中國(guó)逐步實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)重點(diǎn)城市應(yīng)實(shí)施達(dá)標(biāo)規(guī)劃

從3月2日國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，中國(guó)新修定的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，今年就在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市實(shí)施，2013年在113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和環(huán)保模范城市實(shí)施，2015年在所有地級(jí)以上城市，2016年1月1日在全國(guó)實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定不達(dá)標(biāo)的大氣污染防治重點(diǎn)城市，應(yīng)當(dāng)依法制定并實(shí)施達(dá)標(biāo)規(guī)劃。環(huán)保部鼓勵(lì)各地政府在上述規(guī)定的時(shí)間要求之前實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境保護(hù)部要求京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，要做到率先實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，率先使監(jiān)測(cè)結(jié)果與人民群眾感受相一致，率先爭(zhēng)取早日和國(guó)際接軌。《通知》要求各地通過(guò)制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃、提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，深化區(qū)域大氣污染物聯(lián)防聯(lián)控、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治、加大大氣污染治理投入、加強(qiáng)重污染天氣的預(yù)測(cè)預(yù)警等措施，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量逐步改善，力爭(zhēng)早日達(dá)標(biāo)，切實(shí)保障公眾健康，重點(diǎn)解決PM2.5問(wèn)題。

據(jù)環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青介紹，2008年1月《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》立項(xiàng)修訂,黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作，在標(biāo)準(zhǔn)的制修訂過(guò)程中，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平原則，多次聽(tīng)取公眾、專家、地方環(huán)保部門和相關(guān)單位的意見(jiàn)，加快行政審批程序。2011年12月30日，環(huán)保部常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)新標(biāo)準(zhǔn)，2012年1月5日送交國(guó)家質(zhì)檢總局會(huì)簽；2月29日，環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，環(huán)境保護(hù)部同時(shí)發(fā)布了《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)技術(shù)規(guī)定》與《關(guān)于實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的通知》。

新的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)以保護(hù)人體健康為首要目標(biāo)，調(diào)整了環(huán)境空氣功能區(qū)分類方案，進(jìn)一步擴(kuò)大了人群保護(hù)范圍。標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了調(diào)整、增設(shè)、收嚴(yán)、更新8個(gè)字,調(diào)整了污染物項(xiàng)目及限值，增設(shè)了PM2.5平均濃度限值和臭氧八小時(shí)平均濃度限值；收緊了PM10等污染物的濃度限值，收嚴(yán)了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的有效性規(guī)定，將有效數(shù)據(jù)要求由原來(lái)的50%—75%提高至75%—90%；更新了二氧化硫、二氧化氮、臭氧、顆粒物等污染物項(xiàng)目的分析方法，增加了自動(dòng)監(jiān)測(cè)分析方法；明確了標(biāo)準(zhǔn)分期實(shí)施的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，規(guī)定不達(dá)標(biāo)的大氣污染防治重點(diǎn)城市應(yīng)當(dāng)依法制定并實(shí)施達(dá)標(biāo)規(guī)劃。

新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中污染物控制項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際接軌，由于中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平?jīng)Q定了PM10、PM2.5等污染物的限值，目前僅能與發(fā)展中國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)普遍采用的世界衛(wèi)生組織（WHO）第一階段目標(biāo)值接軌。新標(biāo)準(zhǔn)僅僅與世界“低軌”相接，要正確實(shí)現(xiàn)與WHO提出的指導(dǎo)值接軌，中國(guó)還將有更長(zhǎng)的路要走。環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青在答記者問(wèn)時(shí)提出，解決PM2.5問(wèn)題，必須實(shí)現(xiàn)控制局地的污染向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，從控制一次污染向控制二次污染，從主要控制工業(yè)行業(yè)向城市規(guī)劃、公共交通、建筑、生態(tài)保護(hù)等眾多領(lǐng)域控制轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變都將對(duì)中國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作提出更高的要求。新標(biāo)準(zhǔn)下估計(jì)將有2/3的城市不能達(dá)標(biāo)，這并不意味著這些城市的環(huán)境空氣質(zhì)量惡化，而是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)、提高了。為了實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量早日達(dá)標(biāo)，目前環(huán)保部正在組織編制重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，到2015年，在改善城市空氣質(zhì)量的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決PM2.5和臭氧等突出的區(qū)域大氣污染問(wèn)題。初步測(cè)算，在“十二五”期間，要建設(shè)近1500多個(gè)點(diǎn)位，前期需要的投入將超過(guò)20多億元，每年新增的費(fèi)用也將超過(guò)1個(gè)億。

