煤層氣投資千億擴(kuò)張

雖然沒有完成上個5年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，中國煤層氣（煤礦瓦斯，常規(guī)天然氣）的“十二五”規(guī)劃保持了對煤層氣發(fā)展前景的信心，提出了更高的發(fā)展目標(biāo)：累積利用目標(biāo)調(diào)高至“十一五”規(guī)劃的7倍。

這個目標(biāo)大大超出此前業(yè)界的預(yù)期，也反映出中國能源管理層希望將煤層氣作為補(bǔ)充能源的決心。在未來的5年，中國能源需求將持續(xù)增長，作為一個貧油少氣的國家，煤層氣的開發(fā)利用不僅可以增加能源供應(yīng)，還具有清潔能源的特點(diǎn)，其抽采利用可以減少溫室氣體排放，有利于減少煤礦事故，因此越來越受到重視；而美國成功的商業(yè)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)也讓中國煤層氣產(chǎn)業(yè)看到了光明的前景。

此前，中國已經(jīng)經(jīng)歷了3次煤層氣的投資擴(kuò)張，此次規(guī)劃目標(biāo)的大幅提高，體現(xiàn)出國家對于煤層氣開發(fā)勢在必行的決心，提升了整個產(chǎn)業(yè)的信心。同時也意味著后續(xù)支持政策的陸續(xù)推出，因此有可能出現(xiàn)新一輪煤層氣產(chǎn)能擴(kuò)張。

不過，業(yè)界普遍認(rèn)為，新政策的暖風(fēng)能不能催生出現(xiàn)商業(yè)開發(fā)的成功范例，而不僅僅是資源的跑馬圈地，這才是未來煤層氣產(chǎn)業(yè)能否形成一輪有效擴(kuò)張的關(guān)鍵。

投資起伏

作為一個勘探風(fēng)險大、投入高、回收期長的成長期行業(yè)，煤層氣的開發(fā)總是伴隨著政策的力度變化而起伏。中國煤層氣投資在過去已經(jīng)經(jīng)歷了三輪的增長，而未來5年有望出現(xiàn)第四輪。

第一輪投資是伴隨著中聯(lián)煤層氣公司的成立而出現(xiàn)的。1996年5月，由當(dāng)時的煤炭部、地質(zhì)礦產(chǎn)部和中國石油601857,股吧天然氣總公司共同出資成立了中聯(lián)煤層氣有限公司，中聯(lián)煤由此成為除中石油、中石化、中海油之外中國第四家擁有油氣資源對外合作專營權(quán)的公司，同時是唯一一家專營煤層氣的公司。

此后幾年中，中聯(lián)煤展開了與外資合作勘探開發(fā)煤層氣之旅，先后與菲利普斯、德士古、阿克等7家國際知名能源公司簽署了13個合作開發(fā)中國煤層氣資源的產(chǎn)品分成合同。

到2002年，中聯(lián)煤累計(jì)投入煤層氣勘探資金7.3億元人民幣，其中外方投入5.8億元，中聯(lián)煤公司的自營項(xiàng)目投資了1.5億元。

這期間中國雖然已經(jīng)開始引進(jìn)國外先進(jìn)的開采煤層氣技術(shù)，但政策和法規(guī)框架尚未開始建立，國家資金投入也非常有限，缺乏利益刺激，因此中聯(lián)煤與外資合作的項(xiàng)目，均未能進(jìn)入商業(yè)開發(fā)階段，其自營勘探項(xiàng)目的多數(shù)鉆井也沒有實(shí)現(xiàn)商業(yè)開采。

這一輪投資以外國公司紛紛退出合作領(lǐng)域而告終。這些外資公司中有些發(fā)現(xiàn)投資區(qū)塊中的煤層氣含量并未達(dá)到預(yù)期設(shè)想，于是投資熱情變淡，最終退出合作。也有一些外國公司則期望中國政府頒布更加有利的政策，提供更為優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)條件而坐等。

第二輪行業(yè)契機(jī)出現(xiàn)在2003年，這一年瓦斯治理成為政府的重要工作，煤礦開采者將必須先抽煤層氣，在進(jìn)行煤礦開采，這成為硬性規(guī)定。與此同時，“西氣東輸”“陜京二線”等國家級管網(wǎng)工程的相繼建成，其中西起新疆輪南，東到上海的“西氣東輸”管線途經(jīng)6大煤層氣開發(fā)區(qū)塊，并且為中聯(lián)煤層氣公司預(yù)留出輸氣接口。這極大地吸引了投資者的關(guān)注，中聯(lián)公司再次獲得了大量外資投資。同時，許多民營企業(yè)也開始進(jìn)入煤層氣開發(fā)領(lǐng)域。

然后，很快，這一輪投資熱在煤炭產(chǎn)業(yè)暴漲之后沉寂。一方面，煤層氣的開采與輸送成本難以迅速降低，另一方面，煤價的飛漲令煤炭開采利潤大增，相比而言，煤層氣的經(jīng)濟(jì)利益幾乎可以不計(jì)，因此，不少煤礦企業(yè)直接將瓦斯排入大氣中。

