十年電力改革 需系統(tǒng)化方案出臺(tái)

兩會(huì)前夕，有媒體披露了國(guó)家發(fā)改委、能源局等多個(gè)部門開(kāi)始著手啟動(dòng)下一步電改方案。其中，涉及輸配電價(jià)分開(kāi)環(huán)節(jié)的電價(jià)改革也已啟動(dòng)。

電價(jià)改革的話題各方極為關(guān)注。2002年至今，電改已經(jīng)喊了10年。

2月28日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司副司長(zhǎng)周望軍對(duì)媒體表示，能源資源價(jià)格改革中，要加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束，逐步建立科學(xué)合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制。3月2日，媒體又披露，今年電力缺口可能增加三成，達(dá)4000萬(wàn)千瓦。有鑒于火電連續(xù)6年減少，中電聯(lián)認(rèn)為提高火電投資積極性，很重要的是調(diào)整電價(jià)。

今年元月，政協(xié)委員、中國(guó)電力國(guó)際有限公司董事長(zhǎng)李小琳說(shuō)，導(dǎo)致火電企業(yè)連年虧損的原因在于電改滯后。而全國(guó)政協(xié)委員邵秉仁在一次政協(xié)會(huì)上發(fā)言中，大呼“要打破壟斷”。

一直以來(lái)，事關(guān)電力改革和市場(chǎng)建設(shè)爭(zhēng)議不斷，隨著國(guó)家電網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)充，對(duì)經(jīng)濟(jì)影響日趨舉足輕重，而相關(guān)的改革和監(jiān)管卻緩慢和跟進(jìn)不足，整個(gè)發(fā)供電行業(yè)系統(tǒng)里的利益關(guān)系也長(zhǎng)期得不到理順。由于涉及電力行業(yè)的“市場(chǎng)化改革”工作、“節(jié)能減排”工作，以及輸配電價(jià)格機(jī)制的相關(guān)改革都沒(méi)有在深層次上達(dá)到預(yù)期效果，以至于，電力系統(tǒng)里面的“直購(gòu)電”思路與發(fā)改委“電價(jià)管控”沖突。

從電力行業(yè)的現(xiàn)狀看，如果電力體制的主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等改革仍然駐足不前，“網(wǎng)廠分離”的改革設(shè)想也難免會(huì)變成現(xiàn)實(shí)中的半拉子工程。

實(shí)際上，不要每次等到發(fā)生“電荒”時(shí)社會(huì)各界才會(huì)把注意力放在電改層面上來(lái)。一邊是電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性壟斷；另一邊是掌控投資、價(jià)格管理的行政性壟斷。，中國(guó)的電力體制改革依然是任重而道遠(yuǎn)。

電力改革從某個(gè)層面上就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)層面映射。面對(duì)一些深層次的問(wèn)題和矛盾如果缺乏解決的智慧，抱著“得過(guò)且過(guò)”的心理是無(wú)助于電力改革走向成熟的。拖沓下去，其改革的成本必將加大，各種癥結(jié)也就越纏越多，越打不開(kāi)。

當(dāng)然，中國(guó)的電改是在行業(yè)內(nèi)解決的，應(yīng)該把它放在與之關(guān)聯(lián)的價(jià)格體制、能源體制、國(guó)有企業(yè)改革等多領(lǐng)域的改革當(dāng)中，統(tǒng)籌并舉、協(xié)調(diào)推進(jìn)。通過(guò)系統(tǒng)化改革方有成功的可能，而要達(dá)到最終的改革目標(biāo)，僅僅依靠行政手段無(wú)疑是一段艱難的改革之路。

面對(duì)電改喊這么多年了，有今年兩會(huì)代表委員的關(guān)注，將會(huì)為電改取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展提供足夠的智慧。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 　

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