政策松綁欲打破“三桶油”

3月1日，國土資源部召開新聞發(fā)布會，首次評價(jià)頁巖氣資源潛力。會上有國土部官員透露，《頁巖氣“十二五”規(guī)劃》已通過國家發(fā)改委、國土資源部等4部委會簽，近日有望正式發(fā)布。

據(jù)悉，“十二五”頁巖氣將力爭實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。而按照頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到1000億立方米測算，其總投資需要4000億-6000億元。

作為未來有望改變我國油氣資源開發(fā)格局的頁巖氣，在“十二五”期間將得到前所未有的“高待遇”。但與此同時(shí)，資金及技術(shù)仍是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

政策松綁欲打破壟斷

外資民資參與頁巖氣盛宴

國土資源部地質(zhì)勘查司副司長于海峰在發(fā)布會上表示，到2020年我國頁巖氣年產(chǎn)量如果能夠達(dá)到1000億立方米以上，則有望改變我國油氣資源開發(fā)格局，使其成為我國重要的能源支柱。

據(jù)介紹，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國的頁巖氣開發(fā)模式將不同于以往油氣資源開發(fā)模式，我國將鼓勵(lì)包括外資在內(nèi)的各類投資主體加入這一進(jìn)程。

從美國的經(jīng)驗(yàn)來看，頁巖氣開發(fā)主力和技術(shù)革新者是數(shù)以千計(jì)、充滿活力的民營小公司，政策松綁為我國頁巖氣為民營資本進(jìn)入頁巖氣開發(fā)鋪平了道路，十分有利于頁巖氣開采的快速發(fā)展。

東海證券的研究報(bào)告稱，更多民營資本的進(jìn)入，將有利于頁巖氣開采的快速發(fā)展。同時(shí)明晰產(chǎn)權(quán)，亦使得頁巖氣避免重蹈煤層氣由于產(chǎn)權(quán)不明導(dǎo)致開發(fā)緩慢的覆轍。

值得注意的是，根據(jù)法律，我國的油氣專營權(quán)屬于三大國有石油公司和延長石油公司，其他公司沒有資格開采天然氣，產(chǎn)權(quán)不明晰是過去十五年中國煤層氣發(fā)展緩慢的重要原因。

2011年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，頁巖氣成為我國第172個(gè)礦種。

把頁巖氣作為獨(dú)立礦種后，頁巖氣勘探開發(fā)就不再受我國油氣專營權(quán)的約束，任何具備資金實(shí)力和氣體勘查資質(zhì)的公司都可投標(biāo)。

東海證券的研究報(bào)告還指出，申報(bào)頁巖氣為獨(dú)立礦種，旨在打破壟斷，加速開發(fā)進(jìn)程。

中國石油大學(xué)天然氣問題專家劉毅軍告訴記者，對于未來頁巖氣的開發(fā)，需要國企民企以及外資多種形式組合合作，互相都有個(gè)學(xué)習(xí)的過程。畢竟頁巖氣勘探是一項(xiàng)技術(shù)含量較高的工作。

同時(shí)，劉毅軍還指出，美國也是經(jīng)過多年的市場磨練才成就了今天的中小企業(yè)。培育我國中小企業(yè)的成長，需要國家在招標(biāo)的時(shí)候設(shè)計(jì)出合理的合作模式，讓中小企業(yè)在合作中有學(xué)習(xí)的過程。

此外，指望民營企業(yè)在未來幾年發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用并不現(xiàn)實(shí)，這里還需要很多制度創(chuàng)新。目前允許外資和民企進(jìn)入，只是一個(gè)創(chuàng)新的開始，是突破壟斷的起點(diǎn)。而在未來的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈改革中還需要對管道等問題一一解決。

技術(shù)資金尚屬民企軟肋

強(qiáng)化資質(zhì)管理勿濫采濫挖

于海峰還在發(fā)布會上表示，對于頁巖氣的開發(fā)，政府設(shè)置的唯一門檻就是資金、技術(shù)以及相關(guān)資質(zhì)。因?yàn)橛械目辈榈V區(qū)很大，幾千甚至上萬平方公里，所以企業(yè)必須達(dá)到勘查資金的最低要求。