第三次投資熱出現(xiàn)在2006年?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國辦發(fā)〔2006〕47號，以下簡稱《若干意見》）出臺。中國煤層氣產(chǎn)業(yè)又一次得到外國公司的青睞，李嘉誠旗下公司中華煤氣、美國雪佛龍全球天然氣公司等均對獲得中國的煤層氣資源區(qū)塊大感興趣。在這5年中央預(yù)算內(nèi)共投資150 億元支持煤層氣，帶動地方和企業(yè)投資1000億元以上。

不過，《若干意見》的出臺仍未能解決煤層氣商業(yè)化開采的經(jīng)濟(jì)刺激問題，相比美國等煤層氣成功發(fā)展的國家，中國政府的扶持力度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

產(chǎn)業(yè)瓶頸

當(dāng)前普遍認(rèn)為，中國煤層氣的產(chǎn)業(yè)瓶頸包括勘探投入不足、管道建設(shè)滯后、缺乏關(guān)鍵技術(shù)。而這些都有待扶持政策來推動解決。

煤層氣是一個勘探風(fēng)險大、投入高、回收期長的行業(yè)，因此被稱為“巨頭的游戲”。目前國家用于煤層氣基礎(chǔ)勘探資金非常有限，規(guī)定的最低勘探投入標(biāo)準(zhǔn)也很低，因此社會資金參與煤層氣勘探積極性并不高。

同時，由于我國沒有現(xiàn)成的燃?xì)廨斔凸芫W(wǎng)，很多城市也沒有大規(guī)模普及燃?xì)夤芫W(wǎng)，這從基礎(chǔ)設(shè)施上增加了煤層氣進(jìn)入市場的難度和成本，因此地面抽采的煤層氣不能全部利用，限制了煤層氣的商業(yè)化開發(fā)，這也是為何很多外國公司在對中國一些市場進(jìn)行調(diào)查后就放棄投資勘探計(jì)劃的原因。

而且中國現(xiàn)有煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)不能適應(yīng)復(fù)雜地質(zhì)條件，鉆井、壓裂等技術(shù)裝備水平較低，低階煤和高應(yīng)力區(qū)煤層氣開發(fā)、深部低透氣性煤層瓦斯抽采關(guān)鍵技術(shù)裝備水平也亟待提升。這些都需要專門政策加以引導(dǎo)和扶持。

作為一種能源，其定價多由政府執(zhí)行，而作為一種清潔能源，其成本高昂，因此，煤層氣面臨與天然氣一樣的商業(yè)開發(fā)的障礙，與天然氣不同的是，煤層氣的銷售價格政策在實(shí)際中也很難落實(shí)。

當(dāng)然，此前被提及最多的是礦業(yè)權(quán)重疊的問題。煤層氣和煤炭是同一儲層的共生礦產(chǎn)資源。因此兩種資源礦業(yè)權(quán)該如何分配，產(chǎn)生了巨大的爭議。很多地區(qū)出現(xiàn)了同一個區(qū)塊的煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)歸屬于不同的企業(yè)。

而這一情況的產(chǎn)生有很多歷史原因，1998年以后，煤炭探礦權(quán)的管理分屬于各省市自治區(qū)，煤層氣探礦權(quán)的管理權(quán)則歸屬于國土資源部，這一制度設(shè)計(jì)不可避免地出現(xiàn)了煤層氣與煤炭兩種礦權(quán)設(shè)置重疊的問題。僅在2007年的統(tǒng)計(jì)中，全國98個煤層氣探礦權(quán)中有86個涉及礦權(quán)重疊問題，86個煤層氣探礦權(quán)與1406個煤炭礦業(yè)權(quán)重疊。

由于煤炭需求量快速增長，而煤層氣礦權(quán)面積大、開發(fā)利用進(jìn)展緩慢，影響了煤炭資源的開發(fā)進(jìn)度，因此，礦權(quán)重疊的矛盾也變得十分突出。

目標(biāo)擴(kuò)張：投資風(fēng)向標(biāo)

這些產(chǎn)業(yè)瓶頸也是“十二五”規(guī)劃中力圖解決的，過去中國的煤層氣產(chǎn)業(yè)從零起步，雖然發(fā)展迅速，但未能達(dá)到政策所期望的結(jié)果。

按照能源局公布的數(shù)據(jù)，2010年，煤層氣產(chǎn)量15億立方米，商品量12億立方米。新增煤層氣探明地質(zhì)儲量1980億立方米，是“十五”時期的2.6倍。2010年，煤礦瓦斯抽采量75億立方米、利用量23億立方米，分別比2005年增長226%、283%。

其中，山西、貴州、安徽等省瓦斯抽采量超過5億立方米，晉城、陽泉、淮南等10個煤礦企業(yè)瓦斯抽采量超過1億立方米。

但從地面抽采方式看，“十一五”規(guī)劃原定地面抽采量為50億立方米，最終卻完成不到1/3。煤層氣“十一五”的其余目標(biāo)，也基本沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期。

