向一切下游企業(yè)和消費者提供石油產(chǎn)品”（相當于“普遍服務(wù)”）的法定義務(wù)，他們拿到的只有權(quán)力。不然，中石化銷售公司有關(guān)人士也不會這樣回應質(zhì)疑：“中石化完全可以保證自己旗下加油站柴油的零售供應，但作為企業(yè)，沒有責任保證對民營加油站的供應?！钡@種格局顯然是不正常的，正如李立新所指出的，“然而我們?nèi)萑塘藟艛嗟谋锥?，卻沒能換來國內(nèi)油料的供應保障?！?/p>

不過，利益集團既已形成，要打破又何嘗容易。國內(nèi)相關(guān)政策的制定和出臺處處閃爍著壟斷油企的影子，從成品油價格上漲到暴利稅起征點的上調(diào)，再到各種政府補貼，其政策游說能力顯現(xiàn)無遺。在我們看來，冰凍三尺非一日之寒，“破冰之旅”必須考慮到政策的可行性，可以從外圍開始，從壟斷油企之外的市場開始，具體可以分以下幾個步驟來進行。

首先可以從打破成品油進口壟斷權(quán)開始，增加民企配額，允許民營流通企業(yè)進口包括汽油、柴油在內(nèi)的一切成品油。第二步是放開原油進口限制，鼓勵國內(nèi)企業(yè)利用自身渠道擴大油源。第三步是逐步放開民企國外開采石油的權(quán)力，增強中國整體上的原油供給能力。最后，在國內(nèi)民營成品油市場不再由“三桶油”完全把控的前提下，放開價格管制，真正做到市場供應、市場定價。

最終分析結(jié)論（Final Analysis Conclusion）：

國內(nèi)成品油市場是國企高度壟斷的縮影，打破壟斷格局已經(jīng)不能停留在“應該如何”層面，而要轉(zhuǎn)到“如何做”。在我們看來，放開原油和成品油的進口權(quán)應該成為一個突破口。正是因為這一道行政壟斷權(quán)的保護，才造成了國內(nèi)石油市場的基本壟斷格局。

來源：中國企業(yè)家 作者：李浩

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