從政策上來看，頁巖氣的開發(fā)鼓勵(lì)中小企業(yè)以及民資進(jìn)入，但對于它們來說，實(shí)際操作起來還存在不少問題。

“民企在技術(shù)、資金等方面與三大油企確實(shí)存在著不小的差距，這是民企的軟肋。”中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰告訴記者。

同時(shí)，他還指出，對于外資來說，政府不會無限制的允許外資在國內(nèi)的能源領(lǐng)域發(fā)展，瓶頸始終存在。外資的競爭力在于其技術(shù)先進(jìn)，而民企則在于發(fā)展靈活。

2011年6月27日，作為我國探索油氣資源管理制度創(chuàng)新的新嘗試，國土資源部舉辦首次油氣探礦權(quán)開展公開招標(biāo)。

據(jù)了解，此次招標(biāo)出讓的頁巖氣探礦權(quán)區(qū)塊共計(jì)4個(gè)，主要位于貴州、重慶等省市，面積共約1.1萬平方公里；而受邀競標(biāo)的除中石油、中石化和中海油外，還包括延長石油、中聯(lián)煤層氣及河南煤層氣開發(fā)利用有限公司。

“即使民企通過招標(biāo)進(jìn)入頁巖氣的開發(fā)，也不太可能由一家來完成，這在技術(shù)上很難實(shí)現(xiàn)?！弊縿?chuàng)資訊分析師李祾譞說。

去年頁巖氣第一次招標(biāo)時(shí)，出于資金等方面的考慮，民企無一入選。于海峰表示，頁巖氣作為獨(dú)立礦種，已經(jīng)確定頁巖氣探礦權(quán)的出讓將采用競爭方式，而今年將繼續(xù)開展頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)出讓。

頁巖氣這塊巨大的蛋糕，對于民企來說既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。

中國石油大學(xué)教授董秀成則建議，頁巖氣的開發(fā)可選擇一些區(qū)域先行試點(diǎn)，既不能走讓幾大國營油企壟斷的老路，也不能放任自流、濫采濫挖。他建議在放開頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)的同時(shí)，也要強(qiáng)化資質(zhì)管理，讓真正具備經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的企業(yè)參與頁巖氣的開發(fā)。

各方紛紛押寶頁巖氣

初期需防止頭腦發(fā)熱

盡管國內(nèi)頁巖氣雖尚未啟動(dòng)大規(guī)模商業(yè)開發(fā)，但國企、民企和外企均已虎視眈眈，瓜分頁巖氣大蛋糕的盛宴迫在眉睫。

近日，華電集團(tuán)繼三大油企后，宣布進(jìn)軍湖南頁巖氣開發(fā)。而眾多民企和外企在得到政策的松綁后，也躍躍欲試。

目前，國內(nèi)除了三大石油巨頭，國際能源巨頭主要有殼牌、BP、康菲、挪威國家石油、雪佛龍等都在中國涉足頁巖氣開發(fā)；除此外，以新疆廣匯、MI能源為代表的國內(nèi)民營企業(yè)也正積極著手準(zhǔn)備參與頁巖氣勘探開發(fā)，并將頁巖氣納入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。

“過去50年是石油的天下，但今后肯定是頁巖氣和天然氣的時(shí)代。所以包括三大油企在內(nèi)都想抓住這個(gè)機(jī)遇，加大力度紛紛押寶天然氣。但是頁巖氣開發(fā)，在技術(shù)上還存在壁壘，需要引進(jìn)國外的設(shè)備和技術(shù)?！崩畹捵X說。

李祾譞還指出，值得注意的是，目前各路企業(yè)在頁巖氣的開發(fā)中都還處于探索階段，只是前期的調(diào)研，無實(shí)質(zhì)結(jié)果，這里風(fēng)險(xiǎn)很大，一旦資金投入進(jìn)去，而沒有勘探出頁巖氣，會陷入錢財(cái)兩空的境地。

“要防止頭腦發(fā)熱，一哄而上?！眲⒁丬姴粺o擔(dān)心的說，現(xiàn)在頁巖氣還處于資源摸底階段，所謂的資源量還只是想象和畫餅，具體情況如何尚屬未知。還未到大規(guī)模的商業(yè)開發(fā)階段，還有很長的路要走。

作者：資本證券網(wǎng) 　

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