十年電力改革 需系統(tǒng)化方案出臺

兩會前夕，有媒體披露了國家發(fā)改委、能源局等多個(gè)部門開始著手啟動下一步電改方案。其中，涉及輸配電價(jià)分開環(huán)節(jié)的電價(jià)改革也已啟動。

電價(jià)改革的話題各方極為關(guān)注。2002年至今，電改已經(jīng)喊了10年。

2月28日，國家發(fā)展和改革委員會價(jià)格司副司長周望軍對媒體表示，能源資源價(jià)格改革中，要加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束，逐步建立科學(xué)合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制。3月2日，媒體又披露，今年電力缺口可能增加三成，達(dá)4000萬千瓦。有鑒于火電連續(xù)6年減少，中電聯(lián)認(rèn)為提高火電投資積極性，很重要的是調(diào)整電價(jià)。

今年元月，政協(xié)委員、中國電力國際有限公司董事長李小琳說，導(dǎo)致火電企業(yè)連年虧損的原因在于電改滯后。而全國政協(xié)委員邵秉仁在一次政協(xié)會上發(fā)言中，大呼“要打破壟斷”。

一直以來，事關(guān)電力改革和市場建設(shè)爭議不斷，隨著國家電網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)充，對經(jīng)濟(jì)影響日趨舉足輕重，而相關(guān)的改革和監(jiān)管卻緩慢和跟進(jìn)不足，整個(gè)發(fā)供電行業(yè)系統(tǒng)里的利益關(guān)系也長期得不到理順。由于涉及電力行業(yè)的“市場化改革”工作、“節(jié)能減排”工作，以及輸配電價(jià)格機(jī)制的相關(guān)改革都沒有在深層次上達(dá)到預(yù)期效果，以至于，電力系統(tǒng)里面的“直購電”思路與發(fā)改委“電價(jià)管控”沖突。

從電力行業(yè)的現(xiàn)狀看，如果電力體制的主輔分離、輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)等改革仍然駐足不前，“網(wǎng)廠分離”的改革設(shè)想也難免會變成現(xiàn)實(shí)中的半拉子工程。

實(shí)際上，不要每次等到發(fā)生“電荒”時(shí)社會各界才會把注意力放在電改層面上來。一邊是電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性壟斷；另一邊是掌控投資、價(jià)格管理的行政性壟斷。，中國的電力體制改革依然是任重而道遠(yuǎn)。

電力改革從某個(gè)層面上就是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)層面映射。面對一些深層次的問題和矛盾如果缺乏解決的智慧，抱著“得過且過”的心理是無助于電力改革走向成熟的。拖沓下去，其改革的成本必將加大，各種癥結(jié)也就越纏越多，越打不開。

當(dāng)然，中國的電改是在行業(yè)內(nèi)解決的，應(yīng)該把它放在與之關(guān)聯(lián)的價(jià)格體制、能源體制、國有企業(yè)改革等多領(lǐng)域的改革當(dāng)中，統(tǒng)籌并舉、協(xié)調(diào)推進(jìn)。通過系統(tǒng)化改革方有成功的可能，而要達(dá)到最終的改革目標(biāo)，僅僅依靠行政手段無疑是一段艱難的改革之路。

面對電改喊這么多年了，有今年兩會代表委員的關(guān)注，將會為電改取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展提供足夠的智慧。

來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 　

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