電力形勢(shì)春季報(bào)告之節(jié)能減排 任務(wù)更艱巨

近日，山西省政府對(duì)省內(nèi)逾期未完成煙氣脫硝限期治理任務(wù)的8家燃煤電廠11臺(tái)機(jī)組實(shí)施停產(chǎn)治理。當(dāng)專(zhuān)家學(xué)者還在熱議脫硝脫硫標(biāo)準(zhǔn)、電價(jià)難題的時(shí)候，山西省政府已經(jīng)緊鑼密鼓地督導(dǎo)節(jié)能減排工作。

2011年，電監(jiān)會(huì)成立以來(lái)首次召開(kāi)的全行業(yè)節(jié)能減排工作會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)“十二五”電力節(jié)能減排提出了總體要求。

在超額完成“十一五”時(shí)期節(jié)能減排指標(biāo)之后，電力行業(yè)又挑起了“十二五”節(jié)能減排的重?fù)?dān)。專(zhuān)家表示，今年乃至整個(gè)“十二五”期間，電力節(jié)能減排形勢(shì)比以往任何時(shí)期都更加緊急，任務(wù)更加繁重，標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)苛，電力行業(yè)必須加大技術(shù)改造力度，積極爭(zhēng)取政策支持，絲毫不能懈怠，全力以赴完成目標(biāo)任務(wù)。

技術(shù)經(jīng)濟(jì)減排空間不大核心問(wèn)題是電價(jià)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2月22日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年節(jié)能減排形勢(shì)比去年還要嚴(yán)峻。

為了提高火電企業(yè)脫硝的積極性，自2011年12月1日起，國(guó)家對(duì)安裝并正常運(yùn)行脫硝裝置的燃煤電廠試行脫硝電價(jià)政策，每千瓦時(shí)加價(jià)0.8分錢(qián)，以彌補(bǔ)脫硝成本增支。

來(lái)自電監(jiān)會(huì)近期發(fā)布的調(diào)研報(bào)告顯示，通過(guò)綜合考量火電機(jī)組加裝脫硝設(shè)施的建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本兩部分因素，經(jīng)初步測(cè)算，同步建設(shè)脫硝設(shè)施的單位總成本約為1.13分/千瓦時(shí)，技改加裝脫硝設(shè)施的單位總成本約為1.33分/千瓦時(shí)。這顯然與發(fā)改委提出的0.8分/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相差不少。電廠脫硝成本無(wú)法疏導(dǎo)，運(yùn)營(yíng)脫硝設(shè)施積極性普遍不高。電監(jiān)會(huì)的調(diào)研報(bào)告顯示，截至目前，在電監(jiān)會(huì)重點(diǎn)調(diào)研的多個(gè)省份中，已投運(yùn)脫硝機(jī)組容量占燃煤機(jī)組裝機(jī)的比重不足兩成，且各省份脫硝設(shè)施投運(yùn)率高低不一。

專(zhuān)家表示，國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)完善和落實(shí)電價(jià)政策和相關(guān)補(bǔ)貼要求，將環(huán)境保護(hù)成本真正傳導(dǎo)到電價(jià)中去，同時(shí)也通過(guò)電價(jià)形成產(chǎn)業(yè)調(diào)整的倒逼機(jī)制，給電力行業(yè)科學(xué)節(jié)能減排創(chuàng)造良好氛圍。

由于燃煤機(jī)組在“十二五”初期將全部安裝脫硫設(shè)備，而新建煤電項(xiàng)目導(dǎo)致二氧化硫排放量還要增長(zhǎng)，二氧化硫技術(shù)及經(jīng)濟(jì)減排空間已不大，如果脫硫技術(shù)不能取得重大突破，預(yù)計(jì)電力行業(yè)“十二五”期間繼續(xù)大幅降低二氧化硫排放的難度非常之大。

“上大壓小”動(dòng)力衰退地方電力潛力待挖

“十一五”期間，電力行業(yè)提前一年半完成了關(guān)停小火電機(jī)組任務(wù)，超過(guò)國(guó)家下達(dá)關(guān)停計(jì)劃2683萬(wàn)千瓦。其中，華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投等中央發(fā)電企業(yè)都超額完成了國(guó)家下達(dá)的關(guān)停計(jì)劃。

時(shí)間進(jìn)入到2012年，隨著在運(yùn)小機(jī)組的減少，特別是發(fā)電企業(yè)火電投資積極性的減弱，其“上大壓小”的動(dòng)力必然衰退。

當(dāng)前，電力節(jié)能減排正處于從行政手段向市場(chǎng)化方式過(guò)渡階段，需要結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、政府調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行業(yè)自律和加強(qiáng)監(jiān)管等多方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同推動(dòng)。

“十二五”節(jié)能減排工作方案指出，將繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。新排放標(biāo)準(zhǔn)頒布后，我國(guó)現(xiàn)有的污染控制設(shè)施運(yùn)行維護(hù)水平難以滿(mǎn)足此種嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)要求，需要我國(guó)大力開(kāi)展新技術(shù)、新工藝、新材料的研究工作。

記者注意到，中央發(fā)電企業(yè)在促進(jìn)各種節(jié)能降耗的新技術(shù)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力方面，做了大量工作。但其節(jié)能減排的潛力在“十二五”期間已經(jīng)被提前大量?jī)冬F(xiàn)。

專(zhuān)家指出，地方火電企業(yè)的潛力值得深入挖掘：“五大發(fā)電集團(tuán)的火電業(yè)務(wù)約占全國(guó)火電業(yè)務(wù)的五成，完成電力行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)，加強(qiáng)地方火電企業(yè)的考核與管理不容忽視。”顯然，要完成今年電力行業(yè)節(jié)能減排任務(wù)，在繼續(xù)發(fā)揮中央電力企業(yè)節(jié)能減排主力軍作用的同時(shí)，必須加大對(duì)地方電力企業(yè)的節(jié)能減排督導(dǎo)。

2011年12月，國(guó)家發(fā)展改革委公布《電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施電力需求側(cè)管理目標(biāo)責(zé)任考核方案（試行）》，考核內(nèi)容包括電力電量節(jié)約指標(biāo)完成情況和電力需求側(cè)管理工作開(kāi)展情況。據(jù)了解，截至2011年底，過(guò)五成的網(wǎng)省電力公司都成立了節(jié)能服務(wù)公司。隨著特高壓、智能電網(wǎng)的大力推進(jìn)，電網(wǎng)在節(jié)能減排中的作用將日益凸顯。

今年節(jié)能減排任務(wù)非常艱巨。全行業(yè)必須充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排的重要性和緊迫性，以更強(qiáng)的憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持今年節(jié)能減排力度不減弱，步伐不放緩。

同時(shí)，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)也要進(jìn)一步發(fā)揮在加強(qiáng)電力調(diào)度監(jiān)管、加強(qiáng)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)監(jiān)管、加強(qiáng)發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管及上大壓小、節(jié)能減排在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)等方面的作用。

來(lái)源：中國(guó)電力報(bào) 作者： 馮義軍 　

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