此前業(yè)界一直預(yù)測，煤層氣的“十二五”規(guī)劃總產(chǎn)量，將在200億立方米左右。其中，地面開發(fā)煤層氣產(chǎn)量約為90億立方米，而實(shí)際公布的目標(biāo)則是產(chǎn)量達(dá)到300億立方米，其中地面開發(fā)160億立方米。

業(yè)界認(rèn)為，目標(biāo)提高固然帶來很大困難，但也體現(xiàn)出國家對于煤層氣開發(fā)勢在必行的決心，提升了整個產(chǎn)業(yè)的信心。同時也意味著后續(xù)支持政策的陸續(xù)推出，這也將吸引資金流向該產(chǎn)業(yè)，最終形成通過政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

能否復(fù)制美國經(jīng)驗(yàn)

有觀點(diǎn)認(rèn)為，此次“十二五”煤層氣目標(biāo)大幅調(diào)高的一個重要原因，是希望能復(fù)制美國的經(jīng)驗(yàn)，將煤層氣作為天然氣的重要替代能源，提高能源的自給率。

按照規(guī)劃，中國“十二五”天然氣占能比重將由目前的4.3%提高到8%以上。這意味著天然氣缺口超過1/3。中國是煤層氣資源大國，儲量僅次于俄羅斯和加拿大。借鑒美國成功發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，或許可以彌補(bǔ)天然氣不足的劣勢。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部一位專家在接受《中國投資》采訪時表示，美國通過頁巖氣的成功開發(fā)使得該國常規(guī)天然氣價下降了41%，電價下降了50%，甚至成為天然氣凈出口國（頁巖氣與煤層氣都屬于非常規(guī)天然氣，成分均為甲烷氣體）。

除了頁巖氣，美國的煤層氣開發(fā)也是全球最成功的。而這些經(jīng)驗(yàn)歸納起來，就是恰當(dāng)?shù)姆龀终吲c開放的市場。

20世紀(jì)70年代末期，美國石油價格一度高漲，為緩解石油供需矛盾，美國政府于1980年出臺了《能源以外獲利法》鼓勵非常規(guī)氣體能源和低滲透氣藏的開發(fā)，其中是第29條的稅收補(bǔ)貼政策也適用于煤層氣。該稅收優(yōu)惠政策令其內(nèi)部收益率達(dá)到了20%，這在煤層氣開發(fā)的初期起到巨大的推動作用。

除此，美國政府還先后投入了60多億美元進(jìn)行煤層勘探開發(fā)活動。用于培訓(xùn)和研究的費(fèi)用達(dá)十幾億美元。同時，美國還開放天然氣管道給煤層氣，因此美國生產(chǎn)的煤層氣大部分都進(jìn)入天然氣管網(wǎng)銷售給燃?xì)夤?，礦井抽放的煤層氣有的直接供給坑口發(fā)電廠，有的則與煤混合燃燒作為鍋爐燃料。

在不到20年的時間內(nèi)，美國的煤層氣從年產(chǎn)量不足2億m3迅速增加到1998年的接近324億m3。至今，美國煤層氣產(chǎn)業(yè)在美國能源產(chǎn)業(yè)中的地位已經(jīng)舉足輕重。

俄羅斯的煤層氣位列世界第一。然而俄羅斯常規(guī)天然氣產(chǎn)量已然很高，因此煤層氣發(fā)展緩慢。除美國，煤炭產(chǎn)量比中國小得多的加拿大、澳大利亞的煤層氣產(chǎn)量都已經(jīng)超過中國。

因此，業(yè)界也在期待政策能借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，提供更優(yōu)惠的條件。而未來5年政策能否吸引外資和其他資金進(jìn)入該領(lǐng)域，并出現(xiàn)一些成功商業(yè)開發(fā)的項(xiàng)目而不僅僅是資源的跑馬圈地，才是未來煤層氣產(chǎn)業(yè)能否形成一輪有效擴(kuò)張的關(guān)鍵。

資料

我國煤層氣開發(fā)管理體制

煤層氣作為獨(dú)立礦種，探、采礦權(quán)由國土資源部管理。國家實(shí)行煤層氣探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度。對地面直接從事煤層氣勘察開采的企業(yè)，2020年前可按國家有關(guān)規(guī)定申請減免探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)?！皩ν夂献鏖_采煤層氣資源由中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司、國務(wù)院制定的其他公司實(shí)施專營”。煤層氣對外合作區(qū)塊開放由國家發(fā)改委報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。煤層氣對外合作合同由商務(wù)部批準(zhǔn)執(zhí)行。煤層氣對外合作外方作業(yè)者在國家工商行政管理總局登記注冊。煤層氣對外合作總體開發(fā)方案由國家發(fā)改委批準(zhǔn)實(shí)施。

來源：中國投資 作者：楊海霞 　

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