環(huán)保部多年來(lái)以污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為抓手，全面提高了環(huán)境準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)了污染減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。經(jīng)測(cè)算，2010年國(guó)國(guó)機(jī)動(dòng)車氮氧化物、碳?xì)浠衔锏呐欧帕颗c2006年的排放量基本相當(dāng)。圍繞“十一五”國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)，發(fā)布了43項(xiàng)適用于重點(diǎn)行業(yè)和污染源的國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，包括制漿造紙工業(yè)、制藥工業(yè)、酵母工業(yè)、農(nóng)藥工業(yè)、煤炭工業(yè)、有色金屬冶煉工業(yè)、建材工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工業(yè)、機(jī)動(dòng)車和施工機(jī)械等的水和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及工業(yè)企業(yè)和社會(huì)生活源的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。新排放標(biāo)準(zhǔn)的污染控制水平大幅度提高，監(jiān)控體系更加嚴(yán)密。通過(guò)實(shí)施新排放標(biāo)準(zhǔn)，有力地促進(jìn)了總量控制污染物的減排?！笆晃濉逼陂g，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)作用使化學(xué)需氧量減排6.33%，火力發(fā)電行業(yè)二氧化硫減排18.2%，水泥行業(yè)在產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)的情況下，二氧化硫排放量沒(méi)有顯著增加。同時(shí)，全面推進(jìn)了火力發(fā)電工業(yè)、合成氨工業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，為氮氧化物和氨氮的污染減排工作做好準(zhǔn)備。

新標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)以及治污設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展。造紙行業(yè)通過(guò)實(shí)施國(guó)家和地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)淘汰造紙落后產(chǎn)能720萬(wàn)噸，在經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率提升的同時(shí)，化學(xué)需氧量排放量顯著降低，走上了又好又快的良性發(fā)展軌道；火電行業(yè)發(fā)展迅猛，2009年底火電裝機(jī)容量比2005年增長(zhǎng)55%，但通過(guò)全面實(shí)施火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等措施，二氧化硫排放量不增反降，行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度顯著，累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組達(dá)7210萬(wàn)千瓦，累計(jì)建成4.61億千瓦燃煤電廠脫硫設(shè)施，火電脫硫裝機(jī)比例由12%提高到71%；水泥工業(yè)大氣污染物排放控制要求全面提高，僅顆粒物排放一項(xiàng)就比“十五”末減少了60％，新標(biāo)準(zhǔn)還促進(jìn)淘汰了立窯等水泥落后產(chǎn)能3.3億噸，新型干法水泥已占水泥總產(chǎn)量的80％左右，水泥行業(yè)一躍成為我國(guó)走新型工業(yè)化道路的行業(yè)典范；中國(guó)逐步加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)，在機(jī)動(dòng)車工業(yè)持續(xù)高增長(zhǎng)、機(jī)動(dòng)車保有量大幅增加的情況下，實(shí)現(xiàn)了機(jī)動(dòng)車氮氧化物、碳?xì)浠衔锏任廴疚锏挠行Э刂?。以汽車為例?輛國(guó)一標(biāo)準(zhǔn)之前汽車的污染物排放量，相當(dāng)于10至14輛國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)汽車的排放量。經(jīng)測(cè)算，2010年中國(guó)機(jī)動(dòng)車氮氧化物、碳?xì)浠衔锏呐欧帕颗c2006年的排放量基本相當(dāng)。

來(lái)源：中國(guó)能源網(wǎng) 